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　　機(jī)補(bǔ)資金連年下降的背后訊息及思考（下）

3、認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致行動(dòng)偏頗

對(duì)機(jī)補(bǔ)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。表現(xiàn)在

1）急功近利，缺乏宣傳和引導(dǎo)。由于農(nóng)民信息缺乏，分析能力出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)投資攀比心理作祟。購機(jī)時(shí)不是看需不需要，而是你有我也要有；從眾心理至上，看別人買什么機(jī)器，我就跟風(fēng)買，缺乏經(jīng)濟(jì)理性；有些人則受“面子”驅(qū)使，別人買了農(nóng)機(jī)很風(fēng)光，自已打腫臉充胖子跟進(jìn)。在缺乏引導(dǎo)，加之規(guī)?；r(nóng)業(yè)處在初創(chuàng)期的農(nóng)村大背景下，造成了大量農(nóng)機(jī)投資的閑置和浪費(fèi)。極大地打擊打擊了農(nóng)民的發(fā)展農(nóng)機(jī)化積極性。

2）認(rèn)為普惠制就是戶戶購機(jī)制。一方面機(jī)補(bǔ)政策的執(zhí)行要講公平、公正、平等，也就是說，凡是農(nóng)民提出申請(qǐng)，只要資金允許，都應(yīng)該得到滿足。但另一方面我國以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模是超小型化的，戶戶購機(jī)實(shí)際上即不經(jīng)濟(jì)也無必要。以稻麥（油）輪作區(qū)為例，配置一套作業(yè)機(jī)械（以中型機(jī)計(jì)算），約需10—14萬元，可以完成250—300畝農(nóng)田作業(yè)任務(wù)，而該區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均只有7畝左右，這樣就產(chǎn)生了99．8%以上的閑置和浪費(fèi)（其余服務(wù)能力必須靠社會(huì)化來實(shí)現(xiàn)）。如果農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)難以有效實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成有限資源的極大浪費(fèi)。顯然這樣的結(jié)果是與政策的初衷相背離的。

3）機(jī)補(bǔ)政策與農(nóng)民需求發(fā)生矛盾時(shí)，往往以犧牲政策取向來取悅于民。早在2010年，筆者就曾提出農(nóng)機(jī)化宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。但這種管理與引導(dǎo)發(fā)展的思路，淹沒在了“政策面前，人人平等；機(jī)補(bǔ)惠民，人人有份”的樸素平等民權(quán)思潮的海洋中，并沒有成為機(jī)補(bǔ)政策的主流。從而在機(jī)補(bǔ)宏觀管理政策上，缺失了對(duì)政策導(dǎo)向的堅(jiān)守，使均衡發(fā)展的管理思路被束之高閣。其實(shí)早幾年就意識(shí)到問題的存在，只是“怕”被農(nóng)民投訴而缺少堅(jiān)守。釀成今日“尾大難掉”的窘?jīng)r，委實(shí)是始料不及的。

4、目前農(nóng)機(jī)鑒定政策的制約

目前農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定周期長(zhǎng)，延緩了一些農(nóng)機(jī)新興產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的進(jìn)程，制約了一些新興農(nóng)機(jī)的投放速度，客觀上不利于農(nóng)機(jī)企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)則因此形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪象，使富有創(chuàng)新精神的企業(yè)“吃了虧”。而大量的同質(zhì)化低端產(chǎn)能卻“活得好好的”，客觀上不利于“創(chuàng)新型成長(zhǎng)”。其實(shí)，近些年來，農(nóng)機(jī)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品研發(fā)和試制，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，研發(fā)生產(chǎn)了大量的新產(chǎn)品，一些高、精、尖，機(jī)、電、液，智能化、大型成套、復(fù)式作業(yè)機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械等陸續(xù)形成量產(chǎn)能力，可以供應(yīng)市場(chǎng)。但急切拿不到進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)生證”和“通行證”。客觀上成了制約發(fā)展的制度性障礙。

