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　　構(gòu)建農(nóng)村和諧社會 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　黨的十六屆六中全會明確提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”的重要論斷，標(biāo)志著我們黨對社會主義與社會和諧內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了一個更加自覺、更加深刻、更加系統(tǒng)的高度。深刻領(lǐng)會這一論斷的科學(xué)內(nèi)涵，對于全面把握黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，自覺推進(jìn)和諧社會的建設(shè)，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
　　構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成。我國有60％的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會和諧對全社會的和諧具有重要意義。近年來，黨中央出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢。但是，我們也必須認(rèn)識到，解決“三農(nóng)”問題，是一個長期而艱巨的歷史性任務(wù)。2005年，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民人均純收入之比是3．22∶1；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為45．5％，比城鎮(zhèn)居民家庭高出8.8個百分點；全國農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口為6432萬人，占農(nóng)村人口的比重為6．8％；目前農(nóng)村15歲以上人口平均受教育的年限不足7年，與城市相比差3年；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不平衡，城市醫(yī)院床位是農(nóng)村的6倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)工作者具有大專以上學(xué)歷的只有10．4％；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比為22∶1。從這些基本情況就可以看出構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)繁重。黨中央審時度勢提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。為更好地貫徹落實黨中央的工作部署，全國人大農(nóng)委今年對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)行了專題調(diào)研。下面我結(jié)合這次調(diào)研，談一談構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況和看法。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　一、新農(nóng)村建設(shè)開局良好，為構(gòu)建農(nóng)村社會和諧奠定了基礎(chǔ)

　　從全國的情況看，各級黨委、人大和政府對建設(shè)社會主義新農(nóng)村高度重視，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合本地實際，采取有力措施，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　一是各級政府增加支農(nóng)投入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，一個重要問題就是增加財政支農(nóng)的投入，提高財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的比重。從中央財政看，2006年安排的支農(nóng)預(yù)算支出3397億元，比2005年增加422億元，增長14．2％。從地方財政看，各省(區(qū)、市)支農(nóng)資金投入也有較大增長。2006年山東省、云南省、黑龍江省本級財政預(yù)算安排支農(nóng)資金分別為64億元、30．1億元和46.9億元，分別比上年增長25％、16．2％和38．6％。
　　二是科學(xué)制定規(guī)劃。目前，一些省市根據(jù)實事求是、因地制宜的原則，積極開展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定工作。湖北省政府明確提出，各級政府要抓緊制定村莊環(huán)境整治和建設(shè)的總體規(guī)劃及具體實施方案，堅決防止和杜絕無序建設(shè)和亂占耕地，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不準(zhǔn)填湖毀林，不得破壞田園風(fēng)光。許多省市縣成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，一般都規(guī)定村莊規(guī)劃要經(jīng)過縣級政府審批。
　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。近年來，國家對提高綜合生產(chǎn)能力加大投入。糧食產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)下滑的局面，2004年、2005年糧食單產(chǎn)水平創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到616斤和619斤。2006年中央財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算投入812．78億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)預(yù)算支出225億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算支出105億元。各地也都加大了對提高綜合生產(chǎn)能力的投入。
　　四是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。中央財政加大了對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。2006年對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算投入分別為812．78億元、190．91億元和87．40億元，解決群眾吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難等問題。地方也加大了對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。湖北省今年籌措2．6億元將農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”對象擴(kuò)大到151萬人。河南省今年農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣將擴(kuò)大到65個，人均財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，覆蓋人數(shù)占全省農(nóng)民的一半以上。農(nóng)村最低生活保障制度也開始啟動，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)40萬達(dá)不到溫飽水平的群眾，政府每人每天補(bǔ)助1元錢。
　　五是各級政府高度重視農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，為提高農(nóng)民素質(zhì)，提供就業(yè)崗位和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)造了良好條件。為培訓(xùn)農(nóng)民，中央財政今年安排資金1億元。新疆維吾爾自治區(qū)在全區(qū)200萬戶農(nóng)牧民中，開展致富技能培訓(xùn)，每年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)30萬人。
　　六是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)民主管理，深化農(nóng)村改革。湖北省進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。江西省在試點中探索建立新農(nóng)村建設(shè)理事會，理事會由村民自主推選有威望、有能力的老黨員、老教師、老模范和青年積極分子組成，在村黨支部的支持下，通過理事會以民間組織的形式籌資籌勞，調(diào)動了農(nóng)民群眾參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

