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　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設新農(nóng)村

　　社會主義新農(nóng)村建設是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中進行的，它與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個相互作用、相互支撐的有機整體。因此，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進新農(nóng)村建設?，F(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應重點搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等方面的統(tǒng)籌。不能簡單地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口援助，而應通過運行機制、管理體制等方面的創(chuàng)新，把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村緊密結(jié)合起來。
　　“三農(nóng)”問題事關我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務的提出，為做好當前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“扎實推進新農(nóng)村建設的工作力度絲毫不能減弱”。推進新農(nóng)村建設，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新形勢、新要求，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設更好地結(jié)合起來。
　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中謀劃新農(nóng)村建設
　　新農(nóng)村建設是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中進行的，它與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個相互作用、相互支撐的有機整體。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村人口逐步減少，城鎮(zhèn)人口快速增長；農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，村民向市民轉(zhuǎn)變；農(nóng)民人均占有土地增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，這是一個發(fā)展趨勢。我們必須著眼于這一趨勢來思考和謀劃新農(nóng)村建設，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進新農(nóng)村建設。主張放慢工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程來進行新農(nóng)村建設的觀點；認為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才是現(xiàn)代化，只要把城鎮(zhèn)建設好就可以實現(xiàn)現(xiàn)代化，不一定非要搞新農(nóng)村建設的觀點，都是片面的。目前，包括寧夏回族自治區(qū)銀川市在內(nèi)的很多城市，都在實施中心城市帶動戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略應包括兩方面的內(nèi)涵：一是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推動城鎮(zhèn)發(fā)展；一是通過城鎮(zhèn)率先發(fā)展來帶動廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的發(fā)展，而不能只強調(diào)城鎮(zhèn)建設，忽視農(nóng)村發(fā)展。
　　隨著城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的聯(lián)系越來越緊密，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對工業(yè)和城市發(fā)展的依賴性越來越強。在這種條件下建設新農(nóng)村，必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思維定勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動，依靠加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動農(nóng)村發(fā)展。這是現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設的一項重要任務。比較現(xiàn)實的路徑是，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運及銷售，積極促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。這不僅可以有效地增加農(nóng)民收入，而且能促進城鄉(xiāng)之間勞動力、人才、技術、資金等資源的流動整合，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　科學把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容很多，現(xiàn)階段應重點搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)這四個方面的統(tǒng)籌，推動新農(nóng)村建設走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間合理布局，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，一頭連著工業(yè)、城市和市場，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和促進城鄉(xiāng)良性互動的重要載體，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應將著力點放在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)上，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導和鼓勵其與農(nóng)戶之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；把農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及儲運、銷售，促進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化合理布局和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，積極促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立保護農(nóng)民工合法權益的長效機制，營造公平的就業(yè)環(huán)境。其次，加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，增強農(nóng)民的就業(yè)競爭力。加快職業(yè)中介機構建設，在用工信息、就業(yè)咨詢、法律援助等方面為農(nóng)民進城務工提供優(yōu)質(zhì)服務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)造便利條件。第三，積極開辟和拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。加快城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。與此同時，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通服務業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，開拓農(nóng)村就業(yè)空間。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。一是認真搞好農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。將農(nóng)村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農(nóng)村的延伸。對村鎮(zhèn)規(guī)劃，應考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢，重點建設好中心鎮(zhèn)、較大的村。二是進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點是完善農(nóng)田灌排體系，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理，塑造新的田園風貌。加快農(nóng)村公路建設，建立有效的養(yǎng)護管理機制。三是加強村莊整治。重點抓好現(xiàn)有村鎮(zhèn)的街巷整治、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。加強中心村鎮(zhèn)基礎設施建設，對農(nóng)民確實需要新建住房的，引導其向中心村鎮(zhèn)集中。加強管理，堅決制止不符合規(guī)劃要求的私搭亂建行為。政府要結(jié)合實際設計一些有引領作用的新式住房，供農(nóng)民建房時選擇。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村人口素質(zhì)相對偏低，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的重要原因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。首先，進一步鞏固和加強農(nóng)村義務教育，落實好“兩免一補”政策，不斷改善農(nóng)村辦學條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展差距。繼續(xù)支持農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能，促進科學種田。其次，加強農(nóng)村文化建設。加大對農(nóng)村文化基礎設施建設的投入，促進城鄉(xiāng)文化資源共享，構建農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。全面推進和諧村鎮(zhèn)建設，形成文明向上的社會風貌。第三，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設，探索建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援農(nóng)村的機制，加強對地方常見病、多發(fā)病的研究。堅持計劃生育的基本國策，實施少生優(yōu)生工程，從根本上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。第四，逐步建立農(nóng)村社會保障體系。加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”的原則，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療，建立大病醫(yī)療救助制度。進一步落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，不斷提高“五保”對象的集中供養(yǎng)率。
　　探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能簡單地理解為城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口援助，而應按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，通過運行機制、管理體制等方面的創(chuàng)新，把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。為此，需要重點解決好以下幾個問題：
　　探索土地合理流轉(zhuǎn)機制。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，通過承包經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的相對集中，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得規(guī)模效益，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢。但應充分認識到，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)和集中具有長期性。應在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制。對農(nóng)業(yè)科技推廣機構，應區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種情況。公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣機構應由財政包起來，但需要通過引入競爭機制實現(xiàn)內(nèi)部搞活；經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)科技推廣機構則應走向市場。無論公益性還是經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)科技推廣機構，都應積極采取措施，鼓勵和支持科技人員進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，在服務新農(nóng)村建設中實現(xiàn)自身發(fā)展。同時，應改革收入分配制度，提高優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員的收益，吸引更多人才進入農(nóng)業(yè)科技領域。
　　建立健全投融資體制。增加公共財政對農(nóng)村的投入，充分發(fā)揮政府投入的引導作用。整合各方面用于農(nóng)村建設的資金，集中起來綜合配套投入。按照“一事一議”的原則，引導農(nóng)民以勞動積累的方式投入新農(nóng)村建設。對經(jīng)營性、能夠運用市場機制來建設的項目，應通過產(chǎn)業(yè)化方式運作，鼓勵企業(yè)投入。同時，努力提高農(nóng)村的對外開放水平，認真做好招商引資工作，在更大范圍、更高層次上吸引各方面力量參與新農(nóng)村建設。
　　推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和事業(yè)站所設置，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，妥善安置分流人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重點強化三方面的職能：為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境的職能，為農(nóng)民提供公共服務的職能，為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件的職能。同時，把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。