歷史的昭示——紀念農村改革發(fā)展30周年

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決定。以農村改革開放為先導的我國改革開放序幕徐徐拉開，標志著一個舊時代的結束，彰示著一個新時代的到來。

　　吉林省也與全國的形勢一樣，率先在農村發(fā)起改革，并以摧枯拉朽之勢推向全省。

　　30年波瀾壯闊的改革發(fā)展，我們不斷破除體制機制性障礙，從積重難返的政治和經濟疾患中復蘇過來，走上了撥亂反正、以現(xiàn)代化建設為中心的發(fā)展道路。特別是黨的十六大以來，我們認真落實科學發(fā)展觀，積極推進農村改革發(fā)展，取得了歷史性成就。

　　農業(yè)農村呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面：農業(yè)增產增效取得重大成績，農民持續(xù)增收取得重大成效，農村基礎設施建設取得重大進展，農村社會各項事業(yè)取得重大進步，農村改革創(chuàng)新取得重大突破，農村黨群干群關系取得重大改善，農村正向著社會主義新農村目標邁進。

　　發(fā)軔于農村的改革孕育了累累碩果：國民經濟快速增長，各項事業(yè)高速發(fā)展，對外開放成效顯著，人民生活明顯提高，社會和諧進步，全省正向著現(xiàn)代化、和諧社會和全面小康目標邁進。

　　農村改革開放已經走過了30個年頭?；仡欉@段歷史，就是要總結經驗，把握規(guī)律，溫故知新，推動思想解放，促進吉林振興。

一

　　農村改革開放，推動了農村和社會的大變革，生產力的大發(fā)展。向改革求發(fā)展，以發(fā)展促改革，形成了一個周而復始、生生不息的改革發(fā)展動力之泉，奏響了全面復興的輝煌樂章，將這一改革鑄就成了“啟動歷史的變革”。

　　之所以把農村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止農村最具實際意義的改革。這次改革從調整土地關系入手，徹底廢除了同基層政權機構相結合的社會主義集體所有制，建立了基層政權機構和地區(qū)性合作經濟組織相結合的、以家庭聯(lián)產承包責任制為主的、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，在土地集體所有制的前提下，進一步擴大了農民的土地權利，真正意義上解決了千百年來統(tǒng)治者始終未能解決的地權問題，成就了千百年來思想家們提出的“耕者有其田”的理想，實現(xiàn)了中國農民千百年來世世代代夢寐以求的夙愿。這一經濟社會最基本制度的確立，推動了生產力與生產關系、上層建筑與經濟基礎的科學調整，極大地促進了農村生產力的發(fā)展，為農村經濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　之所以把農村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止農村首次裂變式改革。這次改革以基本經濟制度改革為標志，掀起了前所未有的、漸進式的、波瀾壯闊的系列農村改革。1985年糧食購銷體制的改革，促進了商品生產，市場經濟在農村生根發(fā)芽；1986年始于我省的農村基層組織選舉制度改革，開創(chuàng)了農村村民民主自治先河，成為世界六大民主選舉模式之一；1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的改革，突破了單一的集體所有制結構，開創(chuàng)了多種經濟共同發(fā)展的新局面；2000年我省在全國率先進行的農村稅費改革，終結了2600多年的“皇糧國稅”，“三農”由奉獻型向反哺型方向轉變；2005年在全國率先進行的農村綜合改革，首次將改革從經濟領域引入政治體制領域，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能轉變，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的財政體制，推進了農村義務教育體制改革，農村治理結構發(fā)生了重大變化。這些改革引發(fā)了農村政治、經濟、文化、社會和基層組織建設等方面一系列鏈鎖式改革，在推動農村政治持續(xù)穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會持續(xù)進步的同時，城鄉(xiāng)二元結構的堅冰開始消融，“三農”問題開始破題，“三農”工作步入新的歷史時期。

