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　　45個(gè)村莊進(jìn)入江蘇省首批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)

資料圖

江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)從“方案”走向“實(shí)施”，從“設(shè)計(jì)”走向“實(shí)踐”。昨日召開(kāi)的全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上傳出消息：13個(gè)設(shè)區(qū)市的45個(gè)村莊，進(jìn)入首批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)陣列。

“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”展開(kāi)特色試點(diǎn)

開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是省委、省政府的重大決策。江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面原則，2017-2018年為試點(diǎn)示范階段，2018-2020年為試點(diǎn)深化和面上推動(dòng)階段。

6月29日全省試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)后，69個(gè)候選試點(diǎn)村所在地區(qū)組織精干力量，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工作方案。“各地聘請(qǐng)省內(nèi)外33個(gè)知名設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制任務(wù)，多位院士和設(shè)計(jì)大師主持村莊的方案編制。各設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)深入鄉(xiāng)村開(kāi)展田野調(diào)查和社會(huì)調(diào)查，是高水平設(shè)計(jì)師聚焦江蘇鄉(xiāng)村最集中的一次。”省住建廳廳長(zhǎng)周嵐介紹說(shuō)。

在城鎮(zhèn)化即將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵階段，江蘇不失時(shí)機(jī)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，很好地契合鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)際需要。經(jīng)專家嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)審，最終江北片23個(gè)、江南片22個(gè)村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工作方案獲首肯，躋身首批試點(diǎn)村莊，同時(shí)4個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村展開(kāi)試點(diǎn)。

“進(jìn)門(mén)了，未必就能順利畢業(yè)。”副省長(zhǎng)藍(lán)紹敏形象比喻說(shuō)，將研究相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，未達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)村莊，省里不予認(rèn)定命名，也不給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)。先行先試的有益探索和大膽改革，會(huì)給予真心支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)難以避免走的彎路、交的“學(xué)費(fèi)”，也會(huì)充分理解、容錯(cuò)免責(zé)。

到今年底，全省試點(diǎn)村莊總數(shù)力爭(zhēng)超過(guò)70個(gè)，最終試點(diǎn)村莊目標(biāo)是100個(gè)。我省現(xiàn)有規(guī)劃發(fā)展村莊3萬(wàn)個(gè)左右，鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興僅靠100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些地方提出，不等不靠，不管是否入圍省級(jí)試點(diǎn)，都積極展開(kāi)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

留住鄉(xiāng)村的“根”和“魂”

“采用城市化手法、布景式設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土性不足”“新建項(xiàng)目尤其是旅游服務(wù)設(shè)施過(guò)多，存在過(guò)度建設(shè)傾向，試點(diǎn)建設(shè)投資規(guī)模普遍過(guò)大”“工作計(jì)劃安排較急，難以保證品質(zhì)示范性”……評(píng)審方案過(guò)程中，專家們發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“啟動(dòng)會(huì)后，我和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志一起，連續(xù)利用幾個(gè)周末到點(diǎn)上去，實(shí)地看看大家理解相關(guān)精神沒(méi)有，工作狀態(tài)怎么樣，同時(shí)進(jìn)行宣講和解讀?！彼{(lán)紹敏發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)特色田園鄉(xiāng)村的理解存在偏差?！疤厣a(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”，是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要義，但能同時(shí)較好體現(xiàn)這九個(gè)關(guān)鍵詞的方案還不多，“城市要像城市、農(nóng)村要像農(nóng)村”的理念體現(xiàn)不太充分，有的方案甚至讓村莊變成旅游觀光的“盆景”。

我們需要什么樣的特色田園鄉(xiāng)村？

“‘特色’‘田園’‘鄉(xiāng)村’的基本內(nèi)涵很豐富，每個(gè)村莊都有自己特定的內(nèi)容。”東南大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)韓冬青率隊(duì)在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)3個(gè)自然村展開(kāi)特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，團(tuán)隊(duì)一邊學(xué)習(xí)一邊工作，大家認(rèn)識(shí)到：一切規(guī)劃都是圍繞“人”這個(gè)核心，要讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

我們需要的鄉(xiāng)村，需在風(fēng)貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”。應(yīng)切實(shí)保護(hù)村莊傳統(tǒng)肌理和格局，注重有機(jī)更新、漸進(jìn)改造，避免大拆大建、整村裝修，努力以最少的、最自然的、最不經(jīng)意的、最有效的人工干預(yù)，呈現(xiàn)原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)情、原味的歷史質(zhì)感。

