2017農業(yè)供給側改革將集中于這3方面

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2016年中央一號文件首次提出農業(yè)供給側結構性改革，全年已取得階段性進展，2017年將是農業(yè)供給側結構性改革的深化之年，其深化改革將怎么走？

 一二三產業(yè)融合成資本熱土

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進一二三產業(yè)融合，是提高農業(yè)發(fā)展效率的核心路徑，也是2016年以來的政策和產業(yè)布局重點。

這種融合讓互聯(lián)網進農村，現(xiàn)代化的生產方式開始影響農村，無數(shù)年輕人正在成為農村新型的經營主體，互聯(lián)網企業(yè)和資本巨頭也在進村。

數(shù)據顯示，今年前三季度全國固定資產投資增長速度為8.2%，其中民間投資只增長了2.5%，而第一產業(yè)也就是農業(yè)投資增長速度高達21.8%。

國家發(fā)改委農經司司長吳曉介紹，如果說農業(yè)、農村是目前工商資本的投資熱土，那么農村一二三產業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點所在。

2016年農業(yè)生產新型經營主體逐漸增加，21世紀經濟報道記者先后采訪山東、天津農村地區(qū)，部分農村地區(qū)，已將電子商務、移動支付、科技金融、物聯(lián)網等新業(yè)態(tài)引入農業(yè)領域。

吳曉介紹，當前農村一二三產業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農業(yè)發(fā)展的基礎還是比較弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙沒有突破，新型農業(yè)經營主體帶動能力也比較弱，利益聯(lián)結機制不是很完善。

2016年作為“十三五”的開局之年，國家發(fā)布了《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個農業(yè)領域中長期重磅規(guī)劃文件，還有系列鼓勵農村電商、農業(yè)大數(shù)據、農村金融等相關領域的文件。2017年一批文件將繼續(xù)落地，地方性政策文件還會進一步細化。

12月11日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，提出重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現(xiàn)代漁港等農業(yè)基礎設施建設和公共服務。

為了鼓勵像張小軍這樣的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家也出臺了相關支持政策。在國務院辦公廳下發(fā)了關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見中提到，引導一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

不過，也有專家建議，一二三產業(yè)融合是自然的過程，政府沒必要多加干預。

華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰告訴21世紀經濟報道記者，一二三產業(yè)融合是要有條件的，比如說北京、上海一些有條件的郊區(qū)，因為有條件，資本自然愿意進去。農民愿意將土地和外面的資本結合起來，沒有條件的地方無法融合。各地制定政策上也要因地制宜，不能一刀切。

農村土地三權分置是改革重點

2016年另一個關系農業(yè)供給側結構性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進。

中辦、國辦近期印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，對“三權分置”(農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行)這一重大農村改革進行了部署。

《意見》指出，完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

官方公開解讀稱，這是適應承包戶分化現(xiàn)實、順應新型城鎮(zhèn)化趨勢的需要，也是構建新型農業(yè)經營體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

《意見》也指出完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保“三權分置”有序實施。繼續(xù)推進“三權分置”，將是2017年農業(yè)供給側結構性改革的重中之重。

部分農產品價改路線初露端倪

另外一個值得注意的改革重點是，糧食價格改革繼續(xù)推進。2016年起，我國取消已實行8年的玉米臨儲政策，拉開了糧食市場化改革序幕。而作為推動農業(yè)供給結構轉型的最重要的工具，明年農產品價格形成機制改革的方向已經露出端倪。

在我國自2004年全面放開糧食市場的同時，中央提出了價格調控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實行最低收購價制度。國家委托符合一定資質條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農民的糧食。之后，政府擴大了價格調控的農產品種類，玉米也被納入框內，臨時收儲收購政策應時而生。在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內糧價持續(xù)上漲，逐步超過進口糧價，產生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進口數(shù)量的快速增長。在多重壓力下，2014年中央決定開始探索推進農產品價格形成機制與政府補貼“脫鉤”的改革。

實際上，近期發(fā)布的《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對未來五年的農業(yè)價格改革作出了具體安排。專家表示，根據我國已明確的中長期規(guī)劃，主要農產品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，未來五年內這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”，明年農業(yè)價改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個品種之上。

由于我國前幾年都一直在執(zhí)行玉米臨時收儲政策，抬高了國內玉米價格。但國際市場上玉米接連豐產，價格不斷走低，直接導致國內外玉米價格差距越來越大。與此同時高庫存的壓力也越來越大，目前臨儲玉米總庫存超過了2.7億噸。即便2016-2017年度我國玉米產量為零，國儲庫存里的玉米也能夠滿足我國一年的玉米消費量。這也是我國糧食供求結構性矛盾最突出的一個領域。

于是，2016年國家在內蒙古和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。國家發(fā)改委經貿司副司長劉小南表示，玉米收儲制度改革主要包括兩個方面：一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調節(jié)生產和需求，生產者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付給生產者，以保持優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，現(xiàn)在看來，明年玉米價格也要繼續(xù)放開，執(zhí)行價補分離的改革政策，這也意味著實施了長達8年的玉米臨時收儲政策完全退出歷史舞臺，這將成為中國農業(yè)供給側結構性改革的突破口。

正如李國祥所言，玉米收儲制度改革是我國推進農業(yè)供給側結構性改革的一場硬仗。目前，在稻麥口糧生產保持穩(wěn)定的同時，庫存壓力大的玉米要調減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說，玉米在執(zhí)行價格改革的同時，大豆的價格改革也需要同時推進。

我國從2014年開始取消東北大豆臨儲政策，試點大豆目標價格改革。大豆價格由市場供求關系決定，當市場價低于目標價時，根據價差和種植面積給予種豆農民補貼。有關政府部門今年多次針對這項改革工作進行了調研，但明年是否要繼續(xù)執(zhí)行這項改革措施卻引發(fā)了市場爭議。在一些專家看來，這項試點基本上是不成功的。

記者在吉林省部分產區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，大豆價格啟動改革這兩年，由于“隨行就市”持續(xù)走低。去年，敦化、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上，導致大豆種植面積“斷崖式”下降。不少農民直言，目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊，農民種地就圖個效益，種植大豆沒有吸引力。敦化新立瑞豐家庭農場“場主”張朋波給記者算了一筆賬，“去年每公頃大豆產量4500斤，市場價1.8元/斤，目標價格補貼約0.2元/斤，總收入9000元，扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元，實際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬元左右，而成本僅高出1000多元，純收入將近3000元?！?/p>

但也有專家認為，現(xiàn)在就判定目標價格試點是一個無效的改革嘗試有點言之過早。東北某大豆協(xié)會負責人告訴記者，目前最重要的就是大豆目標價格能在隨行就市的前提下，有效抵御國際市場的低價沖擊，而且這個制度是個不干涉市場的綠箱政策，它才實施兩年，還看不出這是一次失敗的嘗試。他表示，現(xiàn)在也沒有更好的替代手段，因此如果有關部門需要討論明年是否取消目標價格試點時，需要更加慎重。