　　之所以把農村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止對社會影響最為深遠的改革。這次改革在許多領域起到了率先突破、示范引導的作用，開啟了全省改革發(fā)展的大門。突破了“一大二公”極左的思想牢籠，在解放思想上先行一步，并用解放思想帶來的巨大成就來印證解放思想的偉力，掃清了人們?yōu)跬邪钍降臉O左思想陰霾；突破了計劃經濟體制的禁錮，在市場經濟發(fā)展上先行一步，農產品率先成為了商品，農民率先進入了市場，農村經濟率先與市場經濟接軌；突破了單一公有制框架，在多種所有制共同發(fā)展上先行一步，家庭聯(lián)產承包經營為農民不斷積累了個人財產，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改造促進了非公有制經濟的飛速發(fā)展；突破了糧食一枝獨秀的局面，在結構調整上先行一步，畜牧業(yè)、園藝特產業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農村三次產業(yè)結構日趨合理，農民就業(yè)結構顯著變化，農村城鎮(zhèn)化步伐明顯加快；突破了國家對農村直接控制的管理模式，在推進民主建設上先行一步，開創(chuàng)了基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的先河。這些改革為社會各個領域的改革探索了路子、積累了經驗、奠定了基礎，引領改革大潮奔騰向前。

　　這次改革以解放發(fā)展生產力和維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農民根本利益為出發(fā)點和落腳點，通過不斷鏟除體制機制性障礙，極大地解放和促進了生產力的發(fā)展，農業(yè)農村取得了巨大成就，發(fā)生了重大而深刻的歷史變化。

　　——農村經濟結構戰(zhàn)略性調整取得顯著成效，產業(yè)結構發(fā)生了根本變化。農村三次產業(yè)結構由1980年的97.5：0.8：1.7，調整到2007年的52.1：27.4：20.5。產業(yè)結構更加充滿競爭活力，實現(xiàn)了糧、牧、特、加、勞多業(yè)并舉的歷史新突破。糧食生產取得歷史性跨越，完成了從吃返銷糧到國家商品糧基地的轉變。產量由1978年的182.94億斤提高到2007年的490.8億斤，今年有望突破歷史最好水平。30年來累計生產糧食10833.5億斤，是改革前30年的3.2倍；為國家提供商品糧6800多億斤，占全國商品糧的1/10。奠定了我省在國家糧食安全中舉足輕重的地位。畜牧業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性突破，完成了由肉類輸入省份向輸出省份的轉變。2007年肉、蛋、奶總產量分別是1978年的22.7倍、28.7倍和20倍。畜牧業(yè)產值是1978年的125倍，占農業(yè)總產值比重也由1978年的12.2%提高到48.18%，已支撐起農業(yè)的半壁江山。農產品加工業(yè)迅速崛起，完成了產生、發(fā)展到壯大為支柱產業(yè)的轉變。從2002年以來始終保持20%以上的發(fā)展速度，到2007年農產品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn)1570億元，已成為吉林省與汽車、石化三足鼎立的支柱產業(yè)。

　　——多元化的市場經營主體已經形成，農業(yè)市場供求關系發(fā)生根本變化。伴隨著改革開放，農村市場主體多元化趨勢日趨明顯，涌現(xiàn)出大量種養(yǎng)殖大戶、大批經濟人隊伍、大量以銷售為紐帶的新型經濟合作組織和大量的購銷企業(yè)。農民從農產品的銷售到生產資料和生活資料的購買，已由從前單純依靠國家統(tǒng)購統(tǒng)銷轉向依靠各類市場經濟主體。購銷主體的多元化是社會主義市場經濟發(fā)展的必然結果，從根本上改變了農產品供求關系。農民按照市場規(guī)律、價值規(guī)律組織生產、加工和購銷，與企業(yè)同等地位參與平均利潤分配，這種供求關系已由過去的指令性計劃變?yōu)榛セ莼ダ暮献麝P系。

