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　　治理農(nóng)機(jī)面源污染之我見

2018年國(guó)家開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化”。2019、2020連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件，則更進(jìn)一步布署，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)（機(jī)）面源污染防治走向深入。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力高達(dá)11億kw，在大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時(shí)，農(nóng)機(jī)面源污染問題不可小覷。本文就治理農(nóng)機(jī)面源污染問題，做初步研究，與同行交流。

一、農(nóng)機(jī)面源污染危害性

2018—2020年，中央連續(xù)發(fā)布了3個(gè)一號(hào)文件，以一貫之的關(guān)注“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)”問題。經(jīng)過建國(guó)70年幾代人的不懈努力奮斗，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11億kw，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由人畜力為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)為主中發(fā)揮了巨大作用。同期我國(guó)糧食生產(chǎn)不斷攀高，連續(xù)幾年保持在6.3億噸的歷史高水平上，同期農(nóng)機(jī)化水平也由30%提高到70%。農(nóng)機(jī)服務(wù)從業(yè)人員5500萬人，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.5億人的36%多，實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)收入近6000億元。這一舉世矚目的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就，沒有農(nóng)機(jī)化科技與裝備支撐，就是天方夜譚！但是，農(nóng)機(jī)化也是一把雙刃劍。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，帶來了大量的環(huán)境污染，成為治理農(nóng)業(yè)面源污染中不可小覷的問題：

1、浪費(fèi)寶貴的能源

據(jù)調(diào)查測(cè)算，超期使用的拖拉機(jī)油耗比正常值高15%—25%，超期使用的聯(lián)合收割機(jī)油耗比新機(jī)高15%以上。按陜西省農(nóng)機(jī)作業(yè)年耗油200萬噸計(jì)，超期使用及技術(shù)狀態(tài)惡化的機(jī)械按50%計(jì)，每噸油按7500元計(jì)，每年至少浪費(fèi)燃油15．5萬噸，每年因此損失12億元以上。這還不包括這些機(jī)械因維修增加的額外支出費(fèi)用。照此推算，全國(guó)因此造成的浪費(fèi)是不可低估的。這種高消耗、低效率、污染環(huán)境的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的提高，也不利于我國(guó)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

2、不利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省近10年來共發(fā)生各類農(nóng)機(jī)事故近5000起，其中四成以上是拖拉機(jī)突發(fā)機(jī)械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報(bào)廢拖拉機(jī)所致。超期使用的農(nóng)機(jī)，技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化、排污加重、噪聲加大，還會(huì)影響駕駛?cè)说穆犃爸袠猩窠?jīng)系統(tǒng)，使其精力難以集中，情緒浮躁，應(yīng)急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會(huì)帶來沉重的損失。

3、農(nóng)機(jī)排放物污染環(huán)境，損害人們的健康成

超期使用的農(nóng)機(jī)，由于技術(shù)狀態(tài)惡化，排氣為黑色（炭煙）或者籃煙，排放物嚴(yán)重超標(biāo)，致使空氣質(zhì)量等級(jí)下降，霧霾天氣加??；甚至在一些地方，人們的鼻涕變得粘稠而色黑。溫室效應(yīng)因此加劇，威脅到人類的生存安全。據(jù)環(huán)保專家實(shí)際檢測(cè)分析，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)非正常使用時(shí)排放的污染物主要有二氧化碳、一氧化碳等碳?xì)浠衔镉泻ξ镔|(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強(qiáng)的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而消弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺、反應(yīng)、理解、記憶等機(jī)能障礙，嚴(yán)重者能致人死亡。同時(shí)，大量的老舊農(nóng)機(jī)排放物中含有多種重金屬、化學(xué)液體、廢塑料等對(duì)人體有害的物質(zhì)，大量散發(fā)在空氣中，會(huì)惡化人居環(huán)境，對(duì)人類健康不利。

4、農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程中產(chǎn)生的對(duì)水源、大氣環(huán)境等造成的污染不容小覷。造成面源污染的形式更是多種多樣。如農(nóng)業(yè)機(jī)械停放不作業(yè)，僅僅存在機(jī)械因維護(hù)保養(yǎng)缺乏，部分機(jī)械密封部位不嚴(yán)實(shí)，造成的燃油或潤(rùn)滑油灑露對(duì)環(huán)境的污染。這種污染僅僅是單一來源性污染。農(nóng)用發(fā)動(dòng)機(jī)在國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，大多為國(guó)Ⅱ以及以下標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，無論廢棄物排放、噪聲，還是主副油灑漏都十分嚴(yán)重。如農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程中消聲器產(chǎn)生的廢氣對(duì)大氣環(huán)境的污染；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程中柴油、汽油、潤(rùn)滑油等燃油造成的灑漏對(duì)水體的污染；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、粉霧、秸桿、廢棄物等對(duì)大氣環(huán)境的污染。

5、不利于農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代。實(shí)施國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)后，農(nóng)機(jī)污染環(huán)境的問題有所緩解，但大存量的國(guó)II及以下的老舊農(nóng)機(jī)，仍未完全淘汰。一方面造成面源污染，另一方面也不利于我國(guó)農(nóng)機(jī)化的升級(jí)換代。據(jù)我們對(duì)陜西省漢中市南鄭區(qū)存量農(nóng)機(jī)構(gòu)成分析，應(yīng)該更新?lián)Q代的農(nóng)機(jī)約占農(nóng)機(jī)存量的50%。由于老舊農(nóng)機(jī)“上山進(jìn)村”的緣故，偏遠(yuǎn)、落后的丘陵、山區(qū)，老舊農(nóng)機(jī)則占到70%以上，成了老舊農(nóng)機(jī)的“最后歸宿”。目前，一方面是農(nóng)機(jī)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)市場(chǎng)低迷；另一方面是大量應(yīng)淘汰的農(nóng)機(jī)充斥使用領(lǐng)域，給低迷的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)雪上加霜。

二、農(nóng)機(jī)面源污染愈演愈烈的原因

1、社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)（機(jī)）面源污染危害認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)化宣傳教育缺乏，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)面源污染是什么，有哪些危害，怎么預(yù)防，怎么防治不是很清楚。更不用說從源頭得到治理。全然認(rèn)識(shí)不到舊農(nóng)機(jī)使用中產(chǎn)生的超耗油超排放，即增加了使用成本，又污染了我們賴以生存的環(huán)境。在農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域，舊機(jī)器只要能發(fā)動(dòng)，就認(rèn)為是可以使用；一些配套的機(jī)具，甚至30年了還在用。其花費(fèi)的維修費(fèi)用累計(jì)甚至可以買多部這樣的新機(jī)具。

2、缺乏社會(huì)性的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)（機(jī)）面源污染到底歸誰(shuí)管，怎么管？目前沒有明確的界定。農(nóng)業(yè)部門在管，畜牧部門在管，水產(chǎn)部門在管，農(nóng)機(jī)部門在管，環(huán)保部門也在管。農(nóng)業(yè)（機(jī)）面源污染涉及到多個(gè)部門，部門之間職責(zé)交叉，也受職責(zé)所限，導(dǎo)致“九龍治水”誰(shuí)也管不好的窘?jīng)r，影響了整個(gè)面源污染防治工作的順利開展。

3、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)（機(jī)）面源污染涉及面大，范圍廣，需要大量卓有成效的基層工作支撐，但目前囿于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)因素的影響，很難實(shí)施。同時(shí)，若農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油機(jī)動(dòng)力由國(guó)Ⅱ升國(guó)Ⅲ后，價(jià)格偏高。如1臺(tái)15馬力的拖拉機(jī)配套國(guó)Ⅲ的柴油機(jī)比國(guó)Ⅱ的柴油機(jī)要高出2500多元。加之，國(guó)Ⅲ的柴油機(jī)對(duì)柴油的要求非常高，而農(nóng)村使用的0#柴油不符合國(guó)Ⅲ柴油機(jī)動(dòng)力使用要求，致使用中故障率偏高，成就了“新機(jī)喝舊油”的尷尬局面。導(dǎo)致國(guó)Ⅲ柴油機(jī)群眾不接受，不愿意更新?lián)Q代。

4、除了這一原因外，丘陵、山區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致“老牛拉破車，總比沒得拉要強(qiáng)“的認(rèn)識(shí)盛行。仍以15馬力的拖拉為例，盡管有農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，但目前報(bào)廢1臺(tái)拖拉機(jī)，每臺(tái)可以享受1000元的報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金。雖然購(gòu)新機(jī)可以”疊加“（舊機(jī)報(bào)廢和新機(jī)購(gòu)置雙補(bǔ)貼），但對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民來說，導(dǎo)致大量”占著茅坑不拉屢“的舊機(jī)存在仍是一筆天文數(shù)字！看來，從根本上解決機(jī)具老化、污染物排放高、作業(yè)效率低下等問題，是現(xiàn)實(shí)而緊迫的不容回避的課題。

三、治理農(nóng)機(jī)面源污染對(duì)策

1、治理農(nóng)機(jī)面源污染，國(guó)家在行動(dòng)

針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械污染問題，2014年5月16日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》（GB-20891-2014），針對(duì)包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械在內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械柴油機(jī)提出了新的排放標(biāo)準(zhǔn)，即由國(guó)Ⅱ升級(jí)為國(guó)Ⅲ。據(jù)報(bào)道，一些公安局掛牌成立環(huán)境保護(hù)警察大隊(duì)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合執(zhí)法。負(fù)責(zé)依法打擊轄區(qū)污染、破壞環(huán)境方面的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)偵辦涉及環(huán)境保護(hù)的刑事案件；負(fù)責(zé)偵辦涉嫌阻擾、妨礙環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的案件等等，這種形式值得推廣。建議整合環(huán)境保護(hù)、公安環(huán)保、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)等多支隊(duì)伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。成立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)控（辦），加大農(nóng)業(yè)面源污染治理資金投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)面源污染治理知識(shí)的社會(huì)化宣傳，形成有機(jī)構(gòu)管理，有人治理，人人懂得，人人參與的治理農(nóng)機(jī)等面源污染良好氛圍，確保盡快收到實(shí)效。

2、建議從源頭入手，開展綜合治理

一是農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣。繼續(xù)加大機(jī)械化化肥深施推廣力度，尤其是水稻側(cè)深施肥技術(shù)，減少化肥用量，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，降低化肥施用量大造成的面源污染；繼續(xù)加大機(jī)械高效植保推廣力度，減少農(nóng)藥噴灑量大造成的面源污染；繼續(xù)加大機(jī)械化秸桿綜合利用推廣力度，減少秸桿焚燒造成的面源污染；繼續(xù)加大機(jī)械化有機(jī)質(zhì)肥生產(chǎn)推廣力度，減少畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染；繼續(xù)加大機(jī)械化精準(zhǔn)（智能化）作業(yè)推廣力度，減少機(jī)械化多次進(jìn)地作業(yè)造成的面源污染；推廣使用復(fù)式農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)，降低農(nóng)機(jī)多次進(jìn)地帶來的面源污染和對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的破壞。

二是調(diào)整機(jī)補(bǔ)政策，支持農(nóng)機(jī)面源污染治理。除了現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼外，建議農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額度應(yīng)提高至該機(jī)購(gòu)置價(jià)的30%，并對(duì)收購(gòu)報(bào)廢農(nóng)機(jī)業(yè)者給予適當(dāng)補(bǔ)助；明確規(guī)定，報(bào)廢與更新可以分開操作，也可一次完成。對(duì)報(bào)廢舊機(jī)購(gòu)新機(jī)者，可享受“雙補(bǔ)貼“；扶貧攻堅(jiān)應(yīng)支持貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)面源污染治理事業(yè)。目前，我國(guó)仍有300萬人、50個(gè)貧困縣的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。從鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，扶貧資金亦可用一部分來支持貧困地區(qū)老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新。倘真如愿，則可收扶一機(jī)而全家脫貧之功。使扶貧在短期內(nèi)收顯效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代治理面源污染和扶貧攻堅(jiān)的“雙蠃“。

三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用新技術(shù)普及推廣?？h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的調(diào)查摸底，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體，通過散發(fā)宣傳資料，舉辦圖片展，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”等多種形式，多渠道，多方面宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)、安全知識(shí)和報(bào)廢更新政策、制度，改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)。爭(zhēng)取農(nóng)民群眾支持，最大限度地消除農(nóng)機(jī)面源污染源。改變農(nóng)機(jī)治理面源污染的“芒然不知所措”和農(nóng)機(jī)部門“置身世外”心態(tài)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理、試驗(yàn)鑒定、教育培訓(xùn)，要主動(dòng)作為，積極參與，打破農(nóng)機(jī)治理面源污染工作滯后被動(dòng)的局面。

四是大力普及農(nóng)機(jī)使用保養(yǎng)新技術(shù)。節(jié)能環(huán)保的新農(nóng)機(jī)、技術(shù)狀態(tài)完好的農(nóng)機(jī)，其耗能降低20%以上，耗材降低20%以上。這對(duì)于農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者來說，有著巨大的節(jié)本增效經(jīng)濟(jì)利益。通過維修、保養(yǎng)技術(shù)的普及、提高，降低農(nóng)機(jī)尾氣排放，降低主、副油的滴、漏損失，為治理農(nóng)機(jī)面源污染出力流汗。

3、加速農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快農(nóng)機(jī)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)展更多綜合性、服務(wù)有效的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，使之向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍；組建區(qū)域性農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)盟，國(guó)家給予適當(dāng)扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，“拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”，分享農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售利益，改變目前農(nóng)業(yè)低效益制約農(nóng)業(yè)（機(jī)）面源污染物治理的局面，使農(nóng)業(yè)（機(jī)）面源污染物治理步入良性發(fā)展的快車道；用綠水青山造福人民，使農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

4、大力推廣智能農(nóng)機(jī)

要重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體應(yīng)用智能化、數(shù)字化、環(huán)保型農(nóng)機(jī)裝備；大力推廣北斗導(dǎo)航精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)，采取無人駕駛操作、精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)、復(fù)式作業(yè)等方式，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率和質(zhì)量；以機(jī)械化作業(yè)為支撐，減少化肥、農(nóng)藥施用量，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械自身對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，提高農(nóng)機(jī)使用效率，從節(jié)能減排中增效，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)（機(jī)）面源污染防治工作。