四、機(jī)補(bǔ)政策調(diào)整的方向性建議

1、由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

一是有進(jìn)有退，有所為，有所不為。對(duì)大型成套、高效農(nóng)機(jī)（如稻麥聯(lián)收機(jī)，玉米聯(lián)合收割機(jī)緊隨其后），從跨地區(qū)作業(yè)角度來統(tǒng)籌發(fā)展。通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足市場(chǎng)需求的，要退出補(bǔ)貼目錄，只保留機(jī)具報(bào)廢和更新?lián)Q代補(bǔ)貼。對(duì)報(bào)廢機(jī)具，提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由原定的相當(dāng)于機(jī)具購置價(jià)款的10%提高到20%，以獎(jiǎng)勵(lì)老舊機(jī)具的報(bào)廢行為；實(shí)行報(bào)廢補(bǔ)貼與更新?lián)Q代補(bǔ)貼（機(jī)補(bǔ)）脫鉤制；舊機(jī)報(bào)廢者即可以選購新機(jī)（享機(jī)補(bǔ)），也可以只報(bào)廢舊機(jī)放棄購新機(jī)。這一政策用好了，就會(huì)迎來我國農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代高潮期，成為新一輪農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新動(dòng)能。從機(jī)具大類上看，水稻聯(lián)收機(jī)（特別是半喂入聯(lián)收機(jī)）、玉米聯(lián)收機(jī)仍有一定發(fā)展空間。應(yīng)從地域上來決定取舍。插秧機(jī)仍應(yīng)大力發(fā)展。

二是區(qū)別對(duì)待。對(duì)傳統(tǒng)的通用農(nóng)機(jī)，生產(chǎn)急需而又供不應(yīng)求的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；能滿足生產(chǎn)需要的，應(yīng)退出補(bǔ)貼范圍或降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)老舊、高耗能、粗制濫造、技術(shù)落后、安全性差的農(nóng)機(jī)，應(yīng)堅(jiān)決“踢出”補(bǔ)貼目錄；對(duì)新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)民生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)、對(duì)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有促進(jìn)作用的農(nóng)機(jī)要實(shí)行更加優(yōu)惠的政策；允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定制特種農(nóng)機(jī)，與研發(fā)生產(chǎn)者談定價(jià)格；報(bào)農(nóng)機(jī)管理部門備案后，享受機(jī)補(bǔ)政策。為了鼓勵(lì)這種定制的小眾特需農(nóng)機(jī)的發(fā)展，機(jī)補(bǔ)可提高到不超過50%；地方機(jī)補(bǔ)可以疊加使用。用好這一措施，可以快速滿足新興的開發(fā)性農(nóng)牧業(yè)、特色、高效農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，對(duì)創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)企業(yè)和新興農(nóng)業(yè)，都是福音。企業(yè)可能因此找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展的“黃金期”。

2、把“補(bǔ)短板”作為發(fā)展的重點(diǎn)

首先，目前主要糧食作物的耕種收機(jī)械化已基本滿足生產(chǎn)需要，而“短板”在于植保、烘干、秸稈處理；在全面機(jī)械化方面，農(nóng)機(jī)需求向大型、成套、高效、環(huán)保、智能方向發(fā)展，醞釀著新的需求。

其次是丘陵、淺山區(qū)農(nóng)機(jī)化。目前尚處在起步階段，很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還是空白。另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，就是近些年來，新型農(nóng)機(jī)（業(yè)）經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了大型、成套、智能化要求。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積占比已經(jīng)超過36%，農(nóng)機(jī)化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)、相得益彰，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套。新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，由關(guān)注價(jià)格向注重品牌和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加注重以機(jī)械化降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機(jī)械化解決方案。技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農(nóng)業(yè)投入品和資源利用率、緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備的支撐。高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向。

第三，開發(fā)性農(nóng)業(yè)做為農(nóng)村發(fā)展的新領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)機(jī)的需求魅力無限。這一需求或?qū)资队谀壳稗r(nóng)機(jī)存量，如果全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，則我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?qū)⒈痊F(xiàn)在提高3．5以上，發(fā)展的潛力同樣非常誘人！

3、從兩方面入手，促進(jìn)政策落地

一是機(jī)補(bǔ)向三級(jí)目錄管理轉(zhuǎn)變。機(jī)補(bǔ)政策實(shí)施19年，基本上實(shí)行的是由農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)做評(píng)估，再根據(jù)當(dāng)年農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)要求，來確定國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。企業(yè)拿到“通行證”，其產(chǎn)品就可享受30%的購機(jī)補(bǔ)貼。這一政策設(shè)計(jì)，使機(jī)補(bǔ)具有了可操作性，迎來了我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“黃金10年“。但這種高度集中、統(tǒng)一的“目錄制”管理，雖然也發(fā)揮了機(jī)補(bǔ)政策的拉動(dòng)作用，激發(fā)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展動(dòng)能。但2013年以來，機(jī)補(bǔ)的政策拉動(dòng)作用開始減緩，人們那種“激情式”購機(jī)現(xiàn)象不復(fù)存在。機(jī)補(bǔ)資金這種“稀缺資源”對(duì)人們的吸引力開始下降。農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度也由最高時(shí)的5%，降到連續(xù)三年的不足1.0%。這種“減速”的深層次根源，在于“目錄制”管理的本身缺陷：