　　——生產關系不斷適應生產力發(fā)展要求，農村生產方式發(fā)生根本轉變。隨著農村改革的不斷深入，一些阻礙生產力發(fā)展的體制機制性因素得以破除，生產力水平得到大幅度提高。農業(yè)全員生產率由1978年的754元/人提高到目前的11903元/人。而伴隨著生產力和生產關系巨大的變化，農業(yè)生產方式也發(fā)生了根本轉變。農民重新走上了新的聯(lián)合與合作，各類農民專業(yè)合作經濟組織應運而起，產業(yè)化經營順勢而生，并已經延伸和拓展到農業(yè)和農村的各個領域和環(huán)節(jié)。全省各類農民專業(yè)合作經濟組織已發(fā)展到4510個，帶動農戶190萬戶，占全省農戶總數(shù)的50%。參與產業(yè)化經營的農戶270萬戶，占全省農戶總數(shù)的71%。承包經營、合作經營和產業(yè)化經營交相呼應，提高了農民的市場地位，增強了抗御自然風險和市場風險能力，競爭力越來越強。農業(yè)生產物質投入和技術裝備有了顯著提高，生產手段發(fā)生了日新月異的變化。農業(yè)機械、生物化學等措施普及應用的速度正在加快，手工勞動、畜力耕作等傳統(tǒng)農業(yè)手段正在被快速替代，農民勞動強度明顯降低，生產效率大大提高。全省農業(yè)機械總動力由1978年的284.1萬千瓦提高到1570.7萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化作業(yè)水平達到41.2%。

　　——農業(yè)科技創(chuàng)新邁出重大步伐，農業(yè)增長方式發(fā)生根本變化?？茖W技術快速發(fā)展，農產品產量的提高由主要依靠物質投入向主要依靠科學技術轉變。2000年以來，吉林省農業(yè)科研有2項在國際處于領先地位，有7項在國際處于先進行列，獲得省部級以上獎勵的科研項目有112項。我省雜交大豆是世界上第一個真正意義上的大豆雜交種，在世界上處于領先地位。超級稻育種技術研制的成功，使我省水稻單產提高了20%左右，并使我省在雜交水稻研究領域跨入國際領先行列。我們加大了農作物和畜禽品種的選育推廣工作，品種已經實現(xiàn)5次更新，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上，畜禽良種普及率達到95%以上，規(guī)?；参镛D基因技術研發(fā)達到國際先進水平。良種的推廣和普及使我省糧食和畜產品質量、產量、競爭力大幅度躍升，促成了“第二次”農業(yè)革命。2004年開始，率先在全國提出并連續(xù)四年重點推廣了生物防治玉米螟、農區(qū)統(tǒng)一滅鼠和測土配方施肥三項重大增產技術，推廣面積達到1億畝，累計增產糧食40多億斤。全省農業(yè)科技貢獻率達到50%以上，在全國處于領先地位。

