提升老舊農機報廢率是否應加大更新補貼額？

?　　農機報廢更新補貼，是指堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，從中央財政新增農機購置補貼資金中安排部分資金，開展農機報廢更新補貼試點工作，對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買新農機的給予農機報廢更新補貼，鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農業(yè)機械的推廣應用。

　　我國農機工業(yè)經歷了十余年的快速發(fā)展，農機保有量迅速上升，同時，需要報廢的老舊農機數量也逐年攀升，帶來了不少安全隱患和環(huán)境污染問題。

　　盡管從2012年開始，我國就開展了農機報廢更新試點工作，但截至目前，全國的報廢情況仍不盡人意，老舊農機作業(yè)的現象仍然十分普遍。那么，是什么原因導致報廢率低下，這其中的問題又該如何解決？

　　就這些問題，記者采訪了陜西省南鄭縣農機推廣與監(jiān)理中心的高級工程師秦海生，他給出了基層實施中實際存在的問題以及解決辦法。

　　超齡服役的現象到底有多普遍？

　　目前，老舊農機超齡服役的現象在我國十分嚴重。曾有統(tǒng)計顯示，2010年全國在用的農業(yè)機械中使用10年以上的大中型拖拉機占30%，小型拖拉機占50%以上。時至今日，這種現象并未得到緩解。

　　以陜西省為例，作為陜西省南鄭縣農機推廣與監(jiān)理中心的高級工程師，秦海生表示在陜西省老舊農機服役的現象依然十分嚴重?！熬湍眯∷妮喭侠瓩C來說，報廢期限是10年，但20年的機器都還在跑。這種超齡服役的農機，在經濟較發(fā)達的地區(qū)占40%，而在丘陵山區(qū)則占到一半還多?！?/span>

　　如此多的老舊機器上路作業(yè)帶來的直接危害就是安全事故。據秦海生估算，監(jiān)理站處理的農機安全事故中，有超過50%的農機事故都是由于機器老舊造成的。

　　為何農機報廢更新難以推廣？

　　2015年，陜西省被列入農機報廢更新補貼政策試點區(qū)域。雖然補貼政策激勵了一部分用戶來報廢老舊機器，但總體效果卻并不明顯。秦海生認為根本原因在于目前國家的報廢更新補貼額度過低，農民不舍得報廢。

　　“雖然現在我國的經濟水平整體上有了很大提升，但在農村還有很多地方經濟條件很差，農機是他們的主要生產資料，如果報廢的話，按照目前的補貼標準，報廢一臺小四輪只補貼800塊錢左右，而他們再新購置一臺的成本遠遠高于這些，因此農民能用就會湊合著用?！?/span>

　　補貼額度過低直接抑制了農民的報廢意愿，因此秦海生認為，這是農機報廢更新政策需要首先著力解決的一點?！霸谌珖?，需要報廢的農機數量更多，如果報廢更新補貼政策在全國鋪開實施的話，補貼額度還是應該提高一些，這樣才能從根本上提升農民更新意愿，拉動農機工業(yè)的發(fā)展。”

　　如何推進農機報廢更新？

　　那么，應該如何推進農機報廢更新的進展？

　　一方面需要調動農民進行報廢的積極性，掃清報廢更新中存在的障礙；另一方面需要控制報廢機器回流市場，建立完善的監(jiān)管制度、回收企業(yè)資質認證制度以及再制造制度。

　　在調動農民報廢積極性方面，秦海生認為可從3個方面著手。

　　首先，提高補貼額度。何為合理的補貼額度？農民繼續(xù)使用老舊農機是因為還有經濟價值，那么補貼額度的制定就應該以老舊農機的剩余經濟價值來計算。也就是參考農機殘值，由購置價減去折舊價得到農機殘值，取殘值的百分比得到報廢補貼額。

　　在實際操作中，由于農民很少關注折舊的問題，因此，可以參考不同使用年限二手機的價格，設定補貼額度。“比如，一臺使用了10年的小四輪在農民間交易可以賣4000元，那么報廢補償可制定為2000元，這樣的話，再加上廢鐵價值，農民就基本可以收回殘余價值。”秦海生舉例。

　　第二，報廢和更新脫鉤管理。目前的報廢更新政策聯合實施，農民只有購置新機才能享受補貼，但很多農民報廢舊機后，并不需要購置新機器。他們或者進城打工、或者改行做其他行業(yè)，報廢更新政策的捆綁實施，限制了老舊機器的報廢來源。

　　第三，放寬報廢牌證要求。由于牌證制度近些年才開始實施并完善，很多多年前購買的老舊機器均是無牌無照，上牌率很低。而無牌照的農機則無法辦理報廢更新手續(xù)。因此，為促進老舊機器的報廢更新，只要達到報廢標準的農機，都可以進行報廢處理，并給予補償激勵。

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