杜鷹：完善重要農產品價格形成機制

杜鷹 全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任、國務院參事、國家發(fā)展改革委原副主任

2016年11月12-13日，由國務院發(fā)展研究中心指導，中國經濟年鑒社和清華大學中國農村研究院聯(lián)合主辦的“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京舉辦。全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任、國務院參事、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹發(fā)表演講。以下是演講內容節(jié)選：

完善農產品價格形成機制是當前深化農村改革的重頭戲，也是當務之急，這個關系理不順，市場機制就無法發(fā)揮作用，農民的利益就得不到切實的保護，同時國家的糧食安全也就失去了根基。

從2004年以后我們就形成了新時期農產品市場調控體系，主要是取消了保護價，實行最低收購價格。取消了農業(yè)四稅，對農民開始實行補貼。這一套調控體系總體上看是有效的，對于促進糧食實現(xiàn)十二連增和農民增收發(fā)揮了重要作用，對于國民經濟平穩(wěn)較快的增長發(fā)揮了重要的支撐作用。

但另一方面，由于我們在實際操作中的問題以及國內外情況的變化，這一套調控體系內部逐步積累起了一些矛盾和問題，乃至于到現(xiàn)在來看已經到了必須改革的時候。一是政策性收儲的價格剛性上升，導致國內外差價擴大和進口壓力增加。二是政府性收儲價格處于支配地位，影響了市場機制發(fā)揮作用。三是庫存擠壓嚴重，潛虧風險不斷加大。

這些問題怎么解決?要通過目標價格的改革，實現(xiàn)價補分離，把附加在價格上保收入的功能剝離出來，恢復價格的調節(jié)供求的本質功能，使市場機制真正發(fā)揮作用。同時通過生產者補貼的方式，給農民直接補貼。

 2014年國家啟動了新疆維吾爾自治區(qū)棉花，東北、內蒙古大豆目標價格改革試點，同時取消了國家臨儲并轉為企業(yè)收儲。2015年取消油菜籽的臨儲政策，同時啟動了玉米價格改革，2016年以來玉米價格的改革還在進一步深化。

目前我們正在著手對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并對這個政策的體系進行積極的完善?？偟膩砜葱陆S吾爾自治區(qū)棉花目標價格改革和東北、內蒙古地區(qū)的大豆目標改革總體進展順利，尤其是棉花相當成功。當然也還有一些問題需要進一步的研究。

最后，在完善收儲范圍又完善價格機制之后，最重要的是建立相應的補貼制度，這兩個品種的改革一旦啟動，價格肯定要回落，而回落之后農民的收益怎么保證，就要對差價采取直接補貼的辦法給老鄉(xiāng)保護，調動他們的積極性。

 中國的農村改革已經走過了38年的進程，期間糧食購銷體制的改革僅大的改革就有四五次之多，這一次我們有理由相信通過這一輪改革，中國重要農產品的價格形成機制和市場調控體系將更加完善，也會為我們的糧食安全打下堅實的制度基礎。