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　　疏解農(nóng)機合作社發(fā)展“四大難題

這些日子，筆者與不少農(nóng)機合作社社長有了更多交談交流的機會。在交流中，筆者不僅對他們有一個全新的認識，更加熱愛與敬重他們。同時更深入地思考一個一直縈繞腦海里的問題：農(nóng)機合作社在經(jīng)營發(fā)展過程中，普遍不同程度遇到了資金籌措難、不少補貼兌現(xiàn)難、人才隊伍培養(yǎng)難、經(jīng)濟純收入增加難，“四大難題”的困擾，致使合作社經(jīng)濟實力提高緩慢。其中相當一部分合作社，還“身單力簿”，手中缺錢，緊緊巴巴搞經(jīng)營，自我發(fā)展活力不強，土地經(jīng)營規(guī)模難以擴大，農(nóng)機利用效率低，因而購買增加新農(nóng)機能力弱，也影響正常的農(nóng)機需求消費。

皮之不存，毛之焉附。不盡快疏解“四大難題”，農(nóng)機合作社的發(fā)展速度與質(zhì)量就會大打折扣，其作用就難以充分彰顯，也會延緩農(nóng)機市場走出低谷的時間。為此，加快破解農(nóng)機合作社“四大難題”，排除其發(fā)展道路上的這“四大攔路虎”，已勢在必行。

這是懷揣夢想新型農(nóng)民的突出代表

進入6月以來的一段時間，筆者一直在與東北四省區(qū)一些農(nóng)機合作社的社長們，一起參加技術培訓、一起交流研討、一道去黑龍江農(nóng)墾建三江考察，培訓間隙、行程的大客車上、同住一個房間、就餐期間、晚間的“沙龍”，與他們有了更多直接交流的機會，對他們所思所想、所愁所盼，有了更為深入的理解;對農(nóng)機合作社社長們這個群體，有了更全面的認識，這是一個值得熱愛、值得敬重、值得幫助、需要支持的社會主義新時期新型農(nóng)民的優(yōu)勢代表。

這是一個懷揣夢想的群體。他們的夢想就是，在黨和國家的好政策下，把農(nóng)機合作社辦好，讓自己的腰包鼓起來，讓家庭和社員們都富起來，農(nóng)民也體面起來。

這是一支吃苦耐勞、鞠躬耕耘的隊伍。從4月份播種，到5月中旬結(jié)束，而后又噴施除草劑、又抗旱滅蟲，為播下豐收的種子，每天早4點、晚8點，一天連續(xù)十幾個小時，不辭辛苦一直奮戰(zhàn)在田間。

這是一個相信科學，示范引領農(nóng)機農(nóng)藝新技術推廣應用的群體。免耕播種、苗期深松、秸稈覆蓋等一批新技術，最先被他們接受認可，帶頭應用。

這是一個擁有家國情懷，樂于助人，在脫貧攻堅中主動擔當貢獻力量的群體。在農(nóng)機合作社中有貧困戶社員，在貧困戶的田里留下他們駕駛拖拉機免費為其耕種的身影。

這是一群農(nóng)機運用改革的高人。不少農(nóng)機具不適應的一些問題，在他們的智慧加巧手下，得到改進，更實用。破解保護性耕作突出難題的玉米秸稈歸行機，就是他們中能人發(fā)明的成果。

這是一個素有文化的隊伍。他們中不少人學歷并不高，可是追求知識，堅持讀書學習，熱愛文學，那一件件他們創(chuàng)作出描寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機技術推廣、熱愛生活的詩句作品，既充滿著詩韻，朗朗上口，又接地氣，人人讀得懂。接觸他們的中國科學院一位博士深有感觸地贊美說，"這些社長們的作品，可以出一本詩集了"。

“四大難題”阻擋著合作社前進的腳步

目前，我國農(nóng)機合作社已發(fā)展到7萬家，越來越在推進土地規(guī)模經(jīng)營、保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，擔當重任，不可或缺;正在成為農(nóng)機需求終端主要客戶群體，越來越直接關系影響著農(nóng)機市場的走勢。