　　——農村社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，基礎設施建設發(fā)生根本變化。促進城市資源和生產要素向農村流動，公共基礎設施和社會事業(yè)向農村延伸，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。農村社會事業(yè)建設和基礎設施建設取得了快速的發(fā)展。全面落實了農村九年義務教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育。小學、初中適齡人口入學率分別達到99.74%、98.48%。農村文化基礎設施進一步改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站的目標，40%的村建有文化室。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)了以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位全覆蓋，參合農民達到82%以上。建立了農村最低生活保障制度，符合條件的80萬特困群眾已全部納入社保范圍。農村安全飲水普及率達到52%。新改建農村水泥（瀝青）路66705公里，是改革開放前高級、次高級路面的133倍，農村公路正由“村村通”轉向“屯屯通”。新建和改造農村變電站424座和66千伏線路4202公里；農村清潔能源用戶達到7萬戶。全省800個行政村建立了信息服務點，注冊“一站通”的農戶達到2655戶，居全國第三位。固定電話達到242萬戶，占農戶總數(shù)的63.4%；移動電話達到721.7萬戶，平均每2個農村人口就有1部移動電話。農村居民人均住房面積由1985年的11.4平方米增加到2007年的20.42平方米。農村體育設施建設全面加強，農村廣播電視快速發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略深入實施，城鄉(xiāng)二元結構發(fā)生顯著變化。全省深入貫徹落實“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，推進了城鄉(xiāng)一體化。廣大農民群眾開始享受改革開放成果，公共財政逐步向農村傾斜。實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“省直管縣”的財政管理體制，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。2002年以來，我省各級財政向農村投入172.1億元。其中，用于農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術推廣、市場體系建設等公共服務支出29.26億元。農村事業(yè)經費保障機制初步建立，城市資源開始向農村覆蓋。調整了教育布局，整合了教育資源。農村義務教育全部由政府興辦，義務教育投入明顯增加，師資質量也有明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所統(tǒng)一納入財政撥款，村組干部工資公共財政保障，基層行政運轉保障能力明顯增強。農村勞動力大量向城市轉移，城市的工商業(yè)主紛紛踴躍到農村投資創(chuàng)業(yè)。目前全省已有50%左右的農村勞動力離糧、離土、離鄉(xiāng)，其中60%進入大中城市和國外，不少城市企業(yè)老板到農村搞開發(fā)、上項目、建基地。城市的各種資源要素和文化文明不斷向農村流動和輻射。特別是隨著縣域經濟快速發(fā)展，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)二元結構壁壘正在逐步沖破，城鄉(xiāng)融合、工農聯(lián)結已成為經濟和社會發(fā)展的新趨勢。

　　改革為發(fā)展提供了不竭的動力，發(fā)展為農民實現(xiàn)殷實富裕的美好理想插上了翅膀。2007年農民人均純收入達到4190元，是1978年的23倍。其中來源于家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入分別占67.5%、17%、8.7%、6.8%。農民生活水平不斷改善，農村家庭恩格爾系數(shù)由1979年的67.5%下降到2007年的40%，2006年農村小康實現(xiàn)程度達到41.6%。農民從改革中看到了希望，從發(fā)展中得到了實惠，為深化農村改革奠定了堅實的基礎。

二

　　30年農村改革發(fā)展的過程，是一個在先人和別人沒有走過的道路上探索的過程，凝聚了改革謀劃者、組織者、實踐者的汗水和智慧，成為我們寶貴的財富。

　　30年農村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持解放思想先行，不斷沖破傳統(tǒng)觀念束縛，大膽地進行探索和實踐。農村改革發(fā)展的歷程是一個思想不斷解放、觀念不斷更新的歷程。每一次重大的改革都起源于思想的創(chuàng)新，閃爍著思想解放的光輝。從“兩個凡是”到實踐是檢驗真理的唯一標準，從三級所有到家庭聯(lián)產承包經營、產業(yè)化經營、合作經營，從農產品統(tǒng)購派購制度到農產品市場化經營，從單一的集體經濟所有制到多種所有制經濟共同發(fā)展，從國家直接對基層組織控制到民主選舉，從“皇糧國稅”到取消農業(yè)稅、對農業(yè)農民直接補貼，這一系列發(fā)展變化，無不以思想啟蒙、思想解放、思想創(chuàng)新為先導，集中體現(xiàn)了“解放思想、實事求是”的思想路線，這是推進改革發(fā)展的基石。

