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　　關(guān)于家庭農(nóng)場的發(fā)展和問題的幾點思考

資料圖

近年來，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場發(fā)展較為迅速，至2016年底安徽全省注冊登記的家庭農(nóng)場達(dá)5.4萬個，成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。但在具體實踐中，一些地方對它的意義與優(yōu)勢還缺乏充分認(rèn)識，對“適度規(guī)?！钡陌盐者€存在偏差。對此加以分析與思考，對家庭農(nóng)場健康與可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場的必然性及其比較優(yōu)勢

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、土地細(xì)碎化和誰來種地、怎樣種好地等問題凸顯，亟須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2014年2月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版。 ”

2015年7月，財政部《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》指出，要“重點支持以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的家庭農(nóng)場發(fā)展”。以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，是家庭農(nóng)場區(qū)別于傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的重要標(biāo)志。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等多種經(jīng)營主體相比，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場具有以下比較優(yōu)勢：

其一，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相比，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有比較優(yōu)勢。龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、營銷等優(yōu)勢主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在較高監(jiān)管成本。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然生產(chǎn)與社會生產(chǎn)的二重性，客觀上很難對勞動進(jìn)行計量和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)不比流水線的工廠，忙時需要大量人力，閑時只需少量人來維護(hù)，人力成本不好控制。家庭經(jīng)營則能很好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的靈活性、自覺性和責(zé)任感要求，以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)勞動可不計人力和精力成本，能有效克服生產(chǎn)過程的監(jiān)督和管理問題。

其二，與普通農(nóng)戶組成的農(nóng)民合作社相比，家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)更穩(wěn)定，由家庭農(nóng)場組成的合作社治理更高效。農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)資產(chǎn)品采購、信息和技術(shù)服務(wù)、增加農(nóng)民議價能力等方面具有優(yōu)勢，但目前合作社是建立在散戶基礎(chǔ)上的，社員的合作意識、承擔(dān)風(fēng)險的能力參差不齊，導(dǎo)致小農(nóng)戶和大市場之間矛盾凸顯。相對于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場主在經(jīng)營能力、市場意識、合作意識等方面素質(zhì)較好，通過“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”模式可有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)瓶頸、資金瓶頸、市場銷售瓶頸，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場之間的對接。

總體上看，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)承包經(jīng)營農(nóng)戶的升級版，是未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要載體。

家庭農(nóng)場“適度”規(guī)模的界定

有關(guān)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的界定，安徽省于2013年出臺的《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》中規(guī)定，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)果、林業(yè)等作物生產(chǎn)的最低要求面積為100畝;糧油集中連片規(guī)模、露地蔬菜規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合綜合性農(nóng)場規(guī)模在200畝以上;山區(qū)林業(yè)要求不小于300畝等。

這些規(guī)定充分考慮到了安徽自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，對推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營朝著正確的方向發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。但在執(zhí)行過程中，一些地方也出現(xiàn)脫離實際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，認(rèn)為“規(guī)模越大越好，規(guī)模越大越現(xiàn)代化”，強(qiáng)推土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場出現(xiàn)“數(shù)量雖多，競爭力弱”的情況。

家庭農(nóng)場規(guī)模的大小，要根據(jù)地域差異(如氣候、土壤、水資源、地形地貌等)、農(nóng)作物品種差異、農(nóng)業(yè)技術(shù)差異、家庭成員經(jīng)營能力差異等，以提高土地產(chǎn)出率為第一目標(biāo)，以提高勞動生產(chǎn)率、增加家庭農(nóng)場凈收益為原則進(jìn)行科學(xué)界定。從土地產(chǎn)出率的視角看，人多地少的國情決定了我們必須向土地要效益，走內(nèi)涵式發(fā)展模式，將土地產(chǎn)出率作為確定適度規(guī)模的第一指標(biāo)。

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，對農(nóng)業(yè)土地的擠占更加突出，在牢牢守住全國耕地保護(hù)紅線的前提下，改變粗放式經(jīng)營，實行精耕細(xì)作，提高土地產(chǎn)出率是必然選擇。

從勞動生產(chǎn)率的視角看，較高的勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo)。提高勞動生產(chǎn)率要加大科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，走循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)之路，要汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出的生態(tài)智慧，在提高土地產(chǎn)出率的前提下提高勞動生產(chǎn)率。

從農(nóng)戶收益率的視角看，家庭農(nóng)場要在保持不長年雇工的前提下，最大限度地發(fā)揮家庭成員的勞動能力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時令性、季節(jié)性，在播種與收獲時節(jié)短期雇工不可避免。但如果出現(xiàn)長期雇工，則說明農(nóng)場進(jìn)入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段。

實踐證明，家庭農(nóng)場只有規(guī)模適度才可實現(xiàn)規(guī)模效益，規(guī)模過大效益不升反降。因此，科學(xué)界定農(nóng)場的適度規(guī)模，要正確評估自己能駕馭的土地面積，這既是發(fā)展家庭農(nóng)場的目的與要求，也是確定規(guī)模大小的原則與依據(jù)。

發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場的思路

家庭農(nóng)場的主體是農(nóng)民，發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場，應(yīng)該堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。政府應(yīng)該尊重農(nóng)民的主體地位，更多的將精力放在農(nóng)場主的選拔和培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣方面，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1、注重青年農(nóng)場主的選拔與培訓(xùn)。從家庭農(nóng)場的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營特征看，那些在市場經(jīng)濟(jì)大潮中敢闖敢干、具備企業(yè)家精神的青年農(nóng)民是當(dāng)代農(nóng)場主的最佳人選。政府要加強(qiáng)對青年農(nóng)民的職業(yè)技能、實用技術(shù)的普及性培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，通過完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)村人才回流，鼓勵和吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場。

2、提高財政資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新往往所需資金較多、周期較長，政府可將財政資金的使用方式由原先的“面面俱到”調(diào)整為“重點突破”，即將原先面向農(nóng)民發(fā)放的財政資金集中投放到家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)上，起到“四兩撥千斤”的效果。通過興建示范性家庭農(nóng)場，促進(jìn)各地家庭農(nóng)場的技術(shù)提升。

3、推進(jìn)家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作。發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)在流通、銷售和深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，降低各環(huán)節(jié)交易成本，增加農(nóng)民收益。積極推進(jìn)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作社為紐帶的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，促進(jìn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4、推進(jìn)家庭農(nóng)場信息化建設(shè)。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺，提高流轉(zhuǎn)效率，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。把家庭農(nóng)場納入農(nóng)民合作社信息化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺、信息采集、硬件配置、站點建立和家庭農(nóng)場信息員隊伍等基礎(chǔ)建設(shè)，并推進(jìn)網(wǎng)上交易。