農業(yè)農村部：農機補貼向綜合農事服務組織傾斜

日前，農業(yè)農村部針對羅金仁等6名全國人大代表提出的關于扶持建設綜合農事服務組織的建議，經(jīng)商財政部作出了回復。

一、關于發(fā)展綜合農事服務組織

2017年中央1號文件提出，要總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經(jīng)驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織，發(fā)揮農機系統(tǒng)為農服務綜合平臺作用。國家有關部門高度重視綜合農事服務組織建設，積極采取措施推進農機（農業(yè)）服務向專業(yè)化、綜合化發(fā)展。

一是農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（農經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），明確要依托農機服務主體探索建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，并提出相關扶持政策措施。

二是農業(yè)農村部2017年示范創(chuàng)建263個全國農機合作社示范社，引導農機合作社向“五有”型（有完善的裝備設施、有良好的運行機制、有健全的管理制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）農機合作社發(fā)展，并在《中國農機化導報》《中國農民合作社》、中國農機化信息網(wǎng)等媒體上，對綜合農事服務的典型事例進行宣傳。

三是農業(yè)農村部繼續(xù)在農機購置補貼政策上向農機服務組織予以傾斜，支持將農機合作社作為優(yōu)先補貼對象，并鼓勵地方通過購買服務等方式，支持農機服務組織優(yōu)先承擔農機深松整地、全程機械化示范等項目，為當?shù)剞r民提供高質量的公益化、社會化服務。鼓勵各地采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，引導規(guī)范農機合作社實現(xiàn)提檔升級發(fā)展。

四是農業(yè)農村部組織印發(fā)了《農機合作社帶頭人培訓大綱》，推進培訓組織管理規(guī)范化、方案設計系統(tǒng)化、培訓內容實用化，增強培訓效果。

五是農業(yè)農村部積極推動應用信息化手段提高農機社會化服務水平，在全國推廣使用了“農機跨區(qū)作業(yè)直通車”“全國農機化生產信息服務平臺”等信息系統(tǒng)，幫助廣大農機服務組織和普通農戶實現(xiàn)了農機作業(yè)服務供求信息有效對接。

截至2017年底，我國農機合作社數(shù)量達到6.8萬個，入社成員數(shù)達到152.4萬人（戶），合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式開展經(jīng)營服務，呈現(xiàn)數(shù)量較快增加、能力明顯增強、管理不斷規(guī)范的良好發(fā)展趨勢。

建設綜合農事服務組織符合當前農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展方向。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門適時組織調研，研究綜合農事服務組織發(fā)展的相關扶持措施，引導支持綜合農事服務組織加大配套機具和基礎設施投入，提高服務能力，打造服務品牌，完善綜合農事服務功能，增強發(fā)展活力和帶動能力。

二、關于支持高效機械應用推廣

近年來，農業(yè)農村部高度重視高效農業(yè)機械的推廣應用，積極發(fā)揮農機購置補貼政策引導作用，對糧食等主要農產品生產所需機具和高效植保、秸稈還田離田、殘膜回收等支持綠色發(fā)展的機具，大力推行敞開補貼。2017年在16個省份開展了農機新產品補貼及植保無人機補貼應用試點，要求優(yōu)先滿足社會化服務組織購置需求。

在27個省份140個縣部署實施全程機械化示范服務項目，覆蓋糧棉油糖九大作物及牧草、青貯玉米，支持社會化服務組織優(yōu)先承擔項目任務。在政策帶動下，2017年全國水稻插秧機保有量82.2萬臺、蔬菜收獲機1.1萬臺，分別比上年增加5.1萬臺、0.1萬臺。水稻機插秧面積2億畝，比上年增加0.15億畝。2017/18榨季廣西甘蔗綜合機械化率59%，比上榨季提高2個百分點。大中型植保機械達32.1萬臺（套），植保無人機保有量1.4萬余架，分別比上年增加2.3萬臺（套）、0.8萬架。植保無人機作業(yè)面積0.77億畝次，比上年增加0.5億畝次，有人駕駛直升機和固定翼飛機作業(yè)面積0.4億畝次。

下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)在農機購置補貼、農機深松整地補助、全程機械化示范、農作物病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治補貼等政策項目上，著力向有較強能力的經(jīng)營服務主體予以傾斜，支持綜合農事服務組織等主體充分發(fā)揮裝備技術人才優(yōu)勢，提高資源利用效率，為農戶提供更低成本、更高質量的生產性服務。

三、關于制定農產品種植農事作業(yè)標準

在水稻育插秧方面，農業(yè)農村部先后制定印發(fā)了《機動插秧機作業(yè)質量》《水稻工廠化育秧技術要求》《機動插秧機質量評價技術規(guī)范》《機插育秧技術規(guī)程》《水稻機插秧作業(yè)技術規(guī)范》《水稻插秧機可靠性評價方法》《插秧機安全操作規(guī)程》等一系列標準和規(guī)范。

在病蟲害防治方面，先后制定印發(fā)了《風送式果園噴霧機作業(yè)質量》《噴桿式噴霧機安全施藥技術規(guī)范》《背負式噴霧機安全施藥技術規(guī)范》《常溫煙霧機安全施藥技術規(guī)范》《噴霧機（器）作業(yè)質量》《風送式噴霧機施藥技術規(guī)范》《風送式噴霧機質量評價技術規(guī)范》《植保無人飛機質量評價技術規(guī)范》等標準規(guī)范。各地結合實際，完善標準內容，加快促進水稻機插秧和病蟲害防治等新技術推廣應用步伐。

下一步，農業(yè)農村部將組織相關單位修訂《機動插秧機作業(yè)質量》等標準，起草制定《水稻全程機械化生產技術規(guī)范》，推動水稻生產全程機械化加快發(fā)展；會同有關部門起草制定《農用遙控飛行器通用技術要求》《遙控飛行噴霧劑試驗方法》《農用遙控飛行噴霧機安全施藥技術規(guī)范》《無人機駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南》等相關標準，積極引導航空植保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

研究大中型植保機械防治病蟲害的技術規(guī)程和作業(yè)標準，加快標準化試驗，推進農事服務標準體系的建立和完善。同時，加強標準的宣貫、示范和培訓，引導農機合作社等農業(yè)服務組織主動遵守和應用標準，不斷提高農業(yè)生產質量。