　　30年農村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須以解放和發(fā)展農村生產力為根本目標，不斷調整生產關系，與時俱進地推進農村改革。農村的基本矛盾始終是落后的生產力與人民群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾。排除束縛生產力發(fā)展的體制機制性障礙因素，保護和發(fā)展生產力，是改革的根本目的。回顧農村改革發(fā)展的歷程，每一次重大改革都極大地調動了生產力中最活躍的因素—人的積極性，促進了農村生產力的發(fā)展，推動了農村經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，保持了農村社會長期穩(wěn)定。而每一次改革，也都是基于對當時農業(yè)農村所面臨形勢的科學判斷，從破除阻礙生產力發(fā)展的體制機制性障礙入手，先易后難，循序漸進，最終實現(xiàn)解放和發(fā)展生產力的目的。實踐證明，改革創(chuàng)新是農村發(fā)展不竭的動力源泉，在保證社會主義體制不變基礎上，必須按照生產力發(fā)展要求，與時俱進的深化和推進農村改革，使農村保持旺盛的發(fā)展活力。

　　30年農村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須從實際出發(fā)，立足糧食主產區(qū)的特殊地位和使命，堅持狠抓糧食生產不動搖。民以食為天，糧食始終是我們發(fā)展的基礎。從糧食短缺到成為國家商品糧基地，從糧食剩余到過腹、加工轉化增值，都印證了糧食的基礎作用，也折射了我們狠抓糧食生產不動搖所帶來的輝煌業(yè)績。30年農業(yè)發(fā)展的歷程，從某一角度來說，就是我們努力提高糧食綜合生產能力、狠抓糧食生產的過程。糧食短缺時代，我們狠抓糧食生產不放松，有效地解決了人民吃飯問題，最大限度地保持了社會的安定。成為國家商品糧基地以來，我們仍然狠抓糧食生產不放松，肩負起并較好地完成了維護國家糧食安全的使命。在出現(xiàn)1991年至2003年等三次賣糧難問題的時候，我們還是狠抓糧食不放松，依托豐富的糧食資源，推動并實現(xiàn)了過腹轉化、加工轉化的戰(zhàn)略轉折。畜牧業(yè)成為了農業(yè)的支柱產業(yè)、農產品加工業(yè)成為了國民經濟的支柱產業(yè)，走出一條“依托農業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農業(yè)”的發(fā)展道路。實踐證明，狠抓糧食生產不放松，不斷提高糧食綜合生產能力，既是保障國家糧食安全的政治任務，也是促進我省畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展的物質基礎，還是農民增收和農村經濟社會發(fā)展的重要保障，必須一以貫之，常抓下去。

　　30年農村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，跳出農業(yè)謀劃農業(yè)，開創(chuàng)農業(yè)農村更廣闊的發(fā)展空間。隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)已徹底擺脫對農業(yè)積累的依賴，其高速增長的積累強有力地滿足了自身和城市高速發(fā)展的需要，造成了工農間、城鄉(xiāng)間差距日益擴大，而農業(yè)的弱質性又決定了農業(yè)無法依靠自身來縮小這一差距，必須在“三農”外部尋找破解辦法，通過“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的辦法，盡快縮小工農間、城鄉(xiāng)間差距。我省農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展使龍頭企業(yè)成為連接工農的橋梁和紐帶，既促進了農村資源流向工業(yè)，又推動了工業(yè)積累、技術、人才流向農業(yè)，初步形成了工業(yè)支持農業(yè)的可喜局面。勞務經濟的發(fā)展，加速了農民非農化進程，增加了農民工資性收入，通過發(fā)展城鎮(zhèn)的辦法來減少農民、富裕農民，形成了城市支持農村的嶄新局面。落實了“多予少取放活”方針，調整了財政投資結構，建立了對農業(yè)的支持和保護體系，減輕了農民負擔，放活了農村經濟。因此，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，維護社會公平正義，促進城鄉(xiāng)間、工農間協(xié)調發(fā)展。

　　30年農村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須尊重農民的首創(chuàng)精神，調動和保護農民積極性，把充分發(fā)揮其主體作用作為改革發(fā)展的動力源泉。農民是農業(yè)和農村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。30年來，我省農村改革多是由農民首創(chuàng)并總結推廣的。家庭聯(lián)產承包經營、新型互助合作、農業(yè)產業(yè)化、農民“海選”、村級事務民主管理等等，都是農民的實踐創(chuàng)造，對農業(yè)和農村的發(fā)展起到了關鍵性的作用。充分尊重農民群眾的意愿和創(chuàng)造，并及時加以總結和提高，使之上升為政策及法規(guī)，這是農村改革順利推進的重要原因。在建設社會主義新農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)過程中，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，尊重農民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，并作為推進農村改革的首要選擇和動力源泉。

