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　　安徽蒙城縣實施“七位一體”農(nóng)事托管服務

蒙城縣地處皖北腹地，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣立足實際，積極探索“七位一體”農(nóng)事托管服務模式，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程服務，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、農(nóng)事托管源起

1. “三農(nóng)”發(fā)展需要農(nóng)事托管服務

蒙城縣耕地面積15.3萬hm²（230萬畝），農(nóng)業(yè)勞動力75.3萬人，其中約有40萬人常年在外打工，留守農(nóng)村的多是婦女、兒童和老人，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不超過20萬人。在這一背景下，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)情況有了新的變化。

一是農(nóng)村大量土地無人耕種甚至出現(xiàn)“撂荒”，“誰來種地”的問題日益突出。

二是留守人員多數(shù)年齡大，文化水平低，只能進行低水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“怎樣種地”成了當務之急。

三是農(nóng)村家庭的主要收入來源已經(jīng)不是土地的產(chǎn)出，農(nóng)民對耕種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，“如何增收”成為亟需解決的課題。

四是近年來國際貿(mào)易爭端的背景下，高端、優(yōu)質(zhì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求端緊俏，飯碗如何牢牢掌握在自己手中成為“卡脖子”問題。

五是在藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，每年夏秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒成為困擾基層工作的難題。

2. 涉農(nóng)企業(yè)、組織快速發(fā)展為農(nóng)事托管服務提供了條件

近年來，蒙城農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機服務合作社、種糧合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶快速發(fā)展，帶動作用愈發(fā)明顯。尤其是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用越來越突出，村級集體經(jīng)濟組織功能越來越強，具備了農(nóng)事托管的能力，為開展農(nóng)事托管服務提供了條件。

蒙城縣農(nóng)機事業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)機裝備水平位居全省前列，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到95.03%。該縣充分發(fā)揮農(nóng)機裝備優(yōu)勢，從2016年開始在全縣組建農(nóng)機專業(yè)合作社，率先開展農(nóng)機托管服務，為全縣推行農(nóng)事托管服務當先鋒、打頭陣，取得了好的效果。

二、主要做法

1. 政府引導，圍繞鄉(xiāng)村振興制定農(nóng)事托管服務工作實施方案

蒙城縣委縣政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定農(nóng)事托管工作實施方案。通過政府引導、市場化運作，逐步完善綜合農(nóng)事全程托管服務模式，推動農(nóng)機社會化服務提檔升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

成立縣、鄉(xiāng)農(nóng)事托管工作領導小組，明確實施內(nèi)容，制定獎補政策，實行合同管理、信息化管理，加強履約督查和群眾滿意度調(diào)查，將農(nóng)事托管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，各項舉措推動農(nóng)事托管工作有序開展。

2. 逐步實施，加大投入確保農(nóng)事托管服務取得實效

在工作推進過程中，審時度勢，順勢而為，由農(nóng)機服務逐步擴大到全方位綜合農(nóng)事服務，不斷拓寬服務領域，創(chuàng)新服務機制，提高服務質(zhì)量。

2016年開始“耕、種、收”農(nóng)機托管服務，2018年延伸到植保托管環(huán)節(jié)實行“耕、種、管、收”服務，2020年擴大到“供、耕、種、管、收、售、用”“七位一體”全程農(nóng)事托管服務。

2020年全縣秋種小麥實施農(nóng)事托管面積4.7萬hm²（70.5萬畝），占小麥播種面積的 36.02%。據(jù)統(tǒng)計，2016—2020年全縣共兌現(xiàn)農(nóng)事托管獎補資金合計11660萬元；農(nóng)業(yè)支持保護補貼，平均每年1260元/hm²（84元/畝）左右，全縣年補貼約19320萬元；2018—2019年全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補約9000萬元。

3. 典型引路，積極開展農(nóng)事托管服務試點

選擇三義鎮(zhèn)整建制推行綜合農(nóng)事托管試點，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，按照“依法、自愿、有償、統(tǒng)籌、優(yōu)化”的原則，積極引導廣大農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一委托村集體整建制開展綜合農(nóng)事托管服務。

村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)事托管主體、承包農(nóng)戶簽訂綜合農(nóng)事托管服務合同，實施糧食單一品種規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、一體化托管。農(nóng)戶按照合同約定及時繳納種、肥、農(nóng)藥、機械作業(yè)等費用，簽約企業(yè)履行糧食高于市場價訂單回購銷售。

