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　　深度分析農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼分檔和補(bǔ)貼額政策調(diào)整

2018年2月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《<2018—2020年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表>公示》(農(nóng)機(jī)推（專）發(fā)〔2018〕2號(hào))，行業(yè)期待已久的補(bǔ)貼分檔和補(bǔ)貼額政策終于面世，雖還不是最終結(jié)果，但是已經(jīng)足以反映政策的調(diào)整目標(biāo)和態(tài)度。

此次通用類補(bǔ)貼分檔和補(bǔ)貼額調(diào)整也是遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則。調(diào)整主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是對(duì)上一補(bǔ)貼周期出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題較多的產(chǎn)品加大調(diào)整力度（如輪式拖拉機(jī)和自走式噴桿噴霧機(jī)），降低了補(bǔ)貼額和調(diào)整分檔參數(shù)。

二是根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)壓縮通用類總品目數(shù)量，但也增加部分品目中的產(chǎn)品（如輕型履帶拖拉機(jī)）。

三是對(duì)部分分檔參數(shù)和補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整，不是一味地降低補(bǔ)貼額，而是有減有增，對(duì)2016年一刀切普降補(bǔ)貼額的做法采取理性回歸方式，提高政策制定的科學(xué)性。

四是不盲目引導(dǎo)產(chǎn)品大型化。這次對(duì)大型輪式拖拉機(jī)等產(chǎn)品下調(diào)了補(bǔ)貼額，并取消喂入量8kg/s以上的小麥機(jī)檔次，充分說(shuō)明調(diào)控以實(shí)現(xiàn)與新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平相適應(yīng)。

從此次調(diào)整的結(jié)果看，整體比較合理。

一、總體變化情況

1. 品目和檔次逐步減少

通用類產(chǎn)品實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一分類分檔并制定最高補(bǔ)貼額在上一輪補(bǔ)貼政策制定就開(kāi)始實(shí)施。

2015年執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015—2017年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表>的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2015]5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱2015版）。

2016年開(kāi)始執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于對(duì)<2015—2017年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表>進(jìn)行調(diào)整的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2015〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱2016版）。

通用類品目從2015版的83個(gè)，2016版的23個(gè)，到這次減少為20個(gè)，補(bǔ)貼品目數(shù)量在精減。本次公示稿與2016版相比取消了條播機(jī)、噴灌機(jī)兩個(gè)品目，貯奶罐、冷藏罐合并為貯奶（冷藏）罐品目。

另外壓捆機(jī)品目中增加了固定式壓捆機(jī)，履帶拖拉機(jī)品目中增加了輕型履帶拖拉機(jī)產(chǎn)品，自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)品目取消了兼收小麥型玉米收獲機(jī)。

通用類機(jī)具補(bǔ)貼分檔數(shù)量也在減少，從2016版的232個(gè)檔次減少到此次的200個(gè)。即使除去條播機(jī)和噴灌機(jī)12個(gè)品目，也減少了20個(gè)檔次。其中輪式拖拉機(jī)檔次減少最多，檔次劃分向粗線條發(fā)展。

2. 補(bǔ)貼額上調(diào)多于下調(diào)

此次公示稿調(diào)整，補(bǔ)貼額上調(diào)的品目多于下調(diào)，與大家之前的預(yù)想相反，說(shuō)明補(bǔ)貼政策和方向也在動(dòng)態(tài)變化。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，此次補(bǔ)貼額公示稿中有83個(gè)分檔上調(diào)補(bǔ)貼金額，33個(gè)分檔補(bǔ)貼金額相同，55個(gè)分檔下調(diào)補(bǔ)貼金額。

補(bǔ)貼額主要是基于上一年度同一檔次產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)平均值的30%進(jìn)行測(cè)算。基于CPI物價(jià)指數(shù)的上升，發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)二升國(guó)三，環(huán)保監(jiān)查原材料上漲等因素，農(nóng)機(jī)單機(jī)成本在上升，企業(yè)的利潤(rùn)受?chē)?yán)重?cái)D壓，2017年農(nóng)機(jī)行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，大企業(yè)也不例外。所以這次補(bǔ)貼額上調(diào)多于下調(diào)，也確實(shí)符合市場(chǎng)實(shí)際和行業(yè)實(shí)情。