　　30年農村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的經濟利益和民主權利，作為深化農村改革的出發(fā)點和落腳點。廣大農民群眾是改革的參與者、實踐者和受益者，農民群眾的參與程度，直接關系到改革的成效。因此，在改革中保護發(fā)展好農民群眾的利益，既是黨的宗旨要求，也是貫穿改革的一條主線。在經濟上保護各項利益，在政治上保障農民合法權利，是我們30年來改革開放所遵循的基本原則。實行家庭聯(lián)產承包制、推進糧食購銷體制改革、減輕農民負擔、取消農業(yè)稅、實施對農民的直接補貼、進行新農村建設等，都極大地保護和發(fā)展了農民群眾的物質利益，調動了農民的積極性，促進了生產的發(fā)展。大力加強村級民主政治建設，積極推行村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，有效地保障了農民的民主權利。實踐證明，只有在經濟上滿足農民的物質需求，在政治上保障農民的民主權利，才能確保農村改革取得預期效果，確保農村經濟社會穩(wěn)步向前發(fā)展。這是農村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

　　30年農村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須始終堅持把農業(yè)工作放在首位，作為黨委和政府工作的重中之重，不斷加大對農業(yè)的支持和保護力度。胡錦濤同志指出“農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安”。“食為政首”，“農為邦本”，農業(yè)的特殊地位決定了無論任何國家、任何統(tǒng)治集團、任何時候都必須把農業(yè)作為民族、經濟、社會發(fā)展的首要任務。30年來，我們經歷了以糧食等主要農產品供不應求和供大于求兩種發(fā)展過程，積累了豐富的經驗教訓。什么時候農業(yè)得到重視、得到發(fā)展，國民經濟就會取得又好又快發(fā)展的局面，反之，什么時候弱化農業(yè)基礎地位，農業(yè)發(fā)展滯緩，國民經濟也就失去發(fā)展的動力，甚至引發(fā)停滯和衰退問題的出現(xiàn)。我省從1997年到2001年國民經濟增長明顯放緩，主要原因就是農業(yè)進入新時期以后，基礎地位受到削弱，發(fā)展停滯甚至下滑羈絆了國民經濟發(fā)展，1989年到1991年也經歷了類似過程。不斷強化農業(yè)基礎地位，始終把農業(yè)放在國民經濟的首要位置，任何時候都把“三農”工作作為黨和政府工作重中之重，是一項長期方針，也是我省振興的戰(zhàn)略選擇。

三

　　改革始于農村，先行的農村在發(fā)展上卻落后于城市，全面解決“三農”問題任重道遠。當前，農業(yè)農村發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。糧食與能源的聯(lián)系日趨緊密，農村改革發(fā)展的獨立性日趨減弱，全球糧食短缺問題日趨突出，物價上漲對農產品價格和生產成本造成的壓力日趨增大。這些新形勢需要我們科學把握，超前謀劃，趨利避害，趁勢而上。

　　在努力把握、駕馭新形勢的前提下，也需我們正視當前的矛盾和問題，以期統(tǒng)一認識、從長計議，尋求化解之道。當前我們面臨的矛盾和問題是多方面的：農業(yè)資源環(huán)境約束日趨增強，土地流失、水資源短缺、污染不斷加重和農村青壯勞動力減少等問題，嚴重制約了糧食生產，糧食供需平衡壓力日益加大。農業(yè)比較效益下滑，生產資料和勞動力價格上漲推動生產成本快速增加，按不變價格計算的農產品價格多數(shù)低于10年前水平，農民種糧的積極性受到影響，農業(yè)副業(yè)化趨勢顯現(xiàn)。農業(yè)基礎設施脆弱，農田水利設施建設滯緩、農業(yè)科技投入不足、農業(yè)機械化進展緩慢，抵御風險能力十分有限。農民收入階段性徘徊和結構性制約相互交織，收入單一，自然風險和市場風險對農民影響較大，長效增收機制仍未形成，城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢仍在繼續(xù)。農民整體素質不高，小學和初中文化程度占絕大多數(shù)，專業(yè)技能培訓落后，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不強，農村發(fā)展后勁不足的問題仍然十分突出。農村金融體系服務滯后，農村資金大量外流，融資難、貸款難已成為農村發(fā)展的瓶頸，農村資本供需矛盾日趨尖銳。農村社會事業(yè)進展緩慢，公共產品不足、服務能力不強，改善民生的任務仍然艱巨而繁重。這些問題是發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的辦法加以解決，只要我們搶抓機遇，因勢利導，迎難而上，開拓創(chuàng)新，就能尋求到化解之策，謀求到解決之計，開拓出排除之路。

　　面對未來，農村站在了新的歷史起點上。加速建設社會主義新農村，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是廣大農民對美好生活的新期待，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的新要求，是全面建設小康社會的新任務。也決定了我們必須把農村發(fā)展的新起點作為改革的新起點。撫今追昔，改革開放“成效和功績不可否定，停頓和倒退沒有出路”。我們必須“堅定不移地解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發(fā)展、社會和諧，堅定不移地為奪取全面建設小康社會的新勝利而奮斗”。深化改革擴大開放，是我們實現(xiàn)宏偉藍圖的重要措施、主要手段和根本路徑，是發(fā)展的不竭動力。

　　農村改革開放是一個永無止境的過程。時代在發(fā)展，事物在變化，觀念在更新。新陳代謝法則不以人們意志為轉移地擺在我們面前，我們在對發(fā)展規(guī)律把握過程中，需要不斷認識、不斷發(fā)現(xiàn)、不斷回歸、不斷推陳出新。改革開放必須成為我們工作的常態(tài)，什么時候停止了改革開放，什么時候就停止發(fā)展甚至倒退；什么地方停止了改革開放，什么地方就會停止前進就會落后。當前，農業(yè)農村進入了新的歷史發(fā)展時期，發(fā)展基礎前所未有，發(fā)展機遇前所未有，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。許多新形勢需要我們去把握，許多新事物需要我們去認識，許多新問題新矛盾需要我們去解決，我們必須繼續(xù)解放思想，不斷更新觀念，苦心孤詣地謀劃改革，堅定不移地擴大開放，以新的改革促進新的發(fā)展，謀求新的騰飛。

　　推進農村改革重在體制機制創(chuàng)新。人類社會始終呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢，把30年農村改革歷程置身于歷史長河之中，它仍帶有局限性和階段性特征，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，需要我們對“三農”問題進行再認識，進一步突破體制機制性障礙，將改革不斷引向深入。本質上說，這一改革過程就是新的一輪在體制機制上破舊立新的過程，是建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制過程。要著眼于破除城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、城鄉(xiāng)就業(yè)、公共服務和社會管理一體化新機制。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新需要，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，逐步使農民與城市居民享受同等的公共產品和公共服務，完善 “省直管縣”財政管理體制。應對糧食安全新挑戰(zhàn)，加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，加強糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設力度，實施好增產百億斤商品糧能力建設規(guī)劃，努力構建適應國際競爭的農業(yè)保護新體制。適應現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設需要，加快構建以政策性銀行為龍頭、商業(yè)銀行為骨干、農村信貸組織為補充、信用機構作擔保的農村投融資體制。順應形勢發(fā)展變化要求，不斷完善農村基本經營制度，進一步強化農民在土地上的益物權，保障集體土地與國有土地的平等權，深化農村征地制度改革。以實現(xiàn)社會公平正義為目標，進一步加大農村社會事業(yè)和基礎設施建設，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會服務體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施投入機制。順應農村勞動力轉移新趨勢，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度和統(tǒng)一的勞動力市場體制，加快推進農村社區(qū)建設。這些改革與工業(yè)、城市關聯(lián)度高，標志著改革由此進入深水區(qū)，既繞不開又躲不過，必須矢志不渝，負重前行，克難攻堅，通過探索推進綜合性體制機制創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機制。