　　二、影響新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題

　　農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會公共事業(yè)投資欠賬較多，新農(nóng)村建設(shè)也面臨一些困難和問題。
　　一是各級財政對農(nóng)村公益事業(yè)投入相對不足。在中西部地區(qū)，市縣兩級可支配財力較少，支農(nóng)資金有限。根據(jù)中部地區(qū)一個省的測算，一個自然村環(huán)境改造大約需要10萬元，全省要投入200億元，僅靠地方財政目前還無法解決。
　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前，全國病險水庫約3萬座，占水庫總數(shù)的36％。全國灌溉面積中有33％以上是中低產(chǎn)田，已建的灌排工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、效益衰減等問題。全國402處大型灌區(qū)骨干建筑損壞率近40％，大型排灌泵站老化率達(dá)75％，農(nóng)業(yè)的抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。全國水澆地面積有減無增，全國灌溉水的平均利用系數(shù)僅為0．45左右，比發(fā)達(dá)國家低20％~30％。鄉(xiāng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬也很多。
　　三是農(nóng)民增收難度大的狀況很難改變。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾十分突出，人均耕地只有1．4畝。近年來，盡管國家出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，基本抵消了國家惠農(nóng)政策帶來的效益，農(nóng)民依靠土地增收難度非常大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收的難度仍然很大。
　　四是農(nóng)貸資金供需矛盾突出。農(nóng)民貸款難的問題基本沒有解決。一是農(nóng)民貸款利率較高，農(nóng)村信用社年貸款利率一般都在7—8厘，民間借貸利率一般是1分5厘左右，均高于國有商業(yè)銀行貸款利率。二是農(nóng)民貸款的抵押擔(dān)保問題沒有解決，農(nóng)民缺少可供抵押、擔(dān)保的財產(chǎn)，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。三是貸款期限短，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長的需要。
　　六是農(nóng)村債務(wù)化解難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村財政收入減少，債務(wù)問題凸顯，個別地方呈現(xiàn)增加趨勢。目前，還沒有對全國鄉(xiāng)村債務(wù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計，但據(jù)個別典型調(diào)查分析，估計全國鄉(xiāng)村債務(wù)高達(dá)5000億元至6000億元，有人認(rèn)為可能更多。這是一個十分嚴(yán)重的問題，長期得不到解決，對新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧將產(chǎn)生不良影響。

　　三、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)新農(nóng)村需要處理好的幾個關(guān)系

　　(一)處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須規(guī)劃先行。制定規(guī)劃要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和改善農(nóng)民生活為根本出發(fā)點和落腳點，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。既要有總體規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；既要有農(nóng)民的住宅規(guī)劃，又要有生活服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；既要有總體發(fā)展目標(biāo)，又要有分階段實施方案；既要從農(nóng)民最急迫需要解決的問題入手，又要注意解決帶根本性的問題。
　　(二)處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系。我國糧食消費(fèi)增長與耕地減少的趨勢不會改變，糧食比較效益低和生產(chǎn)資料價格上漲的局面也不會在短期內(nèi)有所改觀。因此，保障糧食安全的任務(wù)非常嚴(yán)峻。保障國家糧食安全，是各級政府的一項重要責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保障國家糧食安全和農(nóng)民增收，是必須妥善處理的重要問題。一是要通過市場調(diào)節(jié)和政策保護(hù)，使糧食價格與整個物價水平基本平衡；二是要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政投入，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)；三是加大培訓(xùn)力度，把更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)；四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，搞好統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，促進(jìn)糧食和經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
　　(三)處理好財政、金融、社會資金支農(nóng)的關(guān)系。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)資金主要是財政投入，農(nóng)戶貸款在金融貸款余額中所占比例很低，社會資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的更少。應(yīng)當(dāng)明確，國家財政支農(nóng)投入主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供公共產(chǎn)品，要整合財政支農(nóng)資金投入渠道，降低行政成本，提高資金使用效率，搞好中央各部門的協(xié)調(diào)。在公共財政承受能力有限的情況下，還要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的重要作用。要改革金融支農(nóng)體制機(jī)制，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)采取積極有效措施支持農(nóng)業(yè)。要降低農(nóng)民貸款門檻，適當(dāng)增加貸款數(shù)量和延長貸款期限，通過立法規(guī)范引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村。支持社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，鼓勵工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)。建議國家要盡快出臺社會資金支農(nóng)政策。
　　(四)處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策之間的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必然要占用土地，但為了保障糧食安全，又必須保護(hù)好基本農(nóng)田。因此，如何處理好兩者的關(guān)系，是新農(nóng)村建設(shè)中必須高度重視的問題?？煞窨紤]在確保新增土地數(shù)量和質(zhì)量的前提下，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，在用地指標(biāo)上予以適當(dāng)傾斜，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。國家應(yīng)制定政策，鼓勵大中城市把工廠辦到具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和良好生態(tài)環(huán)境承載能力的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(五)處理好農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，要教育農(nóng)民克服等、靠、要的思想，走自力更生的道路。國家在資金、政策等方面給予支持，投工投勞要以農(nóng)民為主。新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一個村來說，是為全村群眾服務(wù)的，理應(yīng)由全村群眾民主決策，自主建設(shè)和管理。建議國家或地方政府要盡快完善農(nóng)村投資投勞管理辦法。
　　(六)處理好統(tǒng)一規(guī)劃與尊重群眾意愿的關(guān)系。農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展了，收入增加了，首先是建新房，改善住宅條件，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須搞好統(tǒng)一規(guī)劃，特別是街道、住宅區(qū)、公用設(shè)施、污水垃圾處理等，必須尊重群眾自主建設(shè)的意愿。既要提倡現(xiàn)代建筑模式，又要尊重地方習(xí)俗和民族風(fēng)格。同時，要根據(jù)平原、山區(qū)、丘陵等不同的地理特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行分類指導(dǎo)，切不可一刀切。
　　目前，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別尚未根本改變。特別是近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。我們必須充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的長期性、艱巨性和緊迫性。建設(shè)新農(nóng)村要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律，因地制宜，突出特色，要在符合農(nóng)民意愿、給農(nóng)民帶來實惠、考慮農(nóng)民的承受能力、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實地推進(jìn)工作。