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　　人民日報：田園綜合體建設(shè)要穩(wěn)步推進(jìn)

資料圖

經(jīng)過多年的改革開放，中國的農(nóng)村建設(shè)雖然取得了不小的成績，但國民經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和不充分問題也日益凸顯。中共黨的十九大報告中“堅持人與自然和諧共生”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等論述為農(nóng)村未來發(fā)展指明了方向。筆者認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)“田園綜合體”建設(shè)是實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手之一。

具體來看，田園綜合體的建設(shè)重點在“農(nóng)”。從外在看，青山綠水是田園綜合體吸引外來人員的直觀體現(xiàn);從內(nèi)在看，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)綠色產(chǎn)品同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是其重要特征。田園綜合體是經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新載體。

只有不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的理念，才能兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，實現(xiàn)資源利用效率最大化，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在田園綜合體的具體建設(shè)中，應(yīng)注意從以下三個方面穩(wěn)步推進(jìn)：

一是建設(shè)主體多元化。田園綜合體的建設(shè)者、參與者包括農(nóng)民、集體、社會、政府等多方面。在農(nóng)民利益為大前提下，多方共同建設(shè)開發(fā)，讓廣大農(nóng)民參與到田園綜合體的建設(shè)中，體會現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合帶來的收益、成果，不僅促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，同時更是促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變。

二是功能多元化。一方面，要解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立多元的經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式使土地規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)類似于休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園等生產(chǎn)與旅游文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè);另一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營上融合一二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售融為一體，有利于解決農(nóng)村勞動力的剩余問題。

三是區(qū)域劃分明確化。田園綜合體建設(shè)需要具備多重功能區(qū)域，生活、景觀、休閑、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域，明確每一區(qū)域各自承擔(dān)的職能，劃分明確，相互協(xié)作。這樣，既保證了源源不斷進(jìn)入的外來客群能深入體會農(nóng)村特色，體驗鄉(xiāng)村生活，又保證了正常的農(nóng)事活動不受影響。

應(yīng)該看到，田園綜合體的核心在于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。田園綜合體的建設(shè)過程中，由于建設(shè)過程的用工需求及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必會使外出務(wù)工人員回流。農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)的過程，既是學(xué)習(xí)的過程，也是向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過程。

田園綜合體使農(nóng)民收入來源多元化，不僅有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入，還會有二三產(chǎn)業(yè)方面收入，收入會不斷增加。這些都有利于落實好黨的十九大報告對“三農(nóng)”問題的要求。

與此同時，切實保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益尤為重要。田園綜合體建設(shè)勢必會涉及土地，要妥善處理農(nóng)村土地確權(quán)問題，保護(hù)好農(nóng)民賴以生存的土地，防止出現(xiàn)過度地產(chǎn)化，這樣才能保證農(nóng)民的權(quán)益和收益。

做好田園綜合體建設(shè)，將對落實好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”起到重要的支撐作用。有關(guān)部門在注重政策支持和資金扶持的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的重要作用，做到商業(yè)與文化的有機(jī)結(jié)合，使田園綜合體走上良性發(fā)展軌道，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)支持。

(作者：鄭忠良為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)