我們需要的鄉(xiāng)村，需通過(guò)文化傳承留住鄉(xiāng)村的“魂”。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的一大任務(wù)，就是挖掘和培植“特色文化”。莊臺(tái)、祠堂、古橋、古樹(shù)、老會(huì)堂、舊工廠，豐富的民間故事、歷史典故、傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，以及村莊名字背后的一連串傳說(shuō)，都是傳統(tǒng)文化的有效載體，加強(qiáng)研究、講好故事，才能讓人找到“根”和“魂”。

我們需要的鄉(xiāng)村，需以宜居宜業(yè)的環(huán)境留住人。人，是鄉(xiāng)村的核心，也是鄉(xiāng)村復(fù)興的目的。抓緊補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、健全完善公共服務(wù)體系，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)村居民與城市居民一樣享受現(xiàn)代化的生活。

讓特色產(chǎn)業(yè)成活水之源

“有的村莊提出發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)有四五種，有些村莊提出發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、民宿、康養(yǎng)?！笔∞r(nóng)委副主任張堅(jiān)勇介紹，前一階段，省農(nóng)委對(duì)69個(gè)試點(diǎn)候選村中的64個(gè)村實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各村莊產(chǎn)業(yè)多元、品種多元，但就是缺少特色，同質(zhì)化傾向明顯。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐和活力源泉。秉持“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果”的原則，我省將引導(dǎo)試點(diǎn)村莊挖掘、找準(zhǔn)最有優(yōu)勢(shì)的1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，并組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入試點(diǎn)村莊，到戶到田開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、一二三產(chǎn)融合各環(huán)節(jié)都能受益。

“一村一品一店”，助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每個(gè)行政村培育一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一家網(wǎng)店，以電子商務(wù)引領(lǐng)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。試點(diǎn)村莊將在這方面率先示范。

誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地，是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。我省加快培育職業(yè)農(nóng)民，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)做平臺(tái)、為農(nóng)民做服務(wù)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，讓職業(yè)農(nóng)民扎根鄉(xiāng)村。

改革“改”出農(nóng)民獲得感

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)能否獲得持久的動(dòng)力，關(guān)鍵還要通過(guò)改革全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。

改革，旨在喚醒“沉睡”的資源，促使資產(chǎn)變資本。省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)吳震強(qiáng)透露，試點(diǎn)村莊將穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革，盤(pán)活農(nóng)村空閑和低效用地，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間；盤(pán)活閑置的農(nóng)房和宅基地，提高土地利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。將展開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查，在摸清家底基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，并全面推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，促進(jìn)農(nóng)民土地權(quán)益的顯化和落實(shí)。

不管怎么改，不能把農(nóng)民的主體作用改弱了，不能把農(nóng)民的積極性改沒(méi)了，而要把農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、獲得感強(qiáng)不強(qiáng)作為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。我省將積極探索試點(diǎn)村莊村民自主管理的有效途徑，切實(shí)改出農(nóng)民的獲得感。

省委農(nóng)工辦副主任許善平則表示，新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社（綜合社）創(chuàng)新都是重要的試點(diǎn)內(nèi)容。4個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村納入試點(diǎn)后，將努力成為在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)增收脫貧的現(xiàn)實(shí)樣本。

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是綜合性、全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，其落點(diǎn)又在村一級(jí)，強(qiáng)有力的支持和保障顯得格外重要。

據(jù)省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李建平介紹，省財(cái)政將對(duì)試點(diǎn)村莊實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)：按項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，蘇北地區(qū)每戶4萬(wàn)元，蘇中地區(qū)每戶3萬(wàn)元，蘇南地區(qū)每戶2萬(wàn)元，每個(gè)試點(diǎn)村省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不低于200萬(wàn)元，最高不超過(guò)投入總額的三分之一。農(nóng)村改廁、村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用、農(nóng)村公路等專項(xiàng)資金，按不低于全省平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)切塊獎(jiǎng)補(bǔ)，其中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金按每行政村200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。今年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每個(gè)試點(diǎn)村安排100萬(wàn)元。

江蘇省還將引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，并擬建立承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估、農(nóng)村住房抵押貸款等政策。