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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要避免“拔苗助長”

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  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要避免“拔苗助長”


對事關(guān)重大、又絕不可操之過急的土地改革,國家的態(tài)度是“審慎”。

李克強總理在政府工作報告中指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,改革是關(guān)鍵。做好土地確權(quán)登記頒證工作,審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。

怎樣做到“審慎”?

全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文表示,目前為農(nóng)民頒發(fā)了大約3.4億畝的土地承包經(jīng)營權(quán)證,土地流轉(zhuǎn)也在加速?!爱?dāng)前要避免隨便瓜分?!彼硎荆绻ㄟ^行政手段強制推行土地改革,某種程度上是剝奪農(nóng)民的權(quán)利。

不能變現(xiàn)的土地權(quán)利,被稱為“農(nóng)村沉睡的資本”。有人認(rèn)為,農(nóng)民完全可以利用這一權(quán)利,換取更多的就業(yè)機(jī)會、發(fā)展空間和更高的收入。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委副主委郭晉云提出,目前土地流轉(zhuǎn),特別在偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨土地確權(quán)沒有到位,土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。

“土地是農(nóng)民的命根子,土地確權(quán)沒有到位,農(nóng)民沒有拿到‘紅本本’,心里始終懸著,擔(dān)心一旦流轉(zhuǎn)出去,利益受到損害,許多地方,農(nóng)民寧愿拋荒,也不愿流轉(zhuǎn)。一些土地沒有確權(quán),時間長了,容易造成土地邊界權(quán)屬不清,利益不明,在土地流轉(zhuǎn)中容易形成較多矛盾,給流轉(zhuǎn)帶來困難?!?/span>

他建議,抓緊做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,制定土地流轉(zhuǎn)的鼓勵和支持政策。

“沉睡的資本”正在慢慢蘇醒。有人擔(dān)心,資本下鄉(xiāng)會是一把雙刃劍,可能會造成新一輪“跑馬圈地”。

全國人大代表、寧波農(nóng)科院院長馬榮榮提出,要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)設(shè)置技術(shù)門檻,讓農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)落到有一定技能和經(jīng)驗的能人手中,讓農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營更有效率,為人民群眾提供足量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

“一些地方土地承包面積少則500畝,多則1000畝,經(jīng)營權(quán)往往由出錢多少決定,而不是依靠經(jīng)營管理水平,造成農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營粗放?!?/span>

馬榮榮表示,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)周期過短,承包農(nóng)戶土地經(jīng)營的短期行為、土地掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在?!斑@類現(xiàn)象不破除,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營更有效率,只能是一種空話?!?/span>

他建議,土地經(jīng)營權(quán)承包者必須有一定資質(zhì),要適當(dāng)控制承包者的經(jīng)營規(guī)模,重新梳理審定各類作物的適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。要延長土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)周期,從目前的一年流轉(zhuǎn)一次延長到5年至10年流轉(zhuǎn)一次,提高土地經(jīng)營權(quán)承包農(nóng)戶保護(hù)和改善農(nóng)田設(shè)施、增加土地物化投入的積極性。

陳錫文表示,三中全會之后,農(nóng)民可以依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地?!稗r(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一定有自己的考慮,如果他覺得務(wù)工經(jīng)商有更好的收入,愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人,那沒有問題。如果他沒有更好的收入,政府強制他流轉(zhuǎn),某種程度就剝奪了他的權(quán)利。”

“如果拔苗助長,反而效果不佳?!标愬a文強調(diào),土地流轉(zhuǎn)的速度,應(yīng)該隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步突進(jìn),在法律保護(hù)和相應(yīng)的政策下,讓農(nóng)民自己去做選擇。

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來源:中國青年報

標(biāo)簽:土地   流轉(zhuǎn)

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