打造新時代魚米之鄉(xiāng)的蘇州樣板

　　蘇州，是全國農村改革發(fā)展的典型，“三農”工作始終走在全省乃至全國前列。

　　2020年3月，蘇州在全國率先出臺“探索率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化三年行動計劃”，構建了一套指標體系，即與中國農科院聯(lián)合發(fā)布全國首個“率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化評價考核指標體系”，打造了一批示范樣板，完善了一套工作機制，抓實了一批重大項目，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得顯著成效。

　　這是蘇州“三農”發(fā)展的又一個率先探索。

　　黨的十八大以來，蘇州堅持學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實中央和省委關于“三農”工作決策部署，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、市域融合、共同繁榮的新型工農關系城鄉(xiāng)關系，加快打造新時代魚米之鄉(xiāng)的蘇州樣板，一幅幅“強富美高”的新圖景在蘇州農村大地不斷鋪展。

　　農業(yè)“強”的內涵進一步體現(xiàn)

　　農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。蘇州以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“三高一美”建設為抓手，以農業(yè)園區(qū)建設為載體，大力發(fā)展綠色優(yōu)質、集約高效現(xiàn)代農業(yè)；立足優(yōu)質水稻、特色水產、高效園藝、規(guī)模畜禽等主導產業(yè)，以共享農莊等為載體，以三產融合為路徑，建基地、創(chuàng)品牌、促融合，拓展農業(yè)+，不斷提高農業(yè)綜合生產力和競爭力。目前全市有69家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，銷售額超500億元。

　　在蘇州，智慧農業(yè)等全國農村改革試點深入推進，中國農科院華東農業(yè)科技中心加快建設，2家農業(yè)企業(yè)在主板上市，綠色食品、有機農產品企業(yè)數和產品數均位居全省第一。

　　蘇州強化品質培優(yōu)品牌強農，加強農產品質量安全管理，做優(yōu)做強農產品區(qū)域公用品牌，制定洞庭山碧螺春、蘇州大米等品牌發(fā)展方案，累計培育農產品地理標志17個、農產品區(qū)域公用品牌33個。

　　蘇州推動農文旅深度融合，打造農旅融合新型實體，建設共享農莊（鄉(xiāng)村民宿），以特色農業(yè)和鄉(xiāng)村民宿為主要特征，堅持規(guī)劃先行、以農為本、多元融合的原則，培育一批具有較強示范引領作用的鄉(xiāng)村休閑游綜合體?，F(xiàn)有國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點村19個，省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)52個，具有蘇州特色的共享農莊（鄉(xiāng)村民宿）77家，鄉(xiāng)村精品民宿80家。

　　蘇州強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，以提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育和壯大區(qū)域農業(yè)特色產業(yè)為目標，重點圍繞農業(yè)新品種、新技術、新裝備，開展農業(yè)科技研究成果集成創(chuàng)新與應用示范。截至目前，我市共有省級農業(yè)科技型企業(yè)84家。同時，推進農業(yè)科技園區(qū)建設。通過市級農業(yè)科技發(fā)展計劃，鼓勵引導農業(yè)科技園區(qū)組織園內企業(yè)開展農業(yè)共性關鍵技術研發(fā)與示范，在促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入和推進農村城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮先行示范作用，促進區(qū)域科技創(chuàng)新能力和服務能力的提升。目前，蘇州農業(yè)科技進步貢獻率達72%。

　　農民“富”的目標進一步實現(xiàn)

　　近年來，蘇州持續(xù)提升農民收入水平，促進共同富裕。

　　一方面，蘇州維護城鄉(xiāng)共同富裕基礎。通過推動更高質量就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，推動農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2021年末，蘇州居民人均可支配收入68191元，增速9%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入76888元，增速8.3%；農村居民人均可支配收入41487元，增速10.4%，城鄉(xiāng)收入比1.853：1，是全國城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)之一。

　　另一方面，蘇州提高農民工資性和轉移性收入。蘇州以提升農民素養(yǎng)促進農民就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，扶持農民創(chuàng)業(yè)2393人。蘇州印發(fā)《關于進一步提升高素質農民培育質效的實施意見》，昆山市和太倉市承擔“探索建立新型職業(yè)農民制度”試點期間的經驗做法獲得普遍認可。同時，蘇州開展新一輪機關部門和企事業(yè)單位掛鉤聯(lián)系、幫扶結對50個相對薄弱村，安排5000萬元用于支持27個富民載體項目建設和薄弱村公共服務補貼構建增收長效機制。

　　此外，蘇州提高農民經營性和財產性收入。深化農村集體產權制度改革，完善農村產權線上交易平臺，制定蘇州市農村集體資產商業(yè)化保險實施方案，2021年全市農村集體總資產3547億元（其中鎮(zhèn)級資產2343億元，村級資產1204億元）。吳中區(qū)承擔“農民集體收益分配權退出”改革試點，賦予了集體成員更多財產性權利。建立土地增值收益分配機制，以“兩確保、一增強”為核心保障地方政府、集體經濟組織、農民群眾三方共贏，協(xié)同資規(guī)、金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行等部門單位推動集體土地抵押融資體系建設。拓寬投入渠道，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化重大工程、重大項目、重要產業(yè)落地。