但是也考慮了補(bǔ)貼系統(tǒng)中企業(yè)填寫(xiě)市場(chǎng)售價(jià)的水分問(wèn)題。比如目前農(nóng)機(jī)主管部門(mén)嚴(yán)查補(bǔ)貼額虛高的現(xiàn)象，企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票成為一種潛規(guī)則，很多補(bǔ)貼虛高產(chǎn)品都是根據(jù)補(bǔ)貼額來(lái)確定和填寫(xiě)銷售價(jià)格，真假很難辨別。

3. 通用類與非通用類的“二八規(guī)律”

通用類指應(yīng)用較為廣泛、補(bǔ)貼資金使用量較大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、適宜全國(guó)統(tǒng)一分檔的機(jī)具。另外其他100多種品目為非通用類。此次公示的通用類品目和檔次的數(shù)量都在減少，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的理念不斷深入，但也反映出農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)集中精力抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。

因?yàn)檗r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金也符合“二八規(guī)律”經(jīng)濟(jì)學(xué)。即占總品目不到20%的通用類品目的補(bǔ)貼資金占總補(bǔ)貼資金的80%左右。抓住了通用類品目的分檔和補(bǔ)貼額，也就保證了補(bǔ)貼資金總體風(fēng)險(xiǎn)可控。

具體是：20個(gè)通用類品目占所有補(bǔ)貼品目的14.6%（2015—2017年為137個(gè)品目，2018—2020年是140個(gè)左右），各省實(shí)際選取的補(bǔ)貼品目只有100個(gè)左右，所以通用類品目實(shí)際占比接近20%。

另外，20個(gè)通用類品目補(bǔ)貼資金占補(bǔ)貼資金總額的80%左右。其中拖拉機(jī)補(bǔ)貼資金占35%～40%，收獲機(jī)械（小麥、水稻、玉米）占20%左右。

二、具體變化情況和發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)此次分檔或補(bǔ)貼額變化幅度比較大以及受關(guān)注度比較高的10個(gè)品目做具體分。主要是與2016版補(bǔ)貼額進(jìn)行比較。

1. 自走式履帶旋耕機(jī)

由“耕幅≥1200mm”補(bǔ)貼12600元拆分為兩檔，分為“1200mm≤耕幅＜2000mm”補(bǔ)貼8300元，“耕幅≥2000mm”補(bǔ)貼15100元。可見(jiàn)1200mm≤耕幅＜2000mm這一檔次產(chǎn)品補(bǔ)貼額下滑明顯。

自走式履帶旋耕機(jī)是近年來(lái)從湖南省興起的新型產(chǎn)品，在南方水田應(yīng)用較為廣泛，大部分生產(chǎn)自走式履帶谷物聯(lián)合收割機(jī)的廠家也紛紛涉足。該產(chǎn)品目前沒(méi)有部級(jí)推廣鑒定大綱，行業(yè)有兩種結(jié)構(gòu)形式通過(guò)推廣鑒定，分別代表兩種省級(jí)推廣鑒定大綱，一種是旋耕部件與底盤(pán)連為一體，另一種是旋耕部件與底盤(pán)可分離，可更換其他機(jī)具進(jìn)行作業(yè)。

但是，《自走履帶式旋耕機(jī)》（JB/T 13081-2017）標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施，對(duì)產(chǎn)品做了定義：以柴油機(jī)為動(dòng)力、履帶為行走裝置，旋耕部件與底盤(pán)連為一體的旋耕作業(yè)機(jī)械。根據(jù)新發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（征求意見(jiàn)稿），以后只有部級(jí)一級(jí)推廣鑒定大綱，那么新部級(jí)大綱如何制定，對(duì)這類產(chǎn)品的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。之前以省級(jí)鑒定大綱鑒定的產(chǎn)品按部級(jí)鑒定大綱重新鑒定是大概率事件。

2. 深松機(jī)

深松機(jī)補(bǔ)貼分檔參數(shù)中去掉了“全方位式”。其實(shí)“全方位式”深松機(jī)，一般是指倒梯形的深松機(jī)，企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶使用都比較少，屬于逐步邊緣化的產(chǎn)品。這次把“全方位”去掉，也符合深松機(jī)行業(yè)實(shí)際發(fā)展。

深松機(jī)補(bǔ)貼分檔參數(shù)中保留了“振動(dòng)式”，且補(bǔ)貼額比普通深松機(jī)高。振動(dòng)分主動(dòng)振動(dòng)和被動(dòng)振動(dòng)，從獲證產(chǎn)品來(lái)看振動(dòng)式的相對(duì)較少。2016版深松機(jī)推廣鑒定大綱中的產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表中有振動(dòng)方式一欄，在補(bǔ)貼分檔容易識(shí)別。但是老大綱沒(méi)有振動(dòng)方式的參數(shù)，不方便識(shí)別是否是振動(dòng)式。