　　推進農村改革貴在解放思想。思想是行動的靈魂。以解放思想作為改革的先導，既是實踐經驗，也是我們深化改革必須堅持的原則。要樹立敢為人先意識，發(fā)揚敢闖敢試敢冒的精神，凡是符合科學發(fā)展觀要求的事就要大膽的、理直氣壯地去做。要樹立搶抓機遇意識，增強分析形勢、駕馭形勢的能力，充分抓住新時期難得的發(fā)展機遇期，乘勢快上，順勢而為，著力推動農業(yè)農村經濟社會快速發(fā)展。要樹立科學發(fā)展意識，以科學發(fā)展觀為指導，按照五個統(tǒng)籌和建立和諧社會的要求，切實轉變農業(yè)、農村發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展，發(fā)展質量和發(fā)展速度完美結合。要樹立銳意創(chuàng)新意識，不能把已有的認識和做法絕對化、神圣化，著力突破原有的思維定式，用嶄新的觀念推動嶄新的改革，建立嶄新的體制機制。要樹立績效意識，解放思想不是空談，要圍繞深入落實科學發(fā)展觀繼續(xù)解放思想，把解放思想落實到事業(yè)發(fā)展上來，落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，不能坐而論道，流于空談。要通過思想的解放為深化改革提供思想準備，提供理論保障。

　　推進農村改革關鍵在尊重實踐和尊重群眾。農村改革沒有現(xiàn)成的道路可以走，沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒，需要在實踐中探索，在探索中前進。要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，既不能照搬照抄別人的東西，也不能把自己以往的經驗和做法當作桎梏。要把他人的經驗與自己的實際相結合，走有自己特色的發(fā)展道路。要克服教條主義、本本主義，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持從實踐中來到實踐中去，一切向實踐學習，一切“拿事實來說話”。要把尊重實踐和尊重群眾統(tǒng)一起來，把實踐標準和農民利益標準統(tǒng)一起來。農村廣大干部群眾的實踐是我們推動農村改革發(fā)展的理論源泉，農民群眾的利益是我們衡量農村改革成敗的標準。繼續(xù)深入推進農村改革，就需要我們在改革的實踐中去發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、修正錯誤，確保改革沿著正確的軌跡前進；繼續(xù)深入推進農村改革，就需要我們充分尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，自覺地從農民群眾的實踐中吸收豐富的養(yǎng)料，自覺地接受農民群眾的監(jiān)督，確保改革能夠真正體現(xiàn)最廣大農民群眾的訴求；繼續(xù)深入推進農村改革，就需要我們充分發(fā)揮廣大農村干部群眾的主人翁精神，做好耐心細致的思想教育工作，把他們的認識統(tǒng)一到改革的精神上來，把他們的行動統(tǒng)一到改革的步驟上來，把他們的積極性作為我們推進改革的動力之源；繼續(xù)深入推進農村改革，就需要我們既要防止操之過急，又要防止消極怠慢，通過試點的實踐，探索路子，積累經驗，推動面上的改革扎實穩(wěn)步展開。

　　春風又吹，篷帆已啟！我們紀念農村改革開放30周年，就是要秉承改革創(chuàng)新精神，在有中國特色社會主義偉大旗幟指引下，奮發(fā)向上，一往直前，為加速推進新農村建設，為振興吉林，孜孜以求、努力奮斗！