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新版農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱對(duì)補(bǔ)貼的支撐作用進(jìn)一步凸顯,釋放改革紅利

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  新版農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱對(duì)補(bǔ)貼的支撐作用進(jìn)一步凸顯,釋放改革紅利

近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第144號(hào)發(fā)布了《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機(jī)》等153項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱,自2019年4月1日起實(shí)施。意味著4月1日起,原部級(jí)大綱和所有省級(jí)推廣鑒定大綱全部作廢,農(nóng)機(jī)使用鑒定將全面啟用新的制度、新的技術(shù)規(guī)范,開啟新的時(shí)代。

推廣鑒定大綱是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系建設(shè)的最重要組成部分,如果說《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》等制度是農(nóng)機(jī)鑒定工作的管理要求,那么推廣鑒定就是農(nóng)機(jī)鑒定工作的技術(shù)要求,是推廣鑒定項(xiàng)目實(shí)施的最主要依據(jù)。

在目前購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼采信農(nóng)機(jī)鑒定結(jié)果的前提下,推廣鑒定大綱的重要性不言而喻,具有很強(qiáng)的行業(yè)指引性、發(fā)展導(dǎo)向性等作用,受到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、用戶和管理部門廣泛關(guān)注。

推廣鑒定大綱對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施主要有3個(gè)支撐作用。

一是質(zhì)量支撐。通過推廣鑒定的產(chǎn)品質(zhì)量有保證,能讓用戶買得放心。由于推廣鑒定的前置作用,提升了補(bǔ)貼產(chǎn)品的總體質(zhì)量,有效防范了補(bǔ)貼投訴等風(fēng)險(xiǎn),提升了補(bǔ)貼政策的有效性。

二是技術(shù)支撐。大綱的重要作用是通過試驗(yàn)鑒定確定該產(chǎn)品的屬性,為補(bǔ)貼分類分檔和歸檔提供依據(jù)。通過推廣鑒定核實(shí)、明確涉及補(bǔ)貼分檔參數(shù)等重要信息,為補(bǔ)貼實(shí)施提供準(zhǔn)確、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是管理支撐。大綱中的產(chǎn)品一致性和產(chǎn)品變更要求是補(bǔ)貼實(shí)施驗(yàn)機(jī)核機(jī)的重要依據(jù),也是補(bǔ)貼違規(guī)監(jiān)督的重要手段。推廣鑒定支撐服務(wù)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的“事前、事中、事后”全流程,切實(shí)提高政策實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性,保障補(bǔ)貼資金支持的針對(duì)性、精準(zhǔn)性,可以說是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的“守護(hù)神”。

這次推廣鑒定大綱的修訂換版,給筆者最深刻的感受是,緊緊圍繞為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供全方位支撐,全面對(duì)接購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策需求,通過升級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系,推動(dòng)了鑒定與補(bǔ)貼的深度融合,鑒定支撐補(bǔ)貼的作用進(jìn)一步凸顯。總結(jié)起來,新版農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱釋放了10大改革紅利。

對(duì)補(bǔ)貼的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)

1. 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼品目全覆蓋

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的推廣鑒定大綱的數(shù)量從原來的86個(gè)增加到現(xiàn)在的153個(gè),已經(jīng)超過補(bǔ)貼品目的數(shù)量137個(gè),除了果蔬烘干機(jī)等個(gè)別產(chǎn)品因?qū)彾]通過外,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的全覆蓋。新制定畜禽糞污資源化利用等機(jī)具的大綱71個(gè),加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)急需機(jī)具的推廣應(yīng)用。

根據(jù)《關(guān)于公開征求2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱制修訂計(jì)劃意見的通知》(農(nóng)機(jī)鑒(標(biāo))函〔2019〕37號(hào),以下簡(jiǎn)稱2019年大綱修訂計(jì)劃)擬制定大綱83個(gè),鑒定大綱累計(jì)達(dá)230余個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)貼種類范圍。

將來會(huì)有更多的畜禽養(yǎng)殖、丘陵山區(qū)、果菜茶機(jī)械等產(chǎn)品制定推廣鑒定大綱,切實(shí)擴(kuò)大有效供給,滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求。同時(shí)通過擴(kuò)大或新增大綱,更多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品享受補(bǔ)貼,逐步解決部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“想用補(bǔ)不了”的問題。提升小眾或細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品的機(jī)械化水平,彌補(bǔ)輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)品補(bǔ)貼額下降、保有量較大、銷量下滑帶來的補(bǔ)貼資金使用壓力和進(jìn)度緩慢等問題。

需要注意的是,補(bǔ)貼產(chǎn)品種類基本嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》(NY/T1640—2015)標(biāo)準(zhǔn)體系來設(shè)置品目。由于技術(shù)等原因,推廣鑒定大綱的產(chǎn)品與補(bǔ)貼品目不是一對(duì)一的關(guān)系,存在一對(duì)多或多對(duì)一等情況。

一對(duì)多的情況,如補(bǔ)貼品目“旋耕機(jī)”對(duì)應(yīng)的大綱包括《旋耕機(jī)》《雙軸滅茬旋耕機(jī)》和《自走履帶旋耕機(jī)》。

多對(duì)一的情況,如補(bǔ)貼品目“自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)”“自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)(全喂入)”“半喂入聯(lián)合收割機(jī)”對(duì)應(yīng)的是一個(gè)鑒定大綱《谷物聯(lián)合收割機(jī)》?!白宰呤接衩资斋@機(jī)”“自走式玉米籽粒聯(lián)合收獲機(jī)”“穗莖兼收玉米收獲機(jī)”對(duì)應(yīng)的是一個(gè)鑒定大綱《玉米收獲機(jī)》。

還有拆分的情況,《水稻缽苗移栽機(jī)》從原來的《水稻插秧機(jī)》大綱分出。

2. 擴(kuò)大單個(gè)產(chǎn)品適用范圍

補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的137個(gè)品目,對(duì)單個(gè)產(chǎn)品沒有限制范圍,只要該產(chǎn)品在補(bǔ)貼品目中獲得推廣鑒定證書,就有補(bǔ)貼資質(zhì)。如“自走式玉米收獲機(jī)”品目,沒有規(guī)定履帶式結(jié)構(gòu)的不允許補(bǔ)貼。但是2016版推廣鑒定大綱對(duì)履帶式結(jié)構(gòu)不適用,也就導(dǎo)致該類產(chǎn)品無法享受補(bǔ)貼。

新版鑒定大綱為滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民使用需要,盡量滿足各相關(guān)方的利益和訴求,在防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了單個(gè)產(chǎn)品適用范圍盡可能寬泛。在產(chǎn)品的適用范圍設(shè)置上體現(xiàn)前瞻性,充分考慮吸收了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu),在單個(gè)產(chǎn)品中最大范圍實(shí)現(xiàn)各類結(jié)構(gòu)均能獲得補(bǔ)貼,加快先進(jìn)適用、智能高效機(jī)具鑒定步伐。

擴(kuò)大適用范圍的情況:《輪式拖拉機(jī)》大綱適用范圍增加了輕型履帶拖拉機(jī)等產(chǎn)品。《玉米收獲機(jī)》大綱適用范圍增加了履帶自走式等結(jié)構(gòu)。《青飼料收獲機(jī)》大綱適用范圍增加了履帶自走式、撿拾割臺(tái)式結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品?!洞蚶C(jī)》大綱適用范圍增加了自走式等結(jié)構(gòu)產(chǎn)品。

取消限制范圍的情況:《微耕機(jī)》大綱適用范圍取消了2016版中規(guī)定的中置式傳動(dòng)(直傳)的限制要求。

3. 鼓勵(lì)多功能或復(fù)式機(jī)具推廣

推廣多功能、復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備是符合資源節(jié)約、綠色發(fā)展理念。復(fù)式作業(yè)機(jī)具將原來多個(gè)作業(yè)過程合成一個(gè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,如播種、旋耕、深松、施肥、鋪膜等不同功能排列組合形成的復(fù)式作業(yè)機(jī)具。多功能機(jī)具通過更換作業(yè)部件,實(shí)現(xiàn)多用途作業(yè),能提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用率,提高農(nóng)機(jī)手收入和效益,減輕用戶購(gòu)買負(fù)擔(dān)。

此次大綱修訂積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展要求,充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣需要,把部分采用復(fù)式作業(yè)、多功能機(jī)具納入推廣鑒定大綱適用范圍。如增加了《深松施肥播種機(jī)》等復(fù)式作業(yè)產(chǎn)品的大綱,《玉米收獲機(jī)》大綱適用范圍增加了收獲打捆一體機(jī)等多功能。

4. 支撐補(bǔ)貼綠色發(fā)展導(dǎo)向

推廣鑒定大綱制定時(shí)聚焦補(bǔ)短板、促綠色、強(qiáng)高端等農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo),支撐服務(wù)秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、節(jié)水灌溉、殘膜回收、水稻側(cè)深施肥裝置,制定了涉及農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品大綱40多個(gè),為相關(guān)產(chǎn)品敞開補(bǔ)貼創(chuàng)造條件,促進(jìn)綠色高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,為實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展5大行動(dòng)提供物質(zhì)技術(shù)裝備支撐。

特別是在強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方面,制定發(fā)布了10種加快鑒定推廣的畜禽糞污資源化利用機(jī)具,主要包括清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)、撒肥機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽尸體處理機(jī)、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、有機(jī)肥加工設(shè)備、沼氣發(fā)電機(jī)組和沼液沼渣抽排設(shè)備,基本實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈條。

5. 深入對(duì)接補(bǔ)貼分類分檔

一是補(bǔ)貼品目對(duì)接。如這次單設(shè)《水稻缽苗移栽機(jī)》大綱是為了滿足“2018—2020版補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見”的補(bǔ)貼品目將“水稻缽苗移栽機(jī)”列入“秧苗移栽機(jī)”的需要。

水稻缽苗移栽技術(shù)作為2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),特別是高速乘坐式水稻缽苗移栽機(jī)應(yīng)該得到大力推廣。但是目前水稻缽苗移栽機(jī)從水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼品目中拆分出來,不再屬于通用類品目,很多省對(duì)該類產(chǎn)品不夠了解,還沒將秧苗移栽機(jī)(水稻缽苗移栽機(jī))選入本省的補(bǔ)貼種類中,或?qū)⑺纠徝缫圃詸C(jī)與蔬菜移栽機(jī)劃等號(hào),補(bǔ)貼額比插秧機(jī)低很多,對(duì)該類產(chǎn)品的推廣應(yīng)用極為不利,需要引起相關(guān)部門重視。

二是補(bǔ)貼參數(shù)對(duì)接。在鑒定大綱中增加完善補(bǔ)貼分類分檔所需的結(jié)構(gòu)參數(shù)一致性檢查。對(duì)于以結(jié)構(gòu)參數(shù)為分檔方式的,增加相應(yīng)的參數(shù)名稱,特別是針對(duì)圓草捆打捆機(jī)“大嘴套小胃”的、青飼料收獲機(jī)套用莖穗兼收玉米收結(jié)構(gòu)等問題增加了結(jié)構(gòu)參數(shù)。

《打捆機(jī)》大綱對(duì)圓草捆打捆機(jī)增加了壓縮室直徑、壓縮室寬度、纏捆方式(繩或網(wǎng))、壓縮室成捆機(jī)構(gòu)型式、卷壓滾筒直徑等參數(shù)。《青飼料收獲機(jī)》保留了籽粒破碎裝置結(jié)構(gòu)參數(shù)。為下一步優(yōu)化細(xì)化補(bǔ)貼分檔參數(shù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化功能屬性考核。確定產(chǎn)品的屬性是補(bǔ)貼實(shí)施和分類分檔的主要目的。強(qiáng)化鑒定大綱對(duì)產(chǎn)品屬性的判斷,提高企業(yè)補(bǔ)貼歸檔的精準(zhǔn)性,是推廣鑒定大綱的首要任務(wù)。所以,相比安全性和可靠性,更應(yīng)注重功能屬性的考核。新版大綱優(yōu)化鑒定大綱的考核指標(biāo),特別是針對(duì)拖拉機(jī)大馬拉小車,青飼料收獲機(jī)“以差充優(yōu)”等問題,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品屬性、發(fā)揮功能的質(zhì)量等指標(biāo)的考核。

《輪式拖拉機(jī)》新增產(chǎn)品鑒定單元,增加擋位數(shù)限制要求,明確標(biāo)準(zhǔn)配重不應(yīng)超過最小使用質(zhì)量(設(shè)計(jì)值)的30%,明確最大牽引力考核指標(biāo)等?!肚囡暳鲜斋@機(jī)》大綱增加籽粒破碎功能的試驗(yàn)方法,增加籽粒破碎程度的考核指標(biāo),保留籽粒破碎裝置結(jié)構(gòu)參數(shù)。

新版大綱的發(fā)布實(shí)施,補(bǔ)貼分檔的跟進(jìn)優(yōu)化、補(bǔ)貼額下調(diào)以及違規(guī)監(jiān)管升級(jí),能夠有效遏制“大馬拉小車”“大嘴配小胃”“小機(jī)大標(biāo)”“以差充優(yōu)”等社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾極為關(guān)切的“畸形產(chǎn)品”問題。

6. 強(qiáng)化補(bǔ)貼管理支撐

一是方便核機(jī)驗(yàn)機(jī)。大綱中的產(chǎn)品一致性檢查和產(chǎn)品變更限制范圍是補(bǔ)貼驗(yàn)機(jī)核機(jī)的重要依據(jù),對(duì)于大綱中沒有規(guī)定的結(jié)構(gòu)或參數(shù),允許企業(yè)自主變更。但是在執(zhí)行中存在理解的差異,據(jù)說東北某省在補(bǔ)貼的時(shí)候,如果拖拉機(jī)機(jī)罩顏色、濾清器顏色等發(fā)生變化,不予辦理補(bǔ)貼。這給農(nóng)機(jī)企業(yè)造成很大困擾,紛紛通過變更確認(rèn)或重新鑒定來滿足補(bǔ)貼要求。

此次大綱修訂時(shí),增加了一句話“未列入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和特征參數(shù)變化情形、變化幅度和要求的項(xiàng)目,企業(yè)自主變更”。進(jìn)一步明確了在產(chǎn)品變更表中未涉及的參數(shù),企業(yè)可以自主變更,避免如產(chǎn)品覆蓋件外觀、產(chǎn)品顏色等大綱未規(guī)定的結(jié)構(gòu)變化,在補(bǔ)貼驗(yàn)機(jī)核機(jī)時(shí)被要求提供變更證明報(bào)告的情況。

二是便于監(jiān)督管理。在補(bǔ)貼產(chǎn)品種類范圍和《農(nóng)機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)產(chǎn)品品目是沒有定義的,造成很多產(chǎn)品單從品目名稱上很難理解具體的作業(yè)功能,是否有限制范圍,或者相似品目間如何區(qū)分。如補(bǔ)貼品目中的“聯(lián)合整地機(jī)”,具有哪些作業(yè)功能才屬于這個(gè)品目;又如相似品目穴播機(jī)與精量播種機(jī)、履帶拖拉機(jī)與輕型履帶拖拉機(jī)、微耕機(jī)與手扶拖拉機(jī)等相互之間的區(qū)別是什么,都沒有明確的區(qū)分。

如果對(duì)產(chǎn)品有嚴(yán)格的定義,在補(bǔ)貼分類分檔和補(bǔ)貼監(jiān)督管理過程中就會(huì)很直觀、很便捷。而且有些產(chǎn)品屬性通過性能考核不能直接分辨出來,需要從定義上進(jìn)行明確。避免有些企業(yè)偷梁換柱。

新版大綱中對(duì)產(chǎn)品定義的描述大幅增加,比例達(dá)80%以上。如自走履帶旋耕機(jī)的定義是:以柴油機(jī)為動(dòng)力、履帶為行走裝置,旋耕部件與底盤連為一個(gè)整體的旋耕作業(yè)機(jī)械。限制了其他改裝產(chǎn)品?!洞蚶C(jī)》細(xì)化了補(bǔ)貼參數(shù)撿拾寬度(分檔參數(shù))的定義。

