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　　傅志華：財政支農(nóng)力度還需加大

　　傅志華　財政部財政科學(xué)研究所研究員
　　●政府財政支持農(nóng)村成效顯著
　　●面臨不少問題還有改進空間
　　●收入分配農(nóng)業(yè)仍處不利地位
　　●支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)方式尚不合理
　　“多予、少取、放活”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新舉措，也是財政支持新農(nóng)村建設(shè)的行為準(zhǔn)則，它集中體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。目前，“多予”有了良好開端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”也在積極推進。政府財政在支持新農(nóng)村建設(shè)中取得的成效是顯著的。然而，作為政府支持新農(nóng)村建設(shè)的主渠道，作為國民收入分配的樞紐，財政如何更有效地發(fā)揮其在支持新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用，仍面臨不少問題，還有更大的努力空間。對此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認識和深入思考。
　　“多予”仍欠力度，加上結(jié)構(gòu)不合理、資金分散、方式不適當(dāng)，使得應(yīng)有的支農(nóng)效果發(fā)揮不夠。
　　從根本上說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要調(diào)整國民收入分配格局，加大財政對農(nóng)村的資金支持，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中的不利地位，讓公共服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜，惠及廣大農(nóng)民。但由于財政對農(nóng)業(yè)欠賬太多，財政用于支農(nóng)支出占財政支出的比重一直過低，因此，財政支農(nóng)支出相對于農(nóng)業(yè)需求來說仍然遠遠不足。由于財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)方式不完善、支農(nóng)資金過于分散等原因，導(dǎo)致財政支農(nóng)效果不明顯，財政沒有發(fā)揮應(yīng)有的主渠道作用。
　　財政支農(nóng)仍欠力度，支農(nóng)支出占整個財政支出的比重仍呈下降趨勢，沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。2006年財政資金按照“三個高于”要求加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財政支農(nóng)資金比重一直較低，財政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實了“三個高于”，仍然不能改變財政支農(nóng)支出在整個財政支出中比重下降的趨勢。因此，可以說，財政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。
　　財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過低。用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。
　　財政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。1996年—2000年，每年用于糧、棉、油、糖等流通的補貼在300億元—800億元，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。如此巨額的補貼主要都是補在流通環(huán)節(jié)，補在價格上，支農(nóng)效果猶如隔靴撓癢。根據(jù)有關(guān)專家分析，通過對糧食流通企業(yè)的補貼方式來間接補貼農(nóng)民，國家需要耗費7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，對農(nóng)民增收的貢獻太小。
　　財政支農(nóng)資金過于分散，沒有發(fā)揮整體效益?，F(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制不完善，涉農(nóng)部門多，條塊分割嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，效益不佳。財政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機構(gòu)之間還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴重。因此，部門利益、“條塊”管理、各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)，必然導(dǎo)致財政支農(nóng)資金使用效率低下。
　　部分財政支農(nóng)支出沒有注重發(fā)揮應(yīng)有的效果。財政支持新農(nóng)村建設(shè)中對財政支出的績效重視不夠，如果把目前的糧食直補等資金能夠集中用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其效果可能會更好一些。