然而，伴隨著農(nóng)機合作社發(fā)展出現(xiàn)的一些難題，尤其是“四大難題”，依然不同程度存在，依然嚴重制約和影響著農(nóng)機合作社順利、健康發(fā)展。

第一大難題是資金籌措難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務經(jīng)營體系中，農(nóng)機合作社是需要資本投入比較多的項目。購置農(nóng)機、庫棚建設等需要固定資產(chǎn)投資，農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)費用墊支、土地流轉(zhuǎn)或托管等方面，也都需要大量的流動資金投入?？亢献魃缡杖敕e累滾動投入、成員入股資金，數(shù)量有限，杯水車薪，主要還是要靠貸款和民間借貸解決?？墒?，合作社缺乏實實在在的抵押物，大型農(nóng)機具作為抵押物的做法，普遍沒有落實，就很難從正規(guī)金融機構(gòu)貸到實際所需數(shù)量的資金。而民間借貸，尤其是從信貸類公司借來的高息貸款，農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營的低回報率，難以承擔這樣高額的財務成本，致使采取這種借貸方式的農(nóng)機合作社無能力償還借貸，走向破產(chǎn)。今春一個產(chǎn)糧大縣的幾個較大農(nóng)機合作社，由于原擔保單位出現(xiàn)問題，貸款無法落實，流轉(zhuǎn)的上千公頃耕地流轉(zhuǎn)費無錢支付，把合作社社長搞得心力交瘁，幾個時間白了頭。

第二大難題是不少政策補貼兌現(xiàn)難。近幾年除了農(nóng)機購機補貼外，國家有關部門又在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新技術推廣、植物保護等方面不同環(huán)節(jié)，實行了財政資金補貼政策，對農(nóng)機合作社擴大作業(yè)量是很大的支持。然而，在一些地方，除了農(nóng)機購機補貼資金當年可以兌現(xiàn)到手外，其它方面財政給予農(nóng)業(yè)相關補貼資金，在作業(yè)或項目實施完驗收合格后，種種原因也遲遲得不到兌現(xiàn)，有的地方不僅當年不能得到兌現(xiàn)，甚至三年前實施的作業(yè)補貼，到現(xiàn)在還一直沒有兌現(xiàn)。一般農(nóng)機合作社涉及幾十萬元，有的達近百萬元。這樣的結(jié)果是，農(nóng)機合作社要承擔當時農(nóng)機作業(yè)等墊付的費用支出，這幾年負擔的資金財務成本，不僅把作業(yè)服務的利潤吃凈，再持續(xù)下去，就要出現(xiàn)虧損。

第三大難題是人才隊伍培養(yǎng)難。農(nóng)機合作社機手隊伍老齡化嚴重，人員流動性差，缺乏必要的專項技術培訓，農(nóng)機操作作業(yè)水平參差不齊，有的合作社連一名會用使用電子信箱的人員都沒有，帳目管理也不規(guī)范。

第四大難題是經(jīng)濟純收入增加難。這幾年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)機合作社，規(guī)模在擴大，作業(yè)服務在擴展，有的農(nóng)機具裝備也有所增加，但普遍利潤率不高，負債經(jīng)營的居多。按照財務會計制度，各種提留全部入帳，算細帳，大部分處于虧損或持平的經(jīng)營狀況。贏利能力普遍不強，是農(nóng)機合作社的共性短板。在糧食主產(chǎn)區(qū)不少農(nóng)機合作社，都是采取春、秋作業(yè)，賣糧后收費的約定方式。平時合作社幾乎沒有現(xiàn)金收入，而支出仍不少。有的比較熟悉的社長坦誠地說："現(xiàn)在需要錢，讓我從口袋里拿出幾百元都很費勁，要向家里借用"。由此可見，農(nóng)機合作社的現(xiàn)金流情況是十分不理想的。