　　農村“美”的畫卷進一步呈現(xiàn)

　　建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是全面推進鄉(xiāng)村振興、率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康、事關美麗蘇州建設。

　　自2011年開展村莊環(huán)境整治工作以來，蘇州堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面建設生態(tài)美、環(huán)境美、業(yè)態(tài)美、人文美、常態(tài)美，綠色發(fā)展好、生活品質好、產村融合好、鄉(xiāng)風治理好、長效管護好的“五美五好”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，村莊扮靚了顏值、提升了氣質，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感顯著提升。

　　昆山市、太倉市、蘇州大市農村人居環(huán)境整治提升工作先后獲國務院激勵，實現(xiàn)“三連冠”；蘇州市在中國農業(yè)科學院《中國農村人居環(huán)境發(fā)展報告（2021）》中農村人居環(huán)境發(fā)展水平位列全國91個地級行政區(qū)綜合評分第一位。

　　蘇州以特色田園鄉(xiāng)村建設為統(tǒng)領，打通“農口”和“建設口”的聯(lián)結通道，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設項目，以自然村為單位，構建由特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村三類建設標準組成的鄉(xiāng)村建設體系。目前，全市累計建成3592個市級特色康居鄉(xiāng)村和70個特色康居示范區(qū)，基本實現(xiàn)集聚提升類和特色保護類村莊全覆蓋，特色康居（宜居）鄉(xiāng)村占比達99%。

　　蘇州的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村不僅“顏值”高，而且“里子”實，道路、飲水、文化等都實現(xiàn)了“高配”，2021年成功創(chuàng)建全國“四好農村路”市域示范創(chuàng)建突出單位，農村衛(wèi)生廁所普及率100%，累計完成12838個自然村生活污水治理，受益農戶達到63.57萬戶，全市自然村覆蓋率達到96.16%，讓農民真正過上了與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

　　蘇州還注重保護傳統(tǒng)肌理格局，挖掘傳統(tǒng)文化內涵，創(chuàng)新推出駐村設計師制度，在強建設的同時，提升村莊的品質與內涵，培育具有江南水鄉(xiāng)原始風貌的特色村莊，涌現(xiàn)了黃墅、三株浜、肖家巷等一批網紅打卡村。

　　鄉(xiāng)村建設改善了農村產業(yè)發(fā)展條件，提振了社會投資信心，直接促進了精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)的發(fā)展，并吸引了一批帶動性強、輻射面廣的項目相繼落地，對推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、促進農民共同富裕起到了積極的推動作用。

　　社會文明程度“高”的模樣進一步展現(xiàn)

　　作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在前列的城市，蘇州堅持推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷提升群眾滿意度。

　　蘇州加速基本公共服務均等化。出臺《蘇州市基本公共服務實施標準》，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、建制村、城市社區(qū)、自然村、居住小區(qū)六個功能單元，逐一明確服務類別、服務項目、配置標準和配置主體。

　　蘇州推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。通過設置名校分校和校際協(xié)作推進集團化辦學，放大名校示范輻射作用，切實打破城鄉(xiāng)學校、區(qū)域劃界形成的“壁壘”。啟動實施云上教育同城幫扶行動，出臺《蘇州云上教育同城幫扶計劃》等文件，完善頂層設計，明確發(fā)展目標、實現(xiàn)途徑和激勵機制。探索推進“縣管校聘”管理體制改革，推動教師交流破解政策制度方面的瓶頸。

　　蘇州健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。扎實推進基本公共衛(wèi)生服務項目實施，居民健康檔案建檔率達93%，兒童健康管理率達98%。全面開展健康鎮(zhèn)村建設，普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境，累計建成省級健康鎮(zhèn)37個，省級健康村202個。在重點（中心）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片合理布局設置區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，鄉(xiāng)村全科醫(yī)生擁有量達標率達到95%。

　　蘇州加強鄉(xiāng)村文化供給工作。探索主客共享公共文化空間。將鄉(xiāng)村文化、旅游服務功能與新農村發(fā)展內涵有機統(tǒng)一，創(chuàng)新提出“8+X”建設模式，即“宣傳欄目+圖書館、文化館分館+標識導視+中老年文體室+婦女兒童活動室+公益性文化崗位+文體設施設備+多功能室”功能融合。持續(xù)開展市域一體的“公共文化配送”文化惠民工程，2021年全市10個板塊84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共開展1021場，直接服務群眾10萬人次，線上服務655萬人次，整體滿意度98.6%。城鄉(xiāng)一體“10分鐘公共文化圈”和“10分鐘體育健身圈”基本建成。

　　蘇州健全城鄉(xiāng)社會保障體系。全面落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推動農業(yè)轉移人口等應保盡保。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居保待遇，市區(qū)城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金提高至630元/月，實現(xiàn)“十一連增”。建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，2021年7月1日起低保標準提高到1095元/月。