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　　江蘇發(fā)力秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地

日前，江蘇省公布《2020年全省秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作實施指導(dǎo)意見》(蘇農(nóng)機〔2020〕10號)。為落實好2020年秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地專項資金預(yù)算、任務(wù)清單和績效目標，《指導(dǎo)意見》對目標任務(wù)、補助對象、補助標準、資金兌付管理、犁耕深翻試點、現(xiàn)場智能檢測和廉政風(fēng)險防控等內(nèi)容作了明確和要求。

一、明確補助對象，體現(xiàn)政策惠民。《指導(dǎo)意見》提出按照“誰還田、補給誰”的要求，省級作業(yè)補助原則上直接補助到按當?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標準實施秸稈機械化全量還田作業(yè)的實際種植戶，可集中用于麥秸稈還田，符合條件的要實現(xiàn)全覆蓋，確?；蒉r(nóng)政策的公平普惠。

農(nóng)機深松整地的補助對象為按作業(yè)規(guī)范實施深松整地作業(yè)的實際種植戶、農(nóng)機戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，以調(diào)動多方主體的積極性，鼓勵參與深松整地作業(yè)。同時要求各地結(jié)合扶貧攻堅，落實省政府確定的“十三五”重點幫扶縣（區(qū)）以及黃橋茅山革命老區(qū)“建檔立卡農(nóng)村低收入戶”優(yōu)先安排秸稈機械化還田作業(yè)補助。

二、規(guī)范資金兌付，確保資金安全。《指導(dǎo)意見》要求縣級財政部門要及時將補助資金通過一折通系統(tǒng)直接打卡給補助對象（單位組織的必須直接支付到單位銀行賬戶），打卡時注明“秸稈還田作業(yè)補助”或“農(nóng)機深松補助”字樣，今年按《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕1號）的要求，完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，各地要在補助資金兌付后，及時督查核實資金兌付到位率、準確率和資金結(jié)余情況，提高資金的管理水平和使用效率。

三、開展犁耕深翻試點，啟動生態(tài)型耕作。犁耕深翻還田是我省秸稈機械化還田的主推技術(shù)之一，作業(yè)耕深大于22厘米以上，有效提升還田質(zhì)量。今年支持15個縣（市、區(qū)）開展犁耕深翻還田作業(yè)試點，以實際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點，鼓勵整村整鎮(zhèn)推進。

試點地區(qū)適當提高作業(yè)補助標準。有條件的非試點地區(qū)可統(tǒng)籌地方財力積極開展犁耕深翻作業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)各地要規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。要求結(jié)合省級《稻麥玉米秸稈機械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見》，完善秸稈還田集成機插秧和機播三麥技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范；深松作業(yè)深度要達到或超過25厘米，打破犁底層，間隔不超過60厘米。推進良法良機配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高作業(yè)技術(shù)到位率。

四、推進智能監(jiān)測，提高補助公信度。從提高信息化程度和核查面積的精準度出發(fā)，“縣級第三方核查”環(huán)節(jié)的相關(guān)操作和要求作適當調(diào)整，即實施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測，且擁有（或管理）獨立數(shù)據(jù)平臺的，縣級第三方核查比例可適當調(diào)減，具體核查比例由縣級政府制定并公布，信息數(shù)據(jù)和核查報告按有關(guān)檔案規(guī)定存檔備查。

作業(yè)面積必須以地力保護面積、承包合同面積、確權(quán)登記面積或其他具有權(quán)威性確定的面積為準，縣域范圍內(nèi)必須統(tǒng)一標準。有較大作業(yè)面積的實際種植戶在登記時必須附相關(guān)證明材料。有臨時土地轉(zhuǎn)讓的，必須以相互之間的協(xié)議來確定受益方?；咀龅叫∞r(nóng)戶不需要申報，種糧大戶申領(lǐng)補助“最多跑一次”的服務(wù)要求。

五、強化風(fēng)險防控，實現(xiàn)“陽光操作”。要求各地及時制定公布年度實施方案，完善工作推進機制，落實工作責(zé)任，并按要求做好有關(guān)項目管理工作。堅持規(guī)范程序，認真做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”，強化“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機制。

各地要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強風(fēng)險防控，切實做到“七個嚴禁”。同時向全省公布秸稈機械化還田咨詢服務(wù)（熱線）和監(jiān)督舉報電話，方便群眾咨詢和投訴，增強政策的公開、公平和公正。

《指導(dǎo)意見》的公布，將規(guī)范指導(dǎo)各地做好今年秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作，發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成目標任務(wù)。

目前各地均已著手完善上報實施方案、細化管理措施、強化補助風(fēng)險防控機制建設(shè)，提升工作執(zhí)行規(guī)范性，全力確保補助政策落實精準到位，進一步提高農(nóng)民群眾的作業(yè)補助獲得感。