年末展望：2020年如何實現農民增收？

?　　【農機網 政策導讀】眼下，2019年已經進入尾聲，今年中央財政安排了20億元，聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，分層分類實施農業(yè)經理人、新型農業(yè)經營主體帶頭人、農村實用人才和現代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年等培育計劃，全年計劃培育職業(yè)農民100萬人以上。2020年即將到來，要實現農民增收又該如何做呢？
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　　日前，中央農村工作會議在北京召開，會議中全面分析了當前“三農”工作面臨的形勢和任務，對2020年“三農”工作做出了研究部署。會議提出現階段中國“三農”領域面臨著農村勞動力不足、工資性收入在家庭收入結構中占比持續(xù)提高、農村資金持續(xù)外流、農業(yè)生產機會成本上升等問題。
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　　發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)
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　　我國作為農民人口龐大的農業(yè)大國，在城市快速發(fā)展的同時如何實現鄉(xiāng)村振興是目前亟待解決的問題。農業(yè)除卻傳統(tǒng)的生產功能以外，加工、旅游、文化宣傳、康養(yǎng)等功能同樣潛力無限，要進一步發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)更需進一步推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)質量效益和競爭力。
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　　在政策利好推動下，農業(yè)產業(yè)鏈向上下游延伸，初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，不斷增強農產品加工業(yè)帶動能力；阿里巴巴“千縣萬村”計劃以及京東的“3F”戰(zhàn)略等企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進一步促進農村電子商務的發(fā)展，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的誕生，一二三產業(yè)跨界融合，拓寬農民就業(yè)增收渠道。
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　　《農業(yè)農村部關于實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》明確指出，到2020年，農村產業(yè)融合主體規(guī)模不斷壯大，產業(yè)鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園，融合發(fā)展體系初步形成，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
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　　積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
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　　據媒體報道，截至目前，2019年各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達3100多萬，創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。各類人才正在流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)熱土，成為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的源頭活水。
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　　與上世紀80年代初農民紛紛“洗腳上田”創(chuàng)業(yè)和90年代體制內人員到農村“下?！眲?chuàng)業(yè)不同，當前農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員層次更高。以返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、留學歸國人員、企業(yè)主等為主的開創(chuàng)型、知識型、技能型人才，既有資金、又有經驗，既懂管理、又懂市場。與傳統(tǒng)農民相比，他們既有個人創(chuàng)業(yè)的能動優(yōu)勢，又有進城務工換來的后發(fā)優(yōu)勢。
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　　農民培育三年提質增效行動也提出：到2020年基本形成農村科普框架體系，到2022年初步健全該體系，包括完成培養(yǎng)400萬名具有科學文化素質、掌握現代農業(yè)科技、具備一定經營管理能力的新型職業(yè)農民等任務。
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　　穩(wěn)定農民工就業(yè)
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　　據了解，工資性收入已經成為農民增收的大貢獻因素，占比約四成。隨著家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)殖大戶等農村農業(yè)主體發(fā)展，國家給予信貸和財稅各方面支持，以往以種植養(yǎng)殖為主業(yè)的農民，逐步轉變?yōu)橐怨べY性收入為主。農民務工人數與工資水平的提升速度卻面臨著較大壓力，甚至于有些地區(qū)的農民工就業(yè)容量已經開始萎縮，要進一步加大對農民就業(yè)的支持力度，拓寬就業(yè)渠道。
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　　此外，轉移性收入在農民收入中占比也在逐漸增加，2019年重點強農惠農政策就提出了包括農機購置補貼、耕地地力保護補貼、玉米大豆和稻谷生產者補貼等6項37條惠農措施，加強對農民生產生活的公共財力保障，實現城鄉(xiāng)間收入分配格局不斷優(yōu)化。
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　　加大對拖欠農民工工資的整治力度
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　　實現農民增收，還需加大對拖欠農民工工資的整治力度，人社部勞動保障監(jiān)察局早在2019年5月份就提出了要從立法工作、責任落實、重點治理、制度建設、執(zhí)法監(jiān)察等多方面出發(fā)治理拖欠農民工工資的問題。
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　　當前， 北京、天津、河南、廣西、山西、江西等多省份通過“黑名單”管理、欠薪入罪等手段，依法打擊欠薪違法行為，構筑“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局，以增加欠薪企業(yè)和個人的違法違規(guī)成本，從源頭形成震懾力。
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　　此外，內蒙古建立勞動爭議仲裁“綠色通道”，快速調處涉及拖欠農牧民工工資的爭議案件；廣東、江蘇、安徽、貴州等地明確建筑工人采用實名制，發(fā)放工資“誰承包誰負責”；上海依托在全國率先建立的欠薪保障金制度，對符合墊付條件的企業(yè)勞動者快速先行墊付部分工資；福建、云南、吉林對農民工工資保證金、農民工工資專用賬戶制度予以明確。
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　　多渠道促進農民持續(xù)增收
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　　調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進糧改飼、奶業(yè)振興、大豆振興的實施；強化科技裝備支撐，創(chuàng)建主要農作物生產全程機械化示范縣；推動農業(yè)農村信息化發(fā)展，推進信息進村入戶工程，以信息化帶動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
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　　值得一提的是，設施農業(yè)作為近年來農村經濟發(fā)展較為迅速的代表之一，能夠將資源的利用率以及勞動生產率予以提高，從而增加農業(yè)的效益、素質以及競爭力，是農業(yè)增效、農民增收、食品安全的重要產業(yè)支柱。
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　　《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》對設施農業(yè)用地做出了新的規(guī)定：設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地；設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；各類設施農業(yè)用地規(guī)模由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據生產規(guī)模和建設標準合理確定；市、縣自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門負責設施農業(yè)用地日常管理。
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　　此外，全國設施農業(yè)機械化推進會上要求，各級農機化系統(tǒng)要密切與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面協(xié)同配合，著力推進科技創(chuàng)新、全程機械化、機械化信息化融合、社會化服務，完善扶持政策、公共服務，加快補齊發(fā)展短板，推進設施農業(yè)機械化不斷取得新成效，為我國由設施農業(yè)大國向強國轉變提供堅實支撐。