共同尋找疏解難題良策

農(nóng)機合作社規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)得到了國家行業(yè)主管部門的重視，針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金難等問題，也在不斷采取措施，出臺相應的辦法，積極加以解決：從農(nóng)機合作社層面講，期待政府部門加快解決，盡快落地的同時，更需要不等不靠，努力從自身尋找疏解難題之策。

第一，探尋融資籌資的新方式。目前有的農(nóng)機合作社利用加入農(nóng)業(yè)保險，進行融資探索，可以研究借鑒。農(nóng)機合作社沒有一定土地經(jīng)營服務規(guī)模，就不能實現(xiàn)較好的收益。集約土地，融資成本高，同時又缺少資金。社會資本投入農(nóng)業(yè)種地又不賺錢，這是當前農(nóng)機合作社集約土地，擴大規(guī)模，所面臨的最大問題。吉林省乾溢合作聯(lián)社通過多方努力，2019年與陽光財險合作，開展農(nóng)業(yè)全成本保險試點，按照當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格+1000元的標準進行全成本保險，嘗試農(nóng)戶入股合作社保底分紅。這樣既避免了農(nóng)民因災返貧，又維護了社會的穩(wěn)定。農(nóng)機合作社只要繳納3%的商業(yè)保險費用，就可以保證糧食生產(chǎn)安全，破解了合作社土地集約經(jīng)營的資金瓶頸。農(nóng)民拿土地入股，農(nóng)機合作社沒有資金成本壓力，生產(chǎn)資料合作聯(lián)社還可以為他們擔保貸款，合作社只要有12萬元標準農(nóng)機配置，就可達到1000畝以上的經(jīng)營規(guī)模。

第二，加快解決國內(nèi)品牌農(nóng)機產(chǎn)品的企業(yè)給予購機融資貸款問題。在我國農(nóng)機市場上，迪爾、凱斯、久保田等國外品牌企業(yè)，對農(nóng)機合作社購買大型農(nóng)機，企業(yè)的財務公司都可以提供1-3年，甚至更長時間的低息貸款，既調(diào)動了農(nóng)民購機積極性，又解決了籌資難的問題，深受歡迎。囯內(nèi)農(nóng)機企業(yè)在這方面也己經(jīng)到了時不我待、盡快破題的時候了。除了與金融部門合作、國家政策支持外，企業(yè)之間可否研究共建財務公司，合力推進，也是一個值得探討的招法。

第三，改進對農(nóng)民的培訓教學內(nèi)容方式。農(nóng)機合作社自我培訓機手難度比較大，而目前由國家出資對農(nóng)民開展的各種培訓比較多，但有的培訓內(nèi)容多而雜，學不透、學不專丶用不上，急需開展農(nóng)機例如免耕播種機、自走式植保機等這類新機具，達到一定時間，專業(yè)性、實用性的培訓。為了保證培訓效果，激發(fā)培訓人員學習積極性，應考慮在培訓期間給予一定的誤工補助費，并優(yōu)先安排農(nóng)機合作社機手參加。

第四，打破“大鍋飯”，強化責任承包到人、單車核算式的合作社管理方式。隨著農(nóng)機合作社人員、機具的增加，作業(yè)服務范圍的擴大，必須改變?nèi)藛T收入按天算，加油維修“大鍋飯”的管理方式。要單機責任到人，加油用件記到車，按作業(yè)量和作業(yè)質(zhì)量核定收入，甚至與產(chǎn)量、安全生產(chǎn)等掛鉤，增強作業(yè)人員責任感，利益相關性。

第五，有條件的要努力聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。有的合作社發(fā)展到一定規(guī)模以后，農(nóng)民要駕馭市場，需要專業(yè)的人，做專業(yè)的事。在保障合作社的原則到位、治理機制不變的情況下，在經(jīng)營管理層面，有條件農(nóng)機合作社，可考慮聘請專門的職業(yè)經(jīng)理人員來經(jīng)營合作社的資產(chǎn)。有的省市己經(jīng)在研究，通過地方獎補的方式支持農(nóng)民合作社聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

第六，減少盲目購置農(nóng)機投入的沖動，合理、科學購置增加農(nóng)機具。