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　　濟(jì)寧市稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化及秸稈綜合利用情況調(diào)查

通過調(diào)研稻麥兩作區(qū)小麥、水稻生產(chǎn)機(jī)械化及秸稈綜合利用情況，找出了當(dāng)前稻麥兩作區(qū)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)存在的問題，指出了今后發(fā)展的思路和方向，對(duì)下一步做好稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化及秸稈綜合利用工作具有一定的指導(dǎo)意義。

資料圖

為全面掌握我市稻麥兩作區(qū)小麥、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化及秸稈綜合利用情況，加快推進(jìn)稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化及秸稈綜合利用，通過深入魚臺(tái)、任城、嘉祥、微山等縣區(qū)實(shí)地察看小麥機(jī)收、秸稈打捆、水稻機(jī)械化育插秧、機(jī)械植保、糧食烘干等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，走訪農(nóng)機(jī)合作社和種植大戶，召開座談會(huì)聽取有關(guān)單位、企業(yè)及群眾的意見建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

1  稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化及秸稈綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀

水稻是我市第三大糧食作物，常年種植面積在70萬(wàn)畝左右，主要分布在任城、微山、魚臺(tái)、嘉祥四個(gè)區(qū)縣，其中魚臺(tái)、任城種植面積較大，占到全市種植總面積的75%以上，微山、嘉祥種植面積分別在6萬(wàn)畝左右，種植模式為稻麥輪作。

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視支持下，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門的共同努力下，通過充分利用各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取各類水稻生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目，我市稻麥兩作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化取得了顯著的成績(jī)，小麥已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻生產(chǎn)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從耕、種、收、管、儲(chǔ)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，耕整地已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，這在全省乃至全國(guó)都是處于領(lǐng)先地位的。在種植環(huán)節(jié)，由于水利條件制約和傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，小麥機(jī)播率不到70%，主要采取機(jī)械化條播和機(jī)械化旋播；水稻機(jī)插秧雖然起步較晚，但進(jìn)展較快，2008年從零基礎(chǔ)開始，目前全市水稻插秧機(jī)保有量已達(dá)616臺(tái)，育秧播種成套設(shè)備34臺(tái)，水稻機(jī)插秧面積26.35萬(wàn)畝，水稻機(jī)插率達(dá)到41.9%。在收獲環(huán)節(jié)，小麥機(jī)收率超過95%，水稻機(jī)收率超過90%，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。除耕種收環(huán)節(jié)外，我市還注重大力發(fā)展機(jī)械植保、秸稈綜合利用以及糧食烘干機(jī)械化。

在機(jī)械植保環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)先進(jìn)植保設(shè)備，先后引進(jìn)示范了一批植保無(wú)人機(jī)、自走式高地隙噴桿噴霧機(jī)等高效植保設(shè)備，效果非常突出。在秸稈綜合利用上，魚臺(tái)縣試驗(yàn)示范了小麥秸稈滅茬還田技術(shù)，大力發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈編織產(chǎn)業(yè)，2015年8月投資興建的長(zhǎng)青生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，年處理作物秸稈23萬(wàn)噸，帶動(dòng)農(nóng)民增收5000萬(wàn)元。

任城區(qū)從2014年起推廣小麥秸稈撿拾打捆技術(shù)，對(duì)稻麥兩作區(qū)開展小麥秸稈撿拾打捆作業(yè)并清運(yùn)的，給予財(cái)政每畝補(bǔ)貼35元，目前全區(qū)已發(fā)展秸稈打捆機(jī)300多臺(tái)，帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展秸稈收貯點(diǎn)53個(gè)，有效緩解了秸稈禁燒工作的壓力。

在糧食烘干上，各稻區(qū)縣加大烘干設(shè)備的補(bǔ)貼（補(bǔ)助）力度，近5年共投入中央和地方財(cái)政資金400余萬(wàn)元，極大地促進(jìn)了水稻烘干設(shè)備的發(fā)展，截止2018年上半年，用于水稻烘干的機(jī)械設(shè)備總量達(dá)到86臺(tái)套，烘干能力接近5萬(wàn)噸/批次。

2  推進(jìn)稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化及秸稈綜合利用存在的困難和問題

（1）機(jī)械化生產(chǎn)條件和政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。農(nóng)田基本設(shè)施不夠健全，耕地不平整，機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施差，水利排灌設(shè)施落后，導(dǎo)致大型作業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)地，水稻插秧時(shí)大水漫灌不能機(jī)插，小麥播種時(shí)土壤含水量大無(wú)法按時(shí)機(jī)播，水稻收獲時(shí)田間有水機(jī)械無(wú)法作業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元規(guī)模小，零星分散，政府缺乏有效的引導(dǎo)手段，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)?；s化程度普遍較低，不利于集中連片的機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)的積極性和服務(wù)收入，制約了稻區(qū)機(jī)械化的快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社庫(kù)房建設(shè)用地等政策落實(shí)不夠到位，束縛了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的發(fā)展。

（2）秸稈綜合利用形式單一，產(chǎn)業(yè)化程度低。當(dāng)前除了簡(jiǎn)單的機(jī)械還田、機(jī)械撿拾外，其他渠道利用率很低。秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，秸稈收集貯運(yùn)體系建設(shè)缺失，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模偏小。

（3）機(jī)藝融合不夠緊密。栽插環(huán)節(jié)是水稻生產(chǎn)機(jī)械化最薄弱的環(huán)節(jié)，但我市水稻品種較多，育秧標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，技術(shù)到位率不高。一些地方的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝部門的主推技術(shù)不一致，集中育秧與機(jī)械插秧不配套，沒有形成工作合力。

（4）資金投入和政策扶持力度偏小。高性能水稻插秧機(jī)、收割機(jī)及育秧設(shè)備價(jià)格高、維修成本高，一次性投入大，秸稈綜合利用成本高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，配套機(jī)具推廣難度大。據(jù)調(diào)查，一臺(tái)高速水稻插秧機(jī)以久保田為例大約10萬(wàn)元，一臺(tái)進(jìn)口水稻聯(lián)合收獲機(jī)大約30萬(wàn)元，一臺(tái)帶秸稈切碎拋灑功能的高性能小麥聯(lián)合收割機(jī)15萬(wàn)元，每年使用時(shí)間僅十來(lái)天，雖然中央財(cái)政加大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模，但機(jī)具補(bǔ)貼比例相對(duì)偏低，資金扶持力度不夠，特別是缺少水稻機(jī)械化生產(chǎn)及秸稈綜合利用統(tǒng)一規(guī)劃和積極有效的相關(guān)扶持政策措施。

（5）基層技術(shù)、人才等有效供給不足。以全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員為例,2017年,全市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共12個(gè),年未總?cè)藬?shù)141人,其中科技人員108人,平均每縣不足10人,而且有的還被安排做其他工作,真正從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的人員少而又少。

3  下步工作建議

稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化及秸稈綜合利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府強(qiáng)力推動(dòng)扶持又需要社會(huì)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織及社會(huì)廣泛參與，為此建議：

（1）加大政策扶持力度，解決稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)物質(zhì)裝備問題。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，對(duì)稻麥兩作區(qū)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具予以優(yōu)先扶持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資發(fā)展全程機(jī)械化的積極性，逐步形成政府財(cái)政引導(dǎo)，農(nóng)民自主投入，滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)的發(fā)展投入機(jī)制。

建議市縣財(cái)政拿出專門資金，對(duì)稻區(qū)購(gòu)買使用的先進(jìn)、綠色、環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械，在享受國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予一定比例的資金補(bǔ)助，對(duì)水稻機(jī)插秧、機(jī)械植保、糧食烘干、秸稈綜合利用等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)助。

全面落實(shí)糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電及農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)用地政策，支持協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)機(jī)合作社提供貸款、融資擔(dān)保服務(wù)，逐步解決農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”、“貸款貴”問題。建議政府探索建立政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和機(jī)手提供多險(xiǎn)種、高保障的保險(xiǎn)服務(wù)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)稻麥兩作區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施改造和土地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。

（2）進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機(jī)組織形式，解決稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化的生產(chǎn)主體問題。大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代插代收、承包經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，大力培育發(fā)展以農(nóng)資經(jīng)銷、作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、規(guī)模化種植和秸稈收貯利用等為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。通過社企共建、社社聯(lián)合、股份制改造等多種形式，著力打造規(guī)范化農(nóng)機(jī)合作社、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。

發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，各級(jí)各部門在實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先向這類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織傾斜，讓他們發(fā)展有動(dòng)力，工作有實(shí)力。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，廣泛吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和科研、教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，合力推進(jìn)稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化。

（3）抓好試點(diǎn)示范，解決稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化的生產(chǎn)模式問題。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建全國(guó)、全省主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣、“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣為抓手，開展稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化的試驗(yàn)示范，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)好的區(qū)域建設(shè)示范點(diǎn)，樹立一批可看、可學(xué)、可復(fù)制、可推廣的典型，由點(diǎn)及面，不斷提高周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，連片、整村、整鄉(xiāng)、整縣逐步推進(jìn)。

探索總結(jié)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的工藝路線、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、機(jī)械化水平等因素，選擇適宜的技術(shù)路線和裝備，形成不同區(qū)域水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式。

農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等部門要聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，建立農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，以先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，在優(yōu)化技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)藝路線，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合。創(chuàng)新推廣方式，以市、縣農(nóng)機(jī)專家為依托,以示范基地為支撐,采取“專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+農(nóng)戶”的模式,開展技術(shù)指導(dǎo)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，助推稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化發(fā)展。

（4）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，解決農(nóng)民群眾思想顧慮問題。各地除充分利用好廣播、電視、報(bào)刊等常規(guī)新聞媒體搞好宣傳外，還要利用好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報(bào)道，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，開發(fā)微信平臺(tái)，利用信息智能化和“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)民提供精準(zhǔn)信息服務(wù)，讓干部群眾廣泛知曉農(nóng)業(yè)機(jī)械化及秸稈綜合利用給農(nóng)民生產(chǎn)生活以及農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的好處，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺利用新機(jī)具新技術(shù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（作者：卜召成，濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站）