農(nóng)業(yè)在付出的同時(shí)，得到的卻很少。我國(guó)財(cái)政投入長(zhǎng)期以來(lái)偏重于工業(yè)和城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一方面是高付出，一方面是低投入，這中間的“隱性”貢獻(xiàn)更為巨大。

　　農(nóng)業(yè)為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程作出巨大貢獻(xiàn)，是歷史的必然選擇。十屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長(zhǎng)李華表示，從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，不能簡(jiǎn)單地把這種貢獻(xiàn)看作是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的“欠賬”，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要在極為薄弱的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行工業(yè)化，只能主要依靠農(nóng)業(yè)的積累和支持。

　　綜觀世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)法超越的發(fā)展規(guī)律。

　　不但要“臉面”好看，更要“五臟”健壯。

　　上海市發(fā)展改革委副主任俞國(guó)生代表有一個(gè)形象的比喻：城市就像人的臉面，農(nóng)村是人的“五臟”。不但要“臉面”好看，更要“五臟”健壯。

　　近兩天，代表們從各地帶來(lái)的信息表明，“三農(nóng)”在2004年畫(huà)出了一道美麗的上升曲線：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的幅度，都是多年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。浙江省委書(shū)記習(xí)近平代表說(shuō)，浙江省去年全省城鄉(xiāng)居民收入之比從上年的2.43比1縮小到2.39比1，這是8年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距首次縮小。

　　然而，代表們?cè)谡劶?span lang="EN-US">“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，更多的不是喜悅，而是冷靜的思考：

　　2004年農(nóng)民增收，是政策增收、漲價(jià)增收、打工增收。2005年雖然也有政府財(cái)力的支持，但要想在去年的基礎(chǔ)上再有大的增加，難度較大。糧食價(jià)格也不可能像去年那樣上漲。農(nóng)民增收缺乏新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

　　2004年的各項(xiàng)財(cái)政政策因素的直接增收效果，在一定程度上被生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉了。今年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似的情況？

　　在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了“民工荒”：工資低，農(nóng)民不愿干；技術(shù)要求高，農(nóng)民干不了；勞動(dòng)條件差，農(nóng)民不想干。這些問(wèn)題怎么解決？

　　來(lái)自江蘇揚(yáng)州里下河農(nóng)科所的陳秀蘭代表還提出，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度不夠。一些基層的農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)，為了養(yǎng)活自己，根本無(wú)暇研究和推廣技術(shù)，更多干的是賣(mài)種子的營(yíng)生。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家林兆木代表說(shuō)，更為重要的是，影響“三農(nóng)”問(wèn)題的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有解決。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，為我們解決這些問(wèn)題提供了很好的指導(dǎo)。

　　有人做過(guò)一個(gè)比喻，中國(guó)的城市像歐洲、農(nóng)村像非洲。雖然有偏頗之處，但也反映了城市與鄉(xiāng)村的差距。在有些地方城市是三五年大變樣，農(nóng)村是十年八年面貌依舊。農(nóng)業(yè)養(yǎng)育了工業(yè)幾十年，現(xiàn)在該是工業(yè)回報(bào)農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。

　　代表們提出，以工促農(nóng)，實(shí)質(zhì)就是要加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。以城帶鄉(xiāng)，實(shí)質(zhì)就是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。讓廣大農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。這才是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策?！　?/font>

　　統(tǒng)籌的責(zé)任更多地落在掌握資源分配的部門(mén)

　　進(jìn)入2005年，從中央到地方，各級(jí)政府的財(cái)政開(kāi)始越來(lái)越多地向農(nóng)村傾斜，一些東部省份正在加快“反哺”的步伐——

　　俞國(guó)生代表說(shuō)，上海市農(nóng)民逐步變?yōu)槭忻?，農(nóng)村保障體系正在逐步完善，不但有“農(nóng)保”，還建立了“鎮(zhèn)保”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重只有1.1%。

　　免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，將土地出讓金的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)……江蘇省還將推行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)今年覆蓋面要達(dá)到80%以上。

　　浙江省委、省政府近日宣布，今年將全面試行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，對(duì)整車(chē)運(yùn)銷(xiāo)本省生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，減免包括高速公路在內(nèi)的各類收費(fèi)公路的過(guò)路等費(fèi)用，提高“綠色通道”政策的含金量。

　　為彌補(bǔ)農(nóng)村稅費(fèi)改革后粵東、粵西和粵北地區(qū)的財(cái)政收支缺口，廣東省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金20.3億元，重點(diǎn)幫助14個(gè)市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，平均轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的比例為70%，安排20億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于山區(qū)減輕農(nóng)村義務(wù)教育所欠的歷史債務(wù)。從今年開(kāi)始，將實(shí)行村“兩委”干部補(bǔ)貼制度，確保每人每月補(bǔ)貼不少于300元，集中精力搞好農(nóng)村社會(huì)管理和公共建設(shè)……

　　全國(guó)人大代表史和平說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題要靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)解決，這是一條基本經(jīng)驗(yàn)。中央一號(hào)文件透出的信息正是：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，讓大量財(cái)政資金和社會(huì)資源施惠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力促農(nóng)民增收。有了這一保障，我國(guó)才能加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能最終解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。”全國(guó)人大代表陳惠娟認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“大盤(pán)子”統(tǒng)籌考慮，既充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，同時(shí)在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫。如調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；深化為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障等。讓種糧農(nóng)民有更多效益，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。

　　一些代表還提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要的不是農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)籌，而是要形成一種社會(huì)共識(shí)，尤其是掌握資源分配的部門(mén)要從思想觀念上有一個(gè)重大的變化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，這是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的又一次重大轉(zhuǎn)折。它所蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)根本要求。

　　春天孕育著希望，人們期待著，中國(guó)的農(nóng)村改革發(fā)展再次迎來(lái)沉甸甸的豐收。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />