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　　如何貫徹安全生產(chǎn)事故應急管理辦法

一、高度重視，扎實開展宣教培訓
　　應急預案平時牽引應急準備、戰(zhàn)時指導應急救援?！掇k法》重點強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實，規(guī)范了應急預案編制程序，嚴格了應急預案動態(tài)管理，對提高應急預案的針對性和實用性，充分發(fā)揮應急預案核心作用具有重要指導意義。各單位要認真組織學習《辦法》，吃透、吃準《辦法》的主要內(nèi)容，切實做到真懂、會用、嚴格執(zhí)行。要將《辦法》列入各類安全生產(chǎn)培訓班課程，擴大培訓范圍，使各級領導干部和應急管理人員了解應急預案的功能定位、日常管理等基本內(nèi)容，掌握《辦法》的各項規(guī)定要求。要結合“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，多渠道、多形式開展宣貫活動，推動《辦法》進機關、進企業(yè)、進車間、進班組，普及應急預案知識，深化對應急預案工作的認識，進一步增強工作的自覺性、主動性和積極性。
　　二、健全制度，規(guī)范應急預案工作程序
　　《辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制、備案、實施等內(nèi)容作了較大調(diào)整。各單位要準確把握《辦法》修訂要點，結合地區(qū)和企業(yè)實際，及時制(修)訂《辦法》實施細則和配套文件，健全完善應急預案管理制度，不斷推進應急預案管理工作的制度化、規(guī)范化。
　　各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照《辦法》規(guī)定，規(guī)范應急預案備案程序，明確備案企業(yè)范圍，并將備案依據(jù)、程序、期限及備案申報表、登記表(見附件)等材料在本單位政府網(wǎng)站公示，依法依規(guī)開展應急預案備案工作。要督促協(xié)調(diào)其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立應急預案工作制度，全面開展本行業(yè)(領域)企業(yè)應急預案備案工作，形成齊抓共管的良好工作格局。
　　三、狠抓落實，確保應急預案工作取得實效
　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《辦法》要求，將企業(yè)應急預案編制、備案和實施情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確重點范圍和內(nèi)容，嚴格開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實責任，不斷加強應急預案工作。要加大對企業(yè)未按《辦法》規(guī)定編制預案、未定期組織演練、未及時備案等違法違規(guī)行為的查處力度，形成震懾。
　　各中央企業(yè)要結合行業(yè)特點，加強對所屬單位應急預案工作的監(jiān)督檢查，督促其按照《辦法》認真做好應急預案的制(修)訂、備案、培訓演練等工作，切實發(fā)揮應急預案的作用。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的哪些安全生產(chǎn)規(guī)章制度需要健全？

1、安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)責任制是最基本的安全制度，是按照安全生產(chǎn)方針和管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負責的原則，將各級負責人、各職能部門及其工作人員、各生產(chǎn)部門和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應做的事情及應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。其實質(zhì)是安全生產(chǎn)，人人有責。是安全制度的核心。
企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面領導責任。分管安全生產(chǎn)的企業(yè)負責人，負主要領導責任;分管業(yè)務工作的負責人，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負直接領導責任。車間、班組的負責人對本車間、本班組的安全生產(chǎn)負全面責任;各職能部門在各自業(yè)務范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負責。各崗位生產(chǎn)工人要自覺遵守安全制度、嚴格遵守操作規(guī)程，在本崗位上做好安全生產(chǎn)工作。[1]
2、安全操作規(guī)程
安全操作規(guī)程是生產(chǎn)工人操作設備、處置物料、進行生產(chǎn)作業(yè)時所必須遵守的安全規(guī)則。
