用產業(yè)集群思路定位農機化發(fā)展

改革開放40年來，我國以工業(yè)化為主導的戰(zhàn)略初見成效。通過市場機制對資源的整合，以及貿易、投資、消費三駕馬車的拉動，使工業(yè)由“小而全”向“大而強”的方向發(fā)展。

相對于工業(yè)而言，農業(yè)雖然也有所發(fā)展，但明顯滯后于國家現(xiàn)代化發(fā)展步伐。其重要原因在于農業(yè)還沒有從根本上擺脫小農經濟，農業(yè)生產率、商品率極低，農民收入增長緩慢。

我國有13.8億人口，靠國際市場來解決中國人的食物消費是根本不可能的，因此必須下決心發(fā)展自已的農業(yè)產業(yè)。而要使農業(yè)迅速發(fā)展，必須用工業(yè)化產業(yè)集群的思路來規(guī)劃、引導農業(yè)發(fā)展。

一、用產業(yè)集群思路來重新定位農機化發(fā)展   

一是指生產經營者的規(guī)模要適度大起來。規(guī)?；a，農產品的標準化、規(guī)格化、綠色化、有機化才能實現(xiàn)。要根據本地的資源秉賦，來發(fā)展自已的特色農業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢。

二是加工產業(yè)的龍頭企業(yè)要大，要能夠消化全部的商品化農產品。

三是農產品貿易要大，面對國內外大市場，搭建貿易大平臺，參與國際經濟一體化大競爭。形成一個農產品從生產到加工、銷售的產業(yè)鏈。多個產業(yè)的培育與壯大，形成農業(yè)以基地化、訂單化生產，用工業(yè)化方式加工，用市場化方式貿易的產業(yè)集群。

二、用新思維看機遇與挑戰(zhàn)

這些年我國農機化發(fā)展，處在調整的“十字路口”。主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.國家機補資金規(guī)模和農機化發(fā)展速度進入“雙下降”模式

機補政策在拉動農機化發(fā)展中起著核心驅動器的作用機補15年，累計投入機補資金約1854多億元，補貼購置各類農機具超過5190多萬臺（套）。我國已成為農機生產大國和使用大國，農業(yè)生產方式實現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉變。

2018年全程機械化有新突破。圍繞小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等糧棉油糖九大作物，總結推廣一批宜機化品種、農藝栽培、機械裝備和經營方式集成配套的解決方案，著力打造一批集成應用農機化先進技術和高效作業(yè)服務模式的核心示范基地。

推動機械化領域由大宗作物向果菜茶等經濟作物拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、初加工業(yè)、設施農業(yè)推進，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍，由農業(yè)生產向農民生活、農村生態(tài)延伸。全國果菜茶機械化技術推廣面積超過3.9億畝次，水果蔬菜生產綜合機械化率接近30%，茶葉種植加工全過程機械化模式在浙江等主產區(qū)開始普及。

農機社會化服務在保障農業(yè)生產進度、推動規(guī)模經營發(fā)展、促進農民增收中發(fā)揮了不可替代的重要作用。2018年我國農機作業(yè)服務組織達到18.7萬個，其中農機合作社7萬個，全國農機社會化服務面積超過42億畝次，有力促進了小農生產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

但目前似乎進入了投入報酬遞減通道。隨著投入增加，農機化使用率提升受阻，實際上近些年來是下降的。對此，需要我們冷靜思考，認真調研；而不是簡單的“打強心針”，治標不治本，使矛盾積累到不可收拾的地步。

2.國家支持等導向性政策結構失衡問題

經過15年高速發(fā)展，積累了一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”等問題突出。農機化東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復雜；農機農藝融合較差，機具與農藝不協(xié)調，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮等。

過度發(fā)展，導致效益下降，后繼乏力。目前我國聯(lián)合收割機擁有量已達169．07萬臺。稻麥機達122．57萬臺，小麥機收率達98%，水稻機收率近80%。玉米聯(lián)收機達46．5萬臺，玉米機收率達67%。稻麥機占72．5%，玉米機占27．5%。

2010年，我國稻麥跨地區(qū)作業(yè)達到峰值。此后跨地區(qū)作業(yè)的機具數(shù)量、作業(yè)半徑、經營效益等主要指標都出現(xiàn)了明顯的下降。據漢中市南鄭區(qū)一些10余年從事跨地區(qū)作業(yè)的機手反映：近年來稻麥跨地區(qū)機收越來越難做。機具供大于求，機收價格下降較大；作業(yè)半徑由千公里之外縮小到百公里之內，不再到遠處作業(yè)；年作業(yè)量由過去的1200畝/臺縮減到不足600畝/臺；收益則因價格下降減少的更多，大約只有2010年前后的40%甚至更低。其它大宗農機也有類似的反映，一些機械的投放量超出實際需求，導致經營效益嚴重下降，農機化發(fā)展后勁不足。

