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　　2017農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將集中于這3方面

資料圖

2016年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年已取得階段性進(jìn)展，2017年將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，其深化改革將怎么走？

 一二三產(chǎn)業(yè)融合成資本熱土

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的核心路徑，也是2016年以來的政策和產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)。

這種融合讓互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)農(nóng)村，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式開始影響農(nóng)村，無數(shù)年輕人正在成為農(nóng)村新型的經(jīng)營主體，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和資本巨頭也在進(jìn)村。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為8.2%，其中民間投資只增長(zhǎng)了2.5%，而第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)速度高達(dá)21.8%。

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉介紹，如果說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點(diǎn)所在。

2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體逐漸增加，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者先后采訪山東、天津農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)村地區(qū)，已將電子商務(wù)、移動(dòng)支付、科技金融、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

吳曉介紹，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力也比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不是很完善。

2016年作為“十三五”的開局之年，國家發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期重磅規(guī)劃文件，還有系列鼓勵(lì)農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村金融等相關(guān)領(lǐng)域的文件。2017年一批文件將繼續(xù)落地，地方性政策文件還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。

12月11日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

為了鼓勵(lì)像張小軍這樣的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家也出臺(tái)了相關(guān)支持政策。在國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見中提到，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

不過，也有專家建議，一二三產(chǎn)業(yè)融合是自然的過程，政府沒必要多加干預(yù)。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一二三產(chǎn)業(yè)融合是要有條件的，比如說北京、上海一些有條件的郊區(qū)，因?yàn)橛袟l件，資本自然愿意進(jìn)去。農(nóng)民愿意將土地和外面的資本結(jié)合起來，沒有條件的地方無法融合。各地制定政策上也要因地制宜，不能一刀切。

農(nóng)村土地三權(quán)分置是改革重點(diǎn)

2016年另一個(gè)關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進(jìn)。

中辦、國辦近期印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)“三權(quán)分置”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行)這一重大農(nóng)村改革進(jìn)行了部署。

《意見》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

官方公開解讀稱，這是適應(yīng)承包戶分化現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的需要，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

《意見》也指出完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤＠^續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”，將是2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改路線初露端倪

另外一個(gè)值得注意的改革重點(diǎn)是，糧食價(jià)格改革繼續(xù)推進(jìn)。2016年起，我國取消已實(shí)行8年的玉米臨儲(chǔ)政策，拉開了糧食市場(chǎng)化改革序幕。而作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要的工具，明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的方向已經(jīng)露出端倪。

在我國自2004年全面放開糧食市場(chǎng)的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調(diào)控的主要手段，對(duì)稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購價(jià)制度。國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。之后，政府?dāng)U大了價(jià)格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類，玉米也被納入框內(nèi)，臨時(shí)收儲(chǔ)收購政策應(yīng)時(shí)而生。在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，逐步超過進(jìn)口糧價(jià)，產(chǎn)生愈發(fā)嚴(yán)重的倒掛趨勢(shì)，極大刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。在多重壓力下，2014年中央決定開始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼“脫鉤”的改革。

實(shí)際上，近期發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對(duì)未來五年的農(nóng)業(yè)價(jià)格改革作出了具體安排。專家表示，根據(jù)我國已明確的中長(zhǎng)期規(guī)劃，主要農(nóng)產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價(jià)政策，未來五年內(nèi)這兩大品種的價(jià)格形成還難以與政府補(bǔ)貼“脫鉤”，明年農(nóng)業(yè)價(jià)改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個(gè)品種之上。

由于我國前幾年都一直在執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，抬高了國內(nèi)玉米價(jià)格。但國際市場(chǎng)上玉米接連豐產(chǎn)，價(jià)格不斷走低，直接導(dǎo)致國內(nèi)外玉米價(jià)格差距越來越大。與此同時(shí)高庫存的壓力也越來越大，目前臨儲(chǔ)玉米總庫存超過了2.7億噸。即便2016-2017年度我國玉米產(chǎn)量為零，國儲(chǔ)庫存里的玉米也能夠滿足我國一年的玉米消費(fèi)量。這也是我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的一個(gè)領(lǐng)域。

于是，2016年國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南表示，玉米收儲(chǔ)制度改革主要包括兩個(gè)方面：一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，現(xiàn)在看來，明年玉米價(jià)格也要繼續(xù)放開，執(zhí)行價(jià)補(bǔ)分離的改革政策，這也意味著實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策完全退出歷史舞臺(tái)，這將成為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。

正如李國祥所言，玉米收儲(chǔ)制度改革是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗。目前，在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定的同時(shí)，庫存壓力大的玉米要調(diào)減3000萬畝以上，市場(chǎng)緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說，玉米在執(zhí)行價(jià)格改革的同時(shí)，大豆的價(jià)格改革也需要同時(shí)推進(jìn)。

我國從2014年開始取消東北大豆臨儲(chǔ)政策，試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革。大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)時(shí)，根據(jù)價(jià)差和種植面積給予種豆農(nóng)民補(bǔ)貼。有關(guān)政府部門今年多次針對(duì)這項(xiàng)改革工作進(jìn)行了調(diào)研，但明年是否要繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)改革措施卻引發(fā)了市場(chǎng)爭(zhēng)議。在一些專家看來，這項(xiàng)試點(diǎn)基本上是不成功的。

記者在吉林省部分產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，大豆價(jià)格啟動(dòng)改革這兩年，由于“隨行就市”持續(xù)走低。去年，敦化、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上，導(dǎo)致大豆種植面積“斷崖式”下降。不少農(nóng)民直言，目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊，農(nóng)民種地就圖個(gè)效益，種植大豆沒有吸引力。敦化新立瑞豐家庭農(nóng)場(chǎng)“場(chǎng)主”張朋波給記者算了一筆賬，“去年每公頃大豆產(chǎn)量4500斤，市場(chǎng)價(jià)1.8元/斤，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼約0.2元/斤，總收入9000元，扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元，實(shí)際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬元左右，而成本僅高出1000多元，純收入將近3000元?！?/p>

但也有專家認(rèn)為，現(xiàn)在就判定目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)是一個(gè)無效的改革嘗試有點(diǎn)言之過早。東北某大豆協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前最重要的就是大豆目標(biāo)價(jià)格能在隨行就市的前提下，有效抵御國際市場(chǎng)的低價(jià)沖擊，而且這個(gè)制度是個(gè)不干涉市場(chǎng)的綠箱政策，它才實(shí)施兩年，還看不出這是一次失敗的嘗試。他表示，現(xiàn)在也沒有更好的替代手段，因此如果有關(guān)部門需要討論明年是否取消目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)時(shí)，需要更加慎重。