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　　破解新農(nóng)村時(shí)代
　　行路難，位列當(dāng)前農(nóng)民群眾面臨的吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難等"四大難"問題之一，是農(nóng)民致富路上的一大攔路虎。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決農(nóng)村行路難問題，如2006年，中央財(cái)政就為農(nóng)村公路建設(shè)投入175億元，各級(jí)地方政府為"村村通"投入巨額資金更是不遺余力?？梢哉f，農(nóng)村行路難這一老問題已經(jīng)得到極大緩解，許多農(nóng)村都實(shí)現(xiàn)了村村通油路。但半月談?dòng)浾咴诤幽限r(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，許多地方雖然鋪了路，但道路的規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)、管理等問題又接踵而來，新農(nóng)村時(shí)代出現(xiàn)的這些新問題仍然讓農(nóng)民群眾行路不易。

　　規(guī)劃差、標(biāo)準(zhǔn)低，雖說"村村通"，難解"行路難"

　　從2005年起，河南省農(nóng)村公路"村村通"全面啟動(dòng)，兩年來，河南省共投入資金128億多元，完成鄉(xiāng)村公路新建、改造5萬多公里。2006年底，河南省轄市中有13個(gè)宣布實(shí)現(xiàn)"村村通"。據(jù)了解，2007年河南又籌資50億元，將新建和改造2萬公里鄉(xiāng)村公路，年底實(shí)現(xiàn)全省所有行政村通水泥（油）路。

　　"村村通"之后農(nóng)民就會(huì)告別"行路難"嗎？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些已經(jīng)宣布實(shí)現(xiàn)"村村通"的地方，許多農(nóng)民并不完全認(rèn)可。

　　半月談?dòng)浾邅淼胶幽鲜≡柨h陽阿鄉(xiāng)宋圪當(dāng)村，當(dāng)?shù)厝罕娬f，宋圪當(dāng)村是陽阿鄉(xiāng)、路寨鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)的交界處，除了一條上個(gè)世紀(jì)90年代修的油路與陽阿鄉(xiāng)政府相通外，去其他三個(gè)鄉(xiāng)的路都是土路。記者發(fā)現(xiàn)，這三條土路實(shí)際上已變成了三條"土溝"，有些地方路肩比路面高出半尺。村民宋景旭說："一下雨這路就不能走，有人想騎摩托過，可摩托車不是潛水艇，一下路排氣管就被水漫了。"

　　去年年底，原陽縣宣布實(shí)現(xiàn)"村村通"后，宋圪當(dāng)村村民宋洪德找到陽阿鄉(xiāng)一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)，詢問："俺村離路寨鄉(xiāng)王村只有3里，油路在哪里，怎么走？"這位副鄉(xiāng)長(zhǎng)說："你可以先到陽阿鄉(xiāng)，再繞到路寨鄉(xiāng)，從路寨鄉(xiāng)再到王村。"宋洪德說："我要這么走，3里就變成了30里，這種'村村通'不是糊弄人嗎？"

　　原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長(zhǎng)李廷堂對(duì)記者說，群眾對(duì)"村村通"概念理解有誤。按河南省交通廳公路管理局文件，所謂"村村通"是行政村通水泥（油）路工程，是指行政轄區(qū)內(nèi)行政村與外部連接的一條主要出口道路建設(shè)為水泥（油）路。一個(gè)村只要有一條水泥（油）路與外界相通，就算"村村通"了。

　　記者在原陽縣采訪發(fā)現(xiàn)，大量上個(gè)世紀(jì)90年代初甚至80年代修的路也通過了驗(yàn)收，一些路路況極差，接近報(bào)廢。而李廷堂告訴記者，這次"村村通"驗(yàn)收，河南省有一個(gè)原則，凡是歷史上修過路的，都算通。目前全縣農(nóng)村公路中有600多公里屬于歷史上修過，大部分路況較差。而據(jù)河南省交通部門的調(diào)查，目前全省農(nóng)村道路技術(shù)等級(jí)整體偏低，路況較差，86%屬于4級(jí)以下；由于2002年以前河南省農(nóng)村公路修建標(biāo)準(zhǔn)低，加之公路防護(hù)等配套設(shè)施不齊全，致使相當(dāng)數(shù)量的已通水泥（油）路的行政村道路路面損壞嚴(yán)重，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出行。2006年起，交通部計(jì)劃5年內(nèi)投資1000億元改造鄉(xiāng)村道路，這些路況較差的路，有望今后改善。