建立新型農(nóng)機(jī)鑒定技術(shù)體系

1. 大綱實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

一是層級(jí)減少。落實(shí)農(nóng)機(jī)鑒定改革精神,取消部省兩級(jí)推廣鑒定大綱,從原來的兩級(jí)到只保留一級(jí)大綱,即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定發(fā)布大綱,取消省級(jí)發(fā)布推廣鑒定大綱的權(quán)限。

二是數(shù)量減少。從原來部省兩級(jí)推廣鑒定大綱共500多個(gè),減少到目前的153個(gè)(2019年預(yù)計(jì)達(dá)230個(gè)),實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的大精簡(jiǎn)。

三是質(zhì)量提升。統(tǒng)一管理要求,統(tǒng)一制定原則,統(tǒng)一產(chǎn)品要求,避免差異性、重復(fù)性,有效防范差異化技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),提高規(guī)范性和科學(xué)性。

原來各省都制定省級(jí)大綱,容易存在考核指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一、大綱質(zhì)量參差不齊等問題。而且原來由于存在部級(jí)和省級(jí)兩級(jí)鑒定大綱的情況,很多省在目前部分產(chǎn)品的部級(jí)鑒定大綱不能適用新產(chǎn)品時(shí),又制定了省級(jí)鑒定大綱,存在一個(gè)品目既有部級(jí)又有省級(jí)鑒定大綱的情況。

如部級(jí)鑒定大綱對(duì)微耕機(jī)要求是直接驅(qū)動(dòng)輪(中置式),有的省對(duì)前置式和后置式有需求的又制定了相應(yīng)產(chǎn)品的省級(jí)鑒定大綱來補(bǔ)充;又如玉米收獲機(jī)械,部級(jí)大綱對(duì)履帶式結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品不適用,部分省又制定發(fā)布了履帶式玉米收獲機(jī)的省級(jí)大綱。這樣增加大綱管理的難度,也是一種資源浪費(fèi),而且對(duì)不同地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)造成不公平。

2. 擴(kuò)大鑒定數(shù)據(jù)獲取來源

新版鑒定大綱創(chuàng)新數(shù)據(jù)、信息獲取方式,積極采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù),充分利用社會(huì)有效資源,擴(kuò)展鑒定機(jī)構(gòu)的能力范圍,增強(qiáng)鑒定的有效供給。

采信第三方數(shù)據(jù)十分必要。一是有能力的采信。鑒定機(jī)構(gòu)自身有能力,但是鑒定任務(wù)過多已經(jīng)超負(fù)荷,采信第三方報(bào)告可以緩解鑒定壓力。二是無能力的采信。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力范圍畢竟有限,一些農(nóng)機(jī)裝備的性能跨多領(lǐng)域,如畜禽無害化處理設(shè)備最終的處理物是否無害是關(guān)鍵指標(biāo),如何獲取該指標(biāo),就需要社會(huì)第三方專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù),還能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),避免社會(huì)資源浪費(fèi),底線是企業(yè)申請(qǐng)前獲得的,接受鑒定申請(qǐng)后,不應(yīng)再要求企業(yè)去獲取社會(huì)數(shù)據(jù)或接受企業(yè)提供的社會(huì)數(shù)據(jù),以保證不突破公益、免費(fèi)鑒定的要求。

新發(fā)布的153個(gè)大綱中至少有10個(gè)大綱允許采信第三方報(bào)告數(shù)據(jù)。

允許采信第三方報(bào)告數(shù)據(jù)的鑒定大綱

3. 減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)

按照“放管服”改革和農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革精神的要求,精簡(jiǎn)優(yōu)化完善了相關(guān)產(chǎn)品的鑒定內(nèi)容和試驗(yàn)方法,優(yōu)化了評(píng)價(jià)方法,減少了需補(bǔ)充提供的材料,更加注重突出公益性服務(wù),突出推廣鑒定特色,充分釋放改革紅利,切實(shí)解決農(nóng)民和企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。

減少申報(bào)的材料:《鍘草(青貯切碎)機(jī)》補(bǔ)充材料中取消了企業(yè)質(zhì)量管理手冊(cè)等材料?!豆任锫?lián)合收割機(jī)》刪除了提供可靠性報(bào)告要求。

增加涵蓋的要求:《輪式拖拉機(jī)》從單一機(jī)型鑒定,到同功率機(jī)型涵蓋鑒定,這次深化到單元鑒定。《谷物聯(lián)合收割機(jī)》中、小型全喂入聯(lián)合收割機(jī),如果是按系列設(shè)計(jì)的,僅割臺(tái)寬度、發(fā)動(dòng)機(jī)功率、喂入量不同,喂入量大的機(jī)型可以涵蓋喂入量小的機(jī)型,中型不能涵蓋小型。

減少檢查/檢測(cè)項(xiàng)目:《輪式拖拉機(jī)》一致性檢查從原來88個(gè)減少到58個(gè),減少34%的工作量。 安全性檢查從34條減少到29條,減少14.7%??煽啃詢H對(duì)主機(jī)型進(jìn)行可靠性試驗(yàn)。對(duì)于不是同一次申報(bào)鑒定的機(jī)型,當(dāng)滿足相關(guān)要求時(shí),功率代號(hào)(馬力)較小的機(jī)型可采信功率代號(hào)(馬力)最大的機(jī)型的可靠性試驗(yàn)報(bào)告。變更加做試驗(yàn)的項(xiàng)目也大幅減少。與原來相比,大大減輕了企業(yè)工作量和負(fù)擔(dān)。 

取消部分限制要求:《水果分級(jí)機(jī)》等大綱取消了產(chǎn)品型號(hào)編制規(guī)則等要求。

明確填報(bào)要求:《打捆機(jī)》《青飼料收獲機(jī)》等大綱產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表增加了填表說明,避免企業(yè)申報(bào)人員理解的差異。

4. 新型農(nóng)機(jī)鑒定技術(shù)體系

一是突破原有機(jī)制。新增大綱中有很多產(chǎn)品沒有對(duì)應(yīng)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),2019年大綱修訂計(jì)劃擬下達(dá)的83個(gè)大綱中更是一半以上都沒有,大綱制定突破了必須有成熟標(biāo)準(zhǔn)方法的限制。如《畜禽尸體處理機(jī)》《圓草捆包膜機(jī)》《畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)》《有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)》等。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。2019年大綱修訂計(jì)劃擬下達(dá)83個(gè)大綱,可見推廣鑒定大綱的范圍是動(dòng)態(tài)的,緊緊瞄準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要,增加調(diào)整的頻次在加快,對(duì)專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)換的大門也是敞開的。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。新版鑒定大綱堅(jiān)持刀刃向內(nèi)自我革命,通過優(yōu)化調(diào)整技術(shù)體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究、創(chuàng)新試驗(yàn)鑒定方法,解決部分產(chǎn)品鑒定能力不足、鑒定周期長(zhǎng)、新產(chǎn)品鑒定難等問題,提升了大綱的可操行和科學(xué)性,提高了工作效率又保證了鑒定質(zhì)量。

四是構(gòu)建新體系。經(jīng)過這一輪大綱轉(zhuǎn)換、調(diào)整、修訂,進(jìn)一步明確了發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo),就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民實(shí)際使用需要為出發(fā)點(diǎn),以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)為落腳點(diǎn),以評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三性”為工作內(nèi)容,以滿足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施需要為當(dāng)前最重要的任務(wù)。構(gòu)建了以農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定通則為基礎(chǔ),推廣鑒定大綱為主體,專項(xiàng)鑒定大綱為補(bǔ)充,質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范為技術(shù)儲(chǔ)備的新型農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系。

新形勢(shì)下推廣鑒定大綱研究探討

據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界有7000多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,我國(guó)能生產(chǎn)4000多種,目前推廣鑒定大綱有153個(gè)(2019年預(yù)計(jì)230個(gè)),覆蓋三四百種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,但是潛力仍十分巨大。未來隨著農(nóng)機(jī)化形勢(shì)的不斷變化,購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼品目的調(diào)整,大綱的規(guī)模將越來越大,即便如此也難以追趕產(chǎn)品日益變化和新產(chǎn)品層出不窮的狀況。面對(duì)農(nóng)機(jī)化形勢(shì)的不斷變化,推廣鑒定大綱體系也需持續(xù)改進(jìn)。

1. 強(qiáng)化大綱的通用性

目前,推廣鑒定大綱需要通過資質(zhì)認(rèn)定,還要通過能力認(rèn)定(能力確認(rèn)),主要是對(duì)大綱中的試驗(yàn)方法和檢測(cè)能力進(jìn)行認(rèn)定。通過這兩道門檻至少半年到一年的時(shí)間,無形中延長(zhǎng)了大綱投入使用的時(shí)間,也消耗了農(nóng)機(jī)鑒定的改革紅利。

大綱數(shù)量越來越多的情況下,可以通過探索研究以通用性項(xiàng)目的檢測(cè)方法(適用性檢測(cè)項(xiàng)目)建立“通用性方法大綱”。在具體的產(chǎn)品大綱中只需規(guī)定具體的檢測(cè)考核要求,作為判定指標(biāo),而檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)方法引用“通用性方法大綱”。省去了資質(zhì)認(rèn)定和能力認(rèn)定的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)發(fā)布既能鑒定的效果。

2. 強(qiáng)化大綱的聯(lián)合性

面對(duì)多功能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具的日益增加,可以研究探索建立多個(gè)大綱聯(lián)合使用的接口,出臺(tái)相應(yīng)的鑒定通則,指導(dǎo)大綱之間聯(lián)合聯(lián)通。

復(fù)式作業(yè)產(chǎn)品,如旋耕、開溝、播種、施肥、鋪膜等多個(gè)功能排列組合的產(chǎn)品。多功能產(chǎn)品,如在自走式履帶旋耕機(jī)底盤的基礎(chǔ)上,嫁接演變?yōu)樽宰呗膸介_溝機(jī)、施肥機(jī)、噴藥機(jī)等作業(yè)功能,底盤都是自走式履帶結(jié)構(gòu),只是作業(yè)功能不同。

3. 強(qiáng)化大綱的先進(jìn)性

隨著農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí),許多單機(jī)產(chǎn)品正向集成成套、自動(dòng)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。目前只有少數(shù)的碾米成套設(shè)備等有推廣鑒定大綱,而茶葉加工成套設(shè)備、谷物烘干成套設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化設(shè)備等還欠缺,自動(dòng)化、信息化、智能化設(shè)備的大綱相對(duì)偏少。需要加大該類產(chǎn)品鑒定考核評(píng)價(jià)方法的研究。

4. 強(qiáng)化大綱的廣泛性

進(jìn)一步擴(kuò)大大綱的適用范圍,盡量避免從結(jié)構(gòu)上做出具體限制,如電動(dòng)與燃油動(dòng)力,自走式與遙控自走式等,大綱里可以針對(duì)不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)給出對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)。

5. 強(qiáng)化大綱的功能性

支撐補(bǔ)貼沒有終點(diǎn),進(jìn)一步研究試驗(yàn)鑒定方法,發(fā)揮農(nóng)機(jī)鑒定的特色,在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大的作用。

(1)考核發(fā)揮功能的能力。把體現(xiàn)產(chǎn)品屬性的性能指標(biāo)識(shí)別出來,提高對(duì)產(chǎn)品屬性有重要影響的關(guān)鍵性能項(xiàng)目的考核權(quán)重。

(2)考核發(fā)揮功能的質(zhì)量。一是注重功能質(zhì)量,適度提高影響產(chǎn)品功能質(zhì)量的性能指標(biāo)。二是提升區(qū)分度,通過在大綱中設(shè)置考核指標(biāo),把高端產(chǎn)品和普通產(chǎn)品、先進(jìn)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品區(qū)分出來。

(3)考核發(fā)揮功能的效率。部分品目以工作效率性能(如生產(chǎn)率、喂入量等)作為補(bǔ)貼分檔參數(shù)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)揮功能效率的考核,如谷物聯(lián)合收割機(jī)的喂入量指標(biāo),可研究設(shè)計(jì)當(dāng)量參數(shù),根據(jù)不同的試驗(yàn)條件、作業(yè)速度等將實(shí)測(cè)喂入量轉(zhuǎn)化成當(dāng)量喂入量。

(本文系作者個(gè)人觀點(diǎn),僅供交流探討)

標(biāo)簽:大綱   鑒定   產(chǎn)品   補(bǔ)貼   農(nóng)機(jī)

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