安全操作規(guī)程應包括以下內(nèi)容:
(1)作業(yè)前安全檢查的內(nèi)容、方法和安全要求。
(2)安全操作的步驟、要點和安全注意事項。
(3)作業(yè)過程中巡查設備運行的內(nèi)容和安全要求。
(4)故障排除方法，事故應急處理措施。
(5)作業(yè)場所、作業(yè)位置、個人防護的安全要求。
(6)作業(yè)結束的現(xiàn)場清理。
(7)特殊作業(yè)場所作業(yè)時的安全防護要求。
安全操作規(guī)程對防止生產(chǎn)操作中不安全行為有重要作用。
3、基本的安全管理制度
為保證國家安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)得到認真貫徹，在管理與安全生產(chǎn)有關事項時有一個行為準則，企業(yè)應建立基本的安全管理制度，主要有:
(1)職工安全守則
(2)安全生產(chǎn)教育制度
(3)安全生產(chǎn)檢查制度
(4)事故管理制度
(5)危險作業(yè)審批制度
(6)特種設備、危險性大的設備、危險化學品運輸工具和動力管線的管理制度
(7)安全生產(chǎn)值班制度
(8)職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度
(9)勞動防護用品發(fā)放管理制度
(10)三同時評審與生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或出租合同安全評審制度
(11)安全生產(chǎn)檔案和職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度
(12)危險化學品包裝物管理制度
(13)危險化學品裝卸、儲存、運輸和廢棄處置安全規(guī)則
(14)危險化學品銷售管理制度
(15)重大危險源安全監(jiān)控制度
(16)危險化學品托運安全管理制度
(17)危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價制度
(18)本單位危險化學品事故應急救援預案和為危險化學品事故應急救援提供技術支援的制度[1]
4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定
安全制度的建立與健全是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，制度的制定是一項政策性很強的工作，制定安全制度時要注意以下問題。
1、依法制定，結合實際。企業(yè)制定安全制度，必須以國家法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)方針政策為依據(jù)。要根據(jù)法規(guī)的要求、結合企業(yè)的具體情況來制定。安全生產(chǎn)責任制的劃分要按照企業(yè)生產(chǎn)管理模式，根據(jù)管生產(chǎn)管安全，誰主管誰負責的原則來確定。
2、有章可循，銜接配套。企業(yè)安全制度應涵蓋安全生產(chǎn)的方方面面，使與安全有關的事項都有章可循，同時又要注意制度之間的銜接配套，防止出現(xiàn)制度的空隙而無章可循或制度交叉重復又不一致而無可適從。
3、科學合理、切實可行。制度是行為規(guī)范，必須是符合客觀規(guī)律的，特別是操作規(guī)程。如果制度不科學那將會誤導人的行為，如果制度不合理，繁瑣復雜將難以順利執(zhí)行。
4、簡明扼要、清晰具體。制度的條文、文字要簡練，意思表達要清晰，要求規(guī)定要具體以便于記憶、易于操作。[1]
5、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的實施
制度的作用是規(guī)范行為，如果制度制定了不能認真執(zhí)行，就失去了制定制度的意義。為使制度能得到很好的執(zhí)行，成為廣大職工的自覺行動，需要做好以下工作。
1、教育先行、提高執(zhí)行自覺性
制度的條文只是提出了行為的規(guī)范、操作的要求，即規(guī)定怎么做，而為什么要這么做，一般是不可能在條文中作詳細的解釋。要把一件事做得好，那就必須使做事的人明白為什么要這樣做，從而發(fā)揮其主觀能動性。制度頒布后，必須要進行相應的教育解釋工作，使職工明白為什么要制定這樣的制度，從而避免消極態(tài)度、抵觸能情緒，提高執(zhí)行制度的自覺性。對于操作規(guī)程更要輔以一定的培訓，對操作要領、安全要求作出詳細的解說。
2、檢查督促、嚴格執(zhí)行
制度是從整體、長遠利益考慮而制定的，對個人的某些利益與自由必然會產(chǎn)生一定的限制與約束，因而不可能每一個人都很自覺地執(zhí)行。要通過檢查，了解執(zhí)行情況并督促不執(zhí)行或不認真執(zhí)行的人改正，以保證制度的貫徹、維護其嚴肅性。
3、違章必究、獎懲結合
為維護安全生產(chǎn)秩序和制度的嚴肅性，對違反制度的人必須追究，給予教育、責令改正，嚴重違章的予以處罰，對模范執(zhí)行制度的應予以表揚獎勵。
4、總結經(jīng)驗、不斷完善