三、新一輪發(fā)展機遇

1.供給側結構性調整的機遇

國務院先后印發(fā)了《中國制造2025》和《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》、《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）。前者圍繞實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標，明確了提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、提高國際化發(fā)展水平等9大戰(zhàn)略目標，其中選擇農機裝備等10大重點領域進行突破使人眼睛一亮。后者則從供給側轉型升級著手，推動農機化提質增效。

2.向開發(fā)性農業(yè)進軍的機遇

雖然我國農機化綜合水平超過68%，但這僅僅是面對糧食生產而言的。并不是全面機械化或者說高度機械化的概念。目前從農業(yè)生產領域來說，按生產分，有50多個產業(yè)領域，而糧食僅是1/50。

以陜西省漢中市南鄭區(qū)為例，該縣從區(qū)位上屬于西北旱作農業(yè)區(qū)。但由于特殊的地理、氣象條件，實際上是典型的南方長江流域生產區(qū)，屬北亞熱帶和暖溫帶。

糧油作物以水稻、玉米、油菜、小麥為主。其中水稻頗具優(yōu)勢，產量高，品質好，商品性好。從農業(yè)經濟結構看，平川區(qū)產出占78%，丘陵山區(qū)僅占22%。前者生產機械化水平高達60%以上，而后者僅有15%左右，有的甚至還處在以人畜力為主的原始生產狀態(tài)。

從農民人均收入看，全區(qū)平均10333元；其中經濟發(fā)達的平川人均收入高達2．5萬元，而經濟欠發(fā)達的丘陵山區(qū)僅有6000多元，一些純農戶人均收入不足3000元。隨著勞動力大量轉移，農業(yè)開發(fā)與生產中，勞動力短缺成為最大的制約因素，發(fā)展機械化生產尤其迫切。

以筆者對該區(qū)的生產與加工機械化測算，畝均機械化投入為4500元左右，全縣僅木本油料生產機械化投資需求為45億元；全縣丘陵山區(qū)所有生產全面機械化的總需求約在120—180億元。如果這一目標如期實現(xiàn)，則全縣農業(yè)生產總值有望在目前基礎上提高4．5—9．5倍。放眼全國，目前有2700多個縣從事農業(yè)生產，農機市場的增量空間約在32萬億元以上。

這個“潛力股”是否很有魅力？看到這里，是應該悲觀呢還是應該樂觀？

四、用工業(yè)化的產業(yè)集群思路來重新定位農機化發(fā)展   

1.農產品生產要基地化標準化規(guī)?；?/p>

國內外實踐證明，各國都要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展壯大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，并把這種優(yōu)勢轉化為貿易優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，成為推動農民增加收入的強大動力。而這種產業(yè)優(yōu)勢的形成，必須靠農機化技撐。

加入WTO17年來，我國在畜牧、水產、疏菜、花卉、中藥材、食用菌、水果、茶葉等方面，由于屬于勞動密集型產業(yè)，我國勞動力價格低廉而具很強的競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并沒有完全轉化為貿易優(yōu)勢。其中一個重要原因，就是農機化服務“短板”與“空白”并存。

我國在國際農業(yè)貿易中，一直處于逆差地位，且這種趨勢越來越明顯。其原因有兩方面，一是農機化水平低，我國農產品生產中活勞動消耗費用高達53%，而發(fā)達國家不足10%；我國農產品規(guī)格化標準化程度低，質量問題突出；農產品加工增殖率低。

另一方面，國際上出現(xiàn)逆全球化傾向。美國搞單邊主義，奉行美國優(yōu)先政策。對我出口產品加征15%—25%的懲罰性關稅。這種逆流不但對我國，對世界經濟都是極其負面的。這種影響，傳導到我國農業(yè)，將使農民面臨更為嚴峻的外部環(huán)境。

對此，我們要有足夠的認識。貿易戰(zhàn)沒有贏家，倒退是沒有出路的，只會兩敗俱傷。作為農機化工作者，要引導農民苦練內功。要依托科技裝備優(yōu)勢，提高農業(yè)生產機械化技術水平；推動新型經營主體的發(fā)展，提高我農機產業(yè)服務能力，把產業(yè)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，在國際化中立于不敗之地。

2.農機化要為做強農產品加工業(yè)提供裝備支撐

用產業(yè)集群的眼光看農機化，生產相當于原料“車間”，而加工則相當于制造“車間”，市場則是其銷售端。因此，我們必須未雨綢繆，把發(fā)展農產品加工業(yè)龍頭企業(yè)當作大事來抓緊抓好，形成公司+生產基地+協(xié)會（合作社）+農戶的模式，迅速提高農業(yè)生產的科技含量和勞動生產率。

與此同時，按市場經濟要求，搭建強有力的農產品銷售平臺，面向國內外市場，建設強有力的營銷網絡。從而形成產加銷、內外貿一體化的新格局，使農業(yè)和相關產業(yè)獲得穩(wěn)定增長的新機制，把我國農業(yè)的比較優(yōu)勢迅速轉化為競爭優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。

3.加大農機化投入、引導和服務

通過強化農機化支撐來促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，逐步形成農業(yè)產業(yè)集群，一方面增加農民收入，另一方面提高我國農業(yè)產業(yè)在國際市場的競爭力。實現(xiàn)這一思路要經過很長的發(fā)展時期，因此要長期堅持，政府要做好科技服務、行政服務、調整公共財政支農投入結構，引導民間投入；把公司辦不好、民間辦不了的事情辦好，重點抓好協(xié)調、協(xié)商、服務，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機制。

要大力支持和培植農民農機合作社的發(fā)展，逐步形成以農民農機合作社為主體、符合市場經濟規(guī)律、以合理的利益機制為紐帶的農村經濟運行機制，推動農業(yè)的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興步伐。

五、因地制宜推進發(fā)展

1.客觀條件與認識

農業(yè)受地域性限制，各地情況千差萬別，不可能象工業(yè)那樣形成全國性甚至世界性產業(yè)集群。但農業(yè)生產有全國同一性和地區(qū)差異性特點。如小麥、玉米、水稻三大糧食作物，就有可能在地區(qū)產業(yè)鏈的基礎上形成全國性的產業(yè)集群，培育專業(yè)化的大產業(yè)。

再如地區(qū)差異性，就可能形成特色化產業(yè)集群。這樣眾多的產業(yè)化集群，可以使農業(yè)成為強勢產業(yè)。即滿足本國市場需要，一些在世界范圍內具有比較優(yōu)勢、獨具特色的農產品還可以參與國際競爭。

在參與國際競爭中做大做強。通過利益機制、市場機制、WTO機制，形成各具特色的農業(yè)產業(yè)集群，統(tǒng)一面對國內外兩大市場，提高我國農業(yè)的市場競爭力，增加農民收入，使農業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展。

用產業(yè)集群思路來重新定位農機化發(fā)展，傳統(tǒng)理論一般認為農機化是技術經濟學范疇，而事實上農機化是一個復雜的社會經濟現(xiàn)象，單純的技術經濟學是不能駕馭其變化與發(fā)展的。應該是社會學、政治學、經濟學、技術學等眾多學科包融與共的交叉、邊緣學科。

有了這樣的認識，才是善謀、捉機、行動，使之與農業(yè)產業(yè)集群水乳交融，互促發(fā)展。

2.產業(yè)集群思路重新定位農機化發(fā)展

（1）要做好區(qū)域性農業(yè)資源調查與區(qū)劃工作，認清資源秉賦，在此基礎上統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

（2）要長期堅持。不管領導怎么變，發(fā)展思路不能變，一任接著一任干。

（3）   從中央到地方都要加大對“三農”投入。整合現(xiàn)有投入渠道，按產業(yè)集群建設規(guī)劃確定投入重點。各級財政投入農業(yè)的資金應主要用于生產基地建設。

（4）   確定農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)招商引資重點。確保建成一個龍頭企業(yè)，形成一個產業(yè)鏈，帶動一方百姓致富。

（5）   加強產業(yè)集群化所需農機等科技推廣，整合相關農科力量，圍繞農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展搞推廣應用。

（6）   搭建農產品加工業(yè)的銷售平臺，暢通農產品進入國內外市場的通道。

（7）   注重政府引導。國家和地方財政投入重點是基地建設、龍頭企業(yè)扶持和專業(yè)化協(xié)會建設，培育民間發(fā)展力量。

（8）   大力支持農業(yè)機械化發(fā)展。完善扶持政策，加強規(guī)劃引導，推動專業(yè)實用人才培養(yǎng)，推動農機服務產業(yè)升級，為農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興作出我們新的貢獻。

（9）   推動農機專業(yè)合作社等新型農機經營服務體系建設，不斷提高其社會化服務能力。國家應在農機合作社人才培養(yǎng)、大型裝備購置、現(xiàn)代公司化經營諸方面，提供投入支持，以提高其輻射、帶動、引導作用，為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化做出新貢獻。