3. 精量播種機(jī)和免耕精量播種機(jī)

在備注中有新要求：其中精量排種器包括氣力式和達(dá)到精量要求的指夾式。“達(dá)到精量要求的”這7個(gè)字的定語(yǔ)，是這次新增的。但如何理解沒(méi)有規(guī)定，鑒定大綱中沒(méi)有定義，獲證企業(yè)的推廣鑒定報(bào)告技術(shù)規(guī)格中也沒(méi)有體現(xiàn)。

需要注意的是，對(duì)于免耕穴播機(jī)的分類分檔，享受高補(bǔ)貼額待遇的檔次仍只有牽引式一種，對(duì)之前企業(yè)反映較多的大型懸掛式免耕精量播種機(jī)仍沒(méi)有提高補(bǔ)貼額。

4. 自走式噴桿噴霧機(jī)

自走式噴桿噴霧機(jī)補(bǔ)貼分檔和補(bǔ)貼額是此次公示稿調(diào)整最大的品目之一。

一是補(bǔ)貼分檔參數(shù)加上四輪驅(qū)動(dòng)和四輪轉(zhuǎn)向無(wú)疑將這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品限定在很小的一個(gè)范圍。

二是補(bǔ)貼額也有調(diào)整，其中50馬力≤功率＜100馬力檔次補(bǔ)貼額為從36000 元調(diào)整到29400元，下調(diào)了近20%，幅度很大。功率≥100馬力補(bǔ)貼額從45000 元重新調(diào)回到50000元。對(duì)100馬力以下的自走式噴桿噴霧機(jī)可謂“雪上加霜”。

此次對(duì)自走式噴桿噴霧機(jī)深度調(diào)整，主要是這類產(chǎn)品補(bǔ)貼亂象已久，行業(yè)到了必須重拳治理的地步。早在前兩年江蘇、浙江等南方省份補(bǔ)貼政策中，已將四輪驅(qū)動(dòng)和四輪轉(zhuǎn)向作為分檔參數(shù)，確實(shí)起到一定的規(guī)范作用，這次調(diào)整是在部分省的試點(diǎn)基礎(chǔ)上正式采納。

但是四輪驅(qū)動(dòng)和四輪轉(zhuǎn)向的噴桿噴霧機(jī)在南方水田較為適用，在北方旱地則不盡然。這種一刀切的方式確有不妥之處，對(duì)正規(guī)企業(yè)是一種致命打擊，而且還不一定就能遏制住投機(jī)企業(yè)新的手段。

針對(duì)北方旱地作物的自走式噴桿噴霧機(jī)，生產(chǎn)企業(yè)絕大部分對(duì)此調(diào)整意見(jiàn)較大。

如果按公示稿的分檔參數(shù)，自走式噴桿噴霧機(jī)將面臨深度調(diào)整，整個(gè)行業(yè)會(huì)遭受重大影響，特別是適用于旱地的機(jī)型。水田的自走式噴桿噴霧機(jī)可能還好一些。

5. 谷物聯(lián)合收獲機(jī)

自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)（小麥機(jī)）直接取消了喂入量≥8kg/s的檔次，變相將補(bǔ)貼額從90000元下降了45100元，直接腰斬，對(duì)這個(gè)檔次的產(chǎn)品無(wú)疑是毀滅性的。

幸運(yùn)的是部分省份之前已經(jīng)取消了該檔次的補(bǔ)貼，所以陣痛相對(duì)較小。這樣一來(lái)，中小喂入量小麥機(jī)市場(chǎng)面臨被水稻機(jī)侵蝕，大喂入量小麥機(jī)市場(chǎng)面臨被玉米籽粒收獲機(jī)侵蝕的危機(jī)，在兩面夾擊的情況下，小麥機(jī)市場(chǎng)不容樂(lè)觀。

自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（水稻機(jī)），各檔次補(bǔ)貼額幾乎都有增加，增加幅度達(dá)20%左右，是重大利好。仍保留了推廣鑒定檢測(cè)時(shí)只做水稻一種作物降低一個(gè)檔次的規(guī)定。

雖然補(bǔ)貼額漲了，但是不能盲目樂(lè)觀，國(guó)家正調(diào)減東北寒地井灌和南方雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻種植面積1000萬(wàn)畝以上，而且對(duì)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格調(diào)低了20～40元/100kg。而且該行業(yè)正在走向優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速壟斷，其他企業(yè)難以為繼的局面。

油菜籽收獲機(jī)品目只是將小麥機(jī)和水稻機(jī)兩個(gè)品目進(jìn)行了簡(jiǎn)單合并，補(bǔ)貼額與其沒(méi)有任何區(qū)別，其實(shí)可不列。在補(bǔ)貼額相同且油菜籽產(chǎn)量比谷物低的情況下，申請(qǐng)油菜籽收獲機(jī)推廣鑒定和補(bǔ)貼沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。在部分急需推廣地區(qū)，或許有項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

6. 玉米聯(lián)合收獲機(jī)

摘穗型自走式玉米收獲機(jī)（含穗莖兼收玉米收獲機(jī)）整體補(bǔ)貼額基本沒(méi)有變化。但是自走式玉米籽粒聯(lián)合收獲機(jī)4行和5行補(bǔ)貼額增加較大，其中5行從72900元提高到87400元，增加了近20%。

說(shuō)明國(guó)家在引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶玉米收獲從摘穗向籽粒直收轉(zhuǎn)變，通過(guò)減少中間作業(yè)環(huán)節(jié)，降低玉米種植成本，提高玉米價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)玉米籽粒直收還需從玉米品種、農(nóng)藝模式、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等一攬子政策制度方面協(xié)同推進(jìn)。

小麥機(jī)的喂入量≥8kg/s的檔次雖然被取消了，但是與5行玉米籽粒聯(lián)合收獲機(jī)除割臺(tái)外，功率、結(jié)構(gòu)幾乎相當(dāng)，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)了5行玉米籽粒聯(lián)合收獲機(jī)，通過(guò)換成小麥割臺(tái)實(shí)現(xiàn)多用途，這在發(fā)達(dá)國(guó)家是十分普遍的，不但降低了用戶的購(gòu)機(jī)成本，也提升了使用率。

7. 撿拾打捆機(jī)

補(bǔ)貼分檔方式?jīng)]有調(diào)整，補(bǔ)貼額變化較大，以增加為主。其中“1.7m≤撿拾寬度＜2.2m”檔次補(bǔ)貼額增加最多，增幅高達(dá)20%，進(jìn)一步縮小與“撿拾寬度≥2.2m”檔次的差距，其實(shí)兩個(gè)檔次的機(jī)具成本差距確實(shí)不大。補(bǔ)貼額的增加對(duì)撿拾打捆機(jī)是重大利好，會(huì)使原本就十分火爆變得火爆“異?！?。

目前牽引式撿拾打捆機(jī)包括方捆、圓捆和直接裝袋打捆機(jī)3種，方捆還分為兩道繩、3道繩、6道繩等不同的密度，以及這幾類分別采用彈齒或秸稈破碎裝置的不同撿拾器。通過(guò)排列組合，這幾類產(chǎn)品的成本差異非常大，簡(jiǎn)單用撿拾寬度來(lái)分檔可能難以區(qū)分。

此外，采用撿拾寬度作為分檔參數(shù)，或許還存在對(duì)作業(yè)速度沒(méi)有規(guī)定的情況下，一些打捆機(jī)企業(yè)渾水摸魚(yú)，采用撿拾寬度很寬、但是壓縮室很小的結(jié)構(gòu)，造成“嘴大、胃小”難以“消化”情況。

建議參考谷物收割機(jī)采用喂入量作為分檔參數(shù)的規(guī)則，以草捆密度和喂入量的方式作為分檔參數(shù)。另外，自走式撿拾打捆機(jī)、收獲打捆一體機(jī)等產(chǎn)品也沒(méi)有在這次分檔中單獨(dú)列出。

8. 青飼料收獲機(jī)

青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼額全線上揚(yáng)，其中290cm及以上自走其他式青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼額度增幅高達(dá)20%。說(shuō)明農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策積極響應(yīng)國(guó)家“糧改飼”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

但是有一種產(chǎn)品，自走式玉米收獲機(jī)（穗莖兼收）改裝的青飼料收獲機(jī)，能實(shí)現(xiàn)玉米收獲和青貯收獲功能，成本相對(duì)較低，能否鑒定或是否在補(bǔ)貼品目中具有爭(zhēng)議。

9. 輪式拖拉機(jī)

輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼分檔和補(bǔ)貼額是此次公示稿調(diào)整最大的品目之一，特別是大馬力的四輪驅(qū)動(dòng)輪拖。