4. 共同參與，形成農(nóng)事托管服務的強大合力

一是引進國字號企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。雙澗鎮(zhèn)與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安徽有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術服務平臺）基地和服務中心，利用資源、信息、技術優(yōu)勢開展產(chǎn)中全程托管。與中瑞糧油公司合作開展產(chǎn)后延伸服務。

二是引入縣內(nèi)民營企業(yè)參與農(nóng)事托管。2020年秋種，全縣有多家涉農(nóng)企業(yè)參加了農(nóng)事托管服務，僅豐碩、金橋、金豐3家公司，以全程托管和半托管模式，累計托管面積達1.6萬多hm²（24萬多畝）。其中安徽豐碩公司對接了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個村，供種246萬kg，托管面積達1.33萬hm²（20萬畝）。

三、工作成效

1. 解放農(nóng)村生產(chǎn)力，解除外出農(nóng)民工后顧之憂

實施農(nóng)事托管服務之后，農(nóng)戶只需一個電話，所有“種肥購買、耕、種、管、收、售”等環(huán)節(jié)問題都解決了，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的完美銜接，讓外出務工的農(nóng)戶不再有后顧之憂。

這一服務徹底把農(nóng)民從土地上解放出來，緩解了農(nóng)村勞動力不足，提高了耕種管理效率。從土地上解放出來的勞動力，還可以離土不離鄉(xiāng)在農(nóng)村企業(yè)務工，或者外出打工，增加收入。

2. 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加群眾收益

從三義鎮(zhèn)試點情況來看，實施托管后，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一實施耕種收及植保，每季可節(jié)省成本1200元/hm²（80元/畝）左右；因糧食品質(zhì)得到提升，售糧價格提高，可增收750元/hm²（50元/畝）。

實施全程托管之前，每到農(nóng)忙季節(jié)，每戶至少要回來一個勞動力安排生產(chǎn)，每季因農(nóng)忙誤工加上往返路費等，誤工增支合計2000元左右。以上兩方面合計，實施全程托管后，每戶每季可增加收益3300元左右，全年6600元左右。

3. 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加村集體經(jīng)濟收入

通過“七位一體”綜合農(nóng)事托管服務，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)種肥，源頭解決“種得好”；產(chǎn)中提供植保統(tǒng)防、秸稈利用、生產(chǎn)技術、機械作業(yè)等，精準解決“管得好”；產(chǎn)后提供訂單收購、銷售加工等，根本解決“賣得好”，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有力促進全縣長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設。

在農(nóng)事托管過程中，村集體經(jīng)濟合作組織負責協(xié)調(diào)對接，起到承上啟下的重要作用，參與企業(yè)、農(nóng)機組織為村集體經(jīng)濟合作組織提供勞務服務收入，加之耕種收儲等環(huán)節(jié)服務費，平均每村每年增加村集體經(jīng)濟收入10萬～20萬元。

4. 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)事托管主體收益

實施全程農(nóng)事托管，有利于提升糧食品質(zhì)，托管后，實現(xiàn)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種單一規(guī)?；N植，病蟲害標準化統(tǒng)一防治，確保糧食品質(zhì)安全，提升糧食價格；有利于規(guī)范農(nóng)資供應市場，統(tǒng)一遴選種肥供應商和種肥品牌，保證種肥的質(zhì)量；有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機組織等經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，促進其提升質(zhì)量、優(yōu)化服務。

涉農(nóng)企業(yè)在為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品同時，獲得優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品資源，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，雖然讓利于民，但由于經(jīng)營規(guī)模的擴大，加上享受的財政獎補，收益依然較好。

5. 改善基層黨群、干群關系，促進農(nóng)村社會治理水平提升

托管工作開展以后，廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種、管、收、售等各環(huán)節(jié)，一旦有了問題就去找黨員干部幫忙解決，基層黨組織成了農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織之間的一道“鵲橋”，黨群、干群關系在互幫互助中“魚水之情”愈發(fā)緊密。

實施農(nóng)事托管服務，加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的功能，分散的小農(nóng)戶得以組織起來，以前困擾基層干部的“禁燒等工作難題也迎刃而解，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展順利，鄉(xiāng)村治理水平得到提升。