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　　促進(jìn)和諧 讓公共財政陽光照耀農(nóng)村——財政部長金人慶答本報記者問

　　記者：金部長，我們知道，2003年您在中央黨校作報告時介紹了本屆財政部黨組“一、二、三、四”的工作思路。近三年了，我們很想知道，當(dāng)年“一、二、三、四”的工作思路進(jìn)展情況怎么樣？
　　金人慶：2003年3月本屆財政部黨組成立后,按照黨的十六大、十六屆三中全會精神和本屆政府施政綱領(lǐng)對財政工作提出的新任務(wù)和新要求，緊密結(jié)合財政工作實際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究提出了本屆部黨組“一、二、三、四”的工作思路。
　　概括地說，就是要“做大一個蛋糕”，即做大企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財政蛋糕；“用活兩大存量”，即用活1500億元建設(shè)國債投資存量和300億元糧食風(fēng)險基金存量；“推進(jìn)三項改革”，即推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、稅制改革和預(yù)算管理制度改革；“完善四項制度”，即重點支持完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生四個方面的制度。這個思路歸納起來很簡單，但內(nèi)容比較豐富，在實踐過程中也得到了上上下下，包括中央和地方各級黨委政府、各個部門、社會各界的支持和理解?？偟膩砜?，到目前為止，各項工作進(jìn)展比較順利。
　　記者：能不能請您介紹一下有關(guān)的具體情況，比如說在做大蛋糕方面的進(jìn)展？
　　金人慶：經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反過來影響經(jīng)濟(jì)。做財政工作首先應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)和企業(yè)蛋糕做大。只有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)蛋糕做大了，財政蛋糕才能做大。當(dāng)然，做大蛋糕絕不是要回到過去那種由財政拿錢辦企業(yè)的老路，也不是通過個別減免稅的辦法支持企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，近幾年來，我們采取多種措施促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是積極發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，如根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，及時實施了積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)型，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展；二是適時推進(jìn)出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型等改革，改善企業(yè)資金狀況，既鼓勵企業(yè)做大做強，又給企業(yè)以約束，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)外貿(mào)和企業(yè)發(fā)展；三是大力支持金融和國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，與稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門一道，依法加強收入征管。通過上述措施，使全國財政收入不斷跨越新臺階。2002年全國財政收入18903億元。2003年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)到21715億元；2004年突破2萬5千億元，達(dá)到26396億元，比上年增加了4681億元，并且這是在解決了1250億左右的出口欠退稅和405億退耕還林掛帳后的增加額。2005年1—9月全國財政收入已達(dá)到23768億元，比上年同期增加3408.76億元，增長16.7%。預(yù)計全年將突破3萬億元大關(guān)。同時，全國財政收入占GDP的比重由2002年的18.0%提高到2004年的19.3%,標(biāo)志著財政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力進(jìn)一步增強。特別要指出的是，中央和地方財政收入都實現(xiàn)了快速增長，中央財政收入從2002年到2005年年均增長17.1%；地方財政收入由2002年到2005年,增長19.7%。相比而言，地方比中央增長更快一點。
　　財政收入的大幅增長為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。全國財政支出2002年22053億元；2003年24650億元；2004年28487億元；2005年1-9月19950億元，增長16.4%,完成預(yù)算的61.9%。“三農(nóng)”、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生等各項重點支出都得到了較好保障。
　　記者：您剛才提到為促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時推進(jìn)了出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型試點等改革，請問這幾年財政部在稅制改革上有哪些舉措？
　　金人慶：近幾年我們在稅制改革方面的主要工作：一是改革和完善了出口退稅機制。前幾年，隨著外貿(mào)出口的高速發(fā)展，出口退稅增長很快，財政難以負(fù)擔(dān)，已累計欠退稅2477億元，不僅增加了外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響了政府信譽。2004年按照黨中央、國務(wù)院確定的“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對出口退稅機制進(jìn)行了改革，還清了出口退稅欠賬。2005年又針對部分地區(qū)特別是東部港口城市負(fù)擔(dān)過重的問題，進(jìn)一步完善了出口退稅政策及負(fù)擔(dān)機制，即在適時調(diào)整部分資源性產(chǎn)品退稅政策的同時，自2005年1 月1日起，維持2004年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央、地方分擔(dān)比例由75：25改為92.5：7.5，使出口退稅的問題得到了及時有效的解決。二是積極進(jìn)行增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型改革試點。自<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2004年7月1日起，我們對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實行了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。2005年又進(jìn)一步完善了試點方案，研究提出了豁免東北地區(qū)各類企業(yè)1997年以前歷史欠稅的實施方案，進(jìn)一步明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收方案。從試點情況看，改革效果已初步顯現(xiàn)。三是積極推進(jìn)個人所得稅稅制改革。在目前全面修訂個人所得稅法條件尚不成熟的情況下，主要進(jìn)行了兩方面的修改：適當(dāng)調(diào)整個人所得稅工薪收入扣除額，即由800元/月提高至1600元/月；進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人自行申報范圍，加強對高收入者的征管力度。目前，有關(guān)個人所得稅法修正案（草案）正在全國人大審議過程中。四是研究合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅?，F(xiàn)在有兩種不同看法，有人擔(dān)心合并會影響利用外資和對外開放，不主張合并；更多的人認(rèn)為要按照國際條約和WTO規(guī)則，實施國民待遇，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，抓緊合并。目前已有一個初步方案，我們將爭取盡快推出。 (學(xué)習(xí)時報（第312期）)<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />