農(nóng)機大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機信息：繼“包產(chǎn)到戶”后，中國農(nóng)村又一次迎來重大改革，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　繼“包產(chǎn)到戶”后，中國農(nóng)村又一次迎來重大改革

資料圖

繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)村改革再度迎來重大制度創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國務院辦公廳30日發(fā)布《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。

意見指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。

專家表示，農(nóng)村土地經(jīng)營權的獨立運行，可以更大范圍地優(yōu)化配置，提升土地利用效率，提升務農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率。但目前需要加快農(nóng)村土地承包法等相關法律修訂完善工作，尤其是先要在法律上給農(nóng)村土地經(jīng)營權定性。

突破

承包權和經(jīng)營權將分置并行

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦此前介紹，十一屆三中全會以后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權與農(nóng)戶承包經(jīng)營權實現(xiàn)了“兩權分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。

順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

當前農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系，因此要深化以所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也認為，“經(jīng)營權在更大范圍的優(yōu)化配置，相對集中土地使用，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)效率和競爭力，既解決了原承包農(nóng)戶的財產(chǎn)權益保護問題，又能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎和增長動力問題?！?/span>

完善

相關法律修訂工作將提速

完善這種重大理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進行。

意見指出，要扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作，確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩(wěn)定土地承包關系。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關法律修訂完善工作。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會副主任委員劉振偉表示，現(xiàn)在全國人大正在抓緊對《農(nóng)村土地承包法》進行修改，這次修法主要針對中央對土地承包關系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針。

他也認為，“三權分置”關鍵是土地經(jīng)營權定性。“該如何給土地經(jīng)營權定性，現(xiàn)在眾說紛紜，有人認為是債權，有人認為是物權。債權的理由是土地經(jīng)營權就是依據(jù)租賃合同契約關系而產(chǎn)生的，沒有租賃合同，沒有契約關系就沒有這個債權關系。

還有一些權威專家說，根據(jù)承包期限長短來判斷是物權還是債權，流轉(zhuǎn)期限短就是債權，流轉(zhuǎn)期限長就是物權。另外，國際上現(xiàn)在對債權物權化管理也是一個趨勢?！眲⒄駛フf。

展望

將研究經(jīng)營權抵押承包權退出辦法

意見還提出，要“積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法”。

據(jù)了解，上述幾項改革試點，目前已在各地有序展開。目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。而自去年8月份國務院正式啟動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點工作以來，目前已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點。

今年年初，中國人民銀行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認定以及風險防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒有權屬爭議，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱，抵押物處置是這項改革成敗的關鍵，而試點要同時顧及保障農(nóng)民的承包權和金融機構對抵押物的合法處置權，就需要各試點地區(qū)在實踐操作中進行大量的創(chuàng)新和探索。

記者了解到，為防范金融風險及農(nóng)民失地風險，重慶、吉林、湖北等多個省市設立了農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償基金，由借款主體、金融機構和當?shù)卣餐袚鷵p失風險。

另外，針對部分地區(qū)撂荒嚴重的問題，土地承包權的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。

記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進行探索。目前當?shù)匾延幸恍┺r(nóng)民自愿退出，實現(xiàn)直接財產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。