1）我國地域性特色顯著，高度集中、統(tǒng)一卻“抹殺”了這種特殊性；

2）我國從南到北、由東到西，幾乎是全天候農(nóng)業(yè)區(qū)，高度統(tǒng)一的結(jié)果使各地比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以得到機(jī)補(bǔ)支持，使生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，遲滯了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)程；

3）我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，多達(dá)140多個(gè)，可生產(chǎn)數(shù)千種農(nóng)產(chǎn)品。除了耕整地等通用類機(jī)械外；每種農(nóng)產(chǎn)品要使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，亟待農(nóng)機(jī)化支持。那么就有至少140多個(gè)大系，數(shù)千種配套體系組合。從這個(gè)角度看，糧食生產(chǎn)機(jī)械化只是其中的1/140。也就是個(gè)開頭而已，說明我國農(nóng)機(jī)化的潛力誘人！但就國家層面而言，這種細(xì)微的差別化需求“聲音太小”，“難達(dá)天聽”。

目前，我國農(nóng)機(jī)化面臨由選擇性機(jī)械化向全程機(jī)械化轉(zhuǎn)型、由糧棉油生產(chǎn)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。農(nóng)機(jī)需求主體由超小型化家庭經(jīng)營(yíng)向機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)公司等新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)機(jī)具需求由小型、實(shí)用、通用、人工操作、功能單一、大眾化機(jī)械向大型、成套、環(huán)保節(jié)能、智能高效、復(fù)式作業(yè)、特殊需求、差異化特色需求轉(zhuǎn)變。機(jī)補(bǔ)政策也當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整。借鑒我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的“負(fù)面清單式”管理思路，保留“目錄制”管理的“合理內(nèi)核”，實(shí)行“三級(jí)目錄制”：

即國家層面保持“一級(jí)目錄制”不變，但只對(duì)機(jī)補(bǔ)作指導(dǎo)思想、補(bǔ)貼重點(diǎn)、實(shí)施原則、通用農(nóng)機(jī)等從宏觀管理的角度作宏觀調(diào)控式安排；屬于指導(dǎo)性質(zhì)。?。ㄊ小^(qū)）完善“二級(jí)目錄制”。由省級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)化主管部門依據(jù)國家一級(jí)目錄制要求，結(jié)合本行政區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求，制定本級(jí)（二級(jí)）目錄制，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后執(zhí)行；屬于省域?qū)嵤┬苑桨?。設(shè)區(qū)的市建立“三級(jí)目錄制”。由市本級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)化主管部門根據(jù)國、省兩級(jí)目錄制要求，密切結(jié)合本地區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求，制定本級(jí)機(jī)補(bǔ)實(shí)施《目錄》，報(bào)省政府備案后實(shí)施。這實(shí)際上就是對(duì)地方機(jī)補(bǔ)“擴(kuò)權(quán)、放權(quán)”，從而避免政策與實(shí)際需求“兩張皮”弊端，使機(jī)補(bǔ)反應(yīng)靈活、更接地氣。從及時(shí)滿足各地農(nóng)機(jī)化特殊、特色、生產(chǎn)的個(gè)性化需求中，激發(fā)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能；為農(nóng)業(yè)倍增、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“添柴加油”，提供新動(dòng)能。

二是創(chuàng)新機(jī)補(bǔ)工作方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

1）倡導(dǎo)綠色生態(tài)導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍，著力滿足生產(chǎn)需求外，對(duì)深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、農(nóng)產(chǎn)品烘干、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等作為支持重點(diǎn)，支持農(nóng)機(jī)化綠色發(fā)展。

2）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，允許在適宜地區(qū)開展植保無人飛機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)。申請(qǐng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)的?。ㄊ?、區(qū)）份，要對(duì)試點(diǎn)區(qū)域選擇、試點(diǎn)產(chǎn)品確定、試點(diǎn)資金規(guī)模、具體操作方式、相關(guān)責(zé)任義務(wù)等作出科學(xué)安排。

3）優(yōu)化資金分配與使用管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合，提升資金分配的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。要改進(jìn)資金需求調(diào)查方法，完善市縣資金規(guī)模測(cè)算分配方法，把資金實(shí)際使用進(jìn)度作為重要測(cè)算因素，優(yōu)化有關(guān)因素權(quán)重，確保資金分配符合實(shí)際，避免出現(xiàn)局部地區(qū)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化需求變動(dòng)情況，及時(shí)磋商、協(xié)調(diào)機(jī)補(bǔ)分配，調(diào)劑余缺，最大限度地發(fā)揮機(jī)補(bǔ)對(duì)本地農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)能力。

4）強(qiáng)化鑒定工作支撐服務(wù)。要拓展試驗(yàn)鑒定種類和范圍，組織開展專項(xiàng)鑒定和選型鑒定工作，盡快研究制定實(shí)施規(guī)范，運(yùn)用專項(xiàng)鑒定和選型鑒定手段，解決尚不具備推廣鑒定條件的新產(chǎn)品鑒定問題，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定功能，為農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼提供支撐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)鑒定政策，使之更利于新型農(nóng)機(jī)盡可能快地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

前已述及，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性很強(qiáng)。決定了農(nóng)機(jī)需求的地域性和小眾化定制服務(wù)的特點(diǎn)。

前不久，我到生產(chǎn)一線調(diào)研農(nóng)機(jī)化。發(fā)現(xiàn)一些小眾農(nóng)機(jī)化需求，其實(shí)并不小。比如漢中的中藥材元胡生產(chǎn)，其收獲頗費(fèi)勞動(dòng)力。一畝元胡收獲耗勞占整個(gè)生產(chǎn)的90%，需要20多人干，加班加點(diǎn)一天，才收完?？捎腥碎_發(fā)了元胡收獲機(jī)，生產(chǎn)率為1.5畝/h.。這種特種需求的機(jī)械，由于需求總規(guī)模小，大廠子看不上。其實(shí)，這是誤區(qū)。我算了一帳：這種機(jī)器雖然總需求小，但其單臺(tái)價(jià)格高（無人競(jìng)爭(zhēng)），按現(xiàn)在的全國種植面積，全國的需求是1.5萬臺(tái)。臺(tái)價(jià)30萬元，就是45億元的市場(chǎng)！

此類小品種機(jī)械的研發(fā)生產(chǎn)，在我國目前存在現(xiàn)實(shí)需求者有100多項(xiàng)。總起來，至少就是4500億元。小嗎，肯定不小！只是沒人注意而已。由此，讓人想到，中國的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，就是有規(guī)模的。潛在的市場(chǎng)需求，會(huì)因?yàn)殚_發(fā)性農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，而逐漸形成，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。只要眼光準(zhǔn)確，路徑合理，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深耕精耕，你就是“天馬行空”了，看誰還能望其項(xiàng)背哉?。窟@個(gè)市場(chǎng)看你如何樂觀預(yù)測(cè)，都是有發(fā)展空間的。在小國里不成產(chǎn)業(yè)，無法介入。但在中國，就可能成就傳奇！如果，在此給那些有創(chuàng)新實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)提個(gè)醒，應(yīng)該就可以把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在未來的中國農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，獨(dú)持彩練當(dāng)空舞了！

因此，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的新型農(nóng)機(jī)，只要符合農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需要，我們就要開綠燈，準(zhǔn)其“出生”，呵護(hù)其健康成長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)鑒定應(yīng)在國家、?。ㄊ?、區(qū)）推廣許可證的基礎(chǔ)上，增加地（市）區(qū)域性鑒定和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定制農(nóng)機(jī)的可靠性、適用性鑒定方式。通過市級(jí)鑒定，可以在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用；通過定制性鑒定，可以在同類區(qū)域和相同生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中應(yīng)用。這種鑒定更靈活，研發(fā)新產(chǎn)品投入生產(chǎn)應(yīng)用的周期會(huì)大大縮短；對(duì)那些研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)際上是一種政策導(dǎo)向和獎(jiǎng)勵(lì)?？陀^上會(huì)起到推動(dòng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)進(jìn)步的作用，加快農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。