　　"失養(yǎng)"嚴(yán)重、私自收費(fèi)，農(nóng)村公路呼喚建章立制

　　隨著河南省農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，只建不養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)薄弱的問題日益突出，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)河南省交通部門統(tǒng)計(jì)，目前河南省農(nóng)村公路12.6萬公里，能保證常年養(yǎng)護(hù)的僅占總里程的10%左右，而且主要為縣道，大部分農(nóng)村公路處于"失養(yǎng)"狀態(tài)，只能維持簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)。目前，大量的農(nóng)村公路存在不同程度的損壞，使用壽命縮短，不能保障正常的運(yùn)輸，甚至危及行車安全。

　　河南省濮陽市交通局地方道路管理處處長(zhǎng)吳法尊說，公路是"三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)"。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)十分困難：一是經(jīng)費(fèi)不足。目前，濮陽市交通部門征收的用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)用一年只有1000余萬元，對(duì)于全市4592公里的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)來說只是杯水車薪，再加上長(zhǎng)期以來農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，地方政府養(yǎng)護(hù)觀念淡薄，使濮陽市絕大部分農(nóng)村公路處于"失養(yǎng)"狀態(tài)；二是保護(hù)困難。由于近幾年來交通量的增加，尤其是一些重型車輛，為了逃避干道上超限車輛監(jiān)測(cè)站的檢查和收費(fèi)站收費(fèi)，常常繞道行駛在農(nóng)村公路上，導(dǎo)致許多新修的公路路面出現(xiàn)網(wǎng)裂、沉陷、坑槽連片、前修后壞等情況。

　　一些專家指出，"村村通"公路本身等級(jí)較低，許多使用壽命不足五年，如果養(yǎng)護(hù)跟不上，將陷入前修后壞的惡性循環(huán)，"村村通"就會(huì)變成"一時(shí)通"，造成財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

　　此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民為了保護(hù)公路，或在路上設(shè)"隔離墩"，或設(shè)卡收費(fèi)，以收代養(yǎng)。這些收費(fèi)沒有合法憑據(jù)，已經(jīng)嚴(yán)重違反治安管理處罰法和公路法。專家指出，村民強(qiáng)收"買路錢"是違法行為，但也反映出廣大農(nóng)民關(guān)注村級(jí)公路建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理的良好愿望，這表明，農(nóng)村公路管理需要建章立制。

　　根治行路難，"建養(yǎng)并舉"是關(guān)鍵

　　近年來，雖然河南各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，但由于建設(shè)任務(wù)重，資金籌措難度大，建設(shè)任務(wù)與資金籌措之間的矛盾仍比較突出。據(jù)了解，"十一五"期間在農(nóng)村公路建設(shè)方面，河南省尚存缺口25億元，而基層政府配套資金籌措更為困難。原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長(zhǎng)李廷堂說，要建成農(nóng)民心目中的"村村通"工程，就目前原陽縣的投入情況而言，起碼還得10來年。

　　專家建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路作為社會(huì)公益事業(yè)的性質(zhì)，進(jìn)一步加大政府的投入，為農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障；建議逐步將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立公共財(cái)政框架下的農(nóng)村公路建設(shè)和管理的新機(jī)制，還可以探索引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)的各種渠道；建議國(guó)家盡快制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村路政管理。

　　為解決農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)問題，2006年底，河南省出臺(tái)了《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。據(jù)了解，今年河南省將拿出2.8億元的汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)沒有專項(xiàng)資金可望成為歷史。（記者 林嵬）