（1）兩輪驅(qū)動(dòng)的輪式拖拉機(jī)

一是分檔方式發(fā)生變化，100馬力以下按照5馬力進(jìn)行分檔改為按10馬力分檔。二是檔次大幅減少，分檔粗線條。從原來(lái)的20個(gè)檔次直接減少到10個(gè)檔次。三是補(bǔ)貼額有減有增，20～30馬力段、40～65馬力段的補(bǔ)貼額減少，部分減幅達(dá)20%。

70～100馬力段的補(bǔ)貼額增加明顯，部分增幅達(dá)20%。一減一增，大中馬力與小馬力段補(bǔ)貼額差距進(jìn)一步拉大，說(shuō)明補(bǔ)貼政策在鼓勵(lì)引導(dǎo)兩驅(qū)輪拖向大中型化發(fā)展，如表1所示。

表1  兩驅(qū)輪拖補(bǔ)貼額變化情況一覽表   

（2）四輪驅(qū)動(dòng)的輪式拖拉機(jī)

一是分檔方式發(fā)生變化，2016版分檔中，100馬力以下按照5個(gè)馬力段進(jìn)行分檔；100～150馬力按10馬力進(jìn)行分檔。2018版改為：100馬力以下按照10馬力進(jìn)行分檔； 100～200馬力按照20馬力進(jìn)行分檔，200馬力以上不劃分檔次。

二是檔次大幅減少，分檔粗線條：從原來(lái)的26個(gè)檔次直接減少到15個(gè)檔次。三是補(bǔ)貼額普遍下調(diào)，如表2所示。

 表2  四驅(qū)輪拖補(bǔ)貼額變化情況一覽表

   

下滑馬力段主要集中在110馬力以上，其中150馬力降幅高達(dá)30%，降幅比例較大的還有130、140、160、210馬力以上。經(jīng)過(guò)調(diào)整后160馬力相當(dāng)于之前的140馬力，180馬力相當(dāng)于之前的150馬力。

不過(guò)也有增加的馬力段，如90馬力補(bǔ)貼額增加2300元，增幅7.3%，調(diào)整后與100馬力補(bǔ)貼額一樣；200馬力補(bǔ)貼額增加了21600元，增幅高達(dá)20%，但是這是假象，因?yàn)橹暗膶?shí)在太低，幾乎沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn)，且可用210馬力代替?？梢?jiàn)，90馬力是此次四驅(qū)輪拖調(diào)整中的最大黑馬。

（3）調(diào)整原因

此次對(duì)四驅(qū)大馬力輪拖進(jìn)行大調(diào)整，主要是由于近年來(lái)出現(xiàn)的“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題，以及“只見(jiàn)馬力漲，不見(jiàn)動(dòng)力性能增”的怪象，造成補(bǔ)貼額虛高嚴(yán)重。而且從輪拖補(bǔ)貼資金占比逐年上升的態(tài)勢(shì)看，行業(yè)存在虛假繁榮，也說(shuō)明補(bǔ)貼額確實(shí)偏高，給整個(gè)行業(yè)降溫也是合情合理。

（4）市場(chǎng)分析

輪拖的補(bǔ)貼資金占總資金的1/3左右，是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金安全的“壓艙石”，具有“輪拖穩(wěn)，則補(bǔ)貼安”的頭雁效應(yīng)。此次調(diào)整讓大馬力四驅(qū)輪拖回歸理性，但也對(duì)其影響巨大，2018年形勢(shì)不樂(lè)觀。

補(bǔ)貼額減少之后，必將影響銷量，加上這兩年來(lái)100馬力以上的大型輪拖企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加殘酷，下滑是必然的，行業(yè)洗牌也將到來(lái)。此次調(diào)整后，還得防止投機(jī)企業(yè)將“大馬拉小車(chē)”演繹到更高層次，避免馬力的再次“大躍進(jìn)”。

在補(bǔ)貼的指揮棒下，企業(yè)往往按照分檔檔次的下限生產(chǎn)產(chǎn)品，這樣更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，在今后的輪拖型號(hào)命名中：100馬力以下將逐步消失以尾數(shù)5馬力代號(hào)的型號(hào)（如554、550），100馬力以上將逐步消失以奇數(shù)×10馬力代號(hào)的型號(hào)（如1304）。

而且在目前推廣鑒定不收費(fèi)，以及定型文件即將取消等情況下，估計(jì)部分企業(yè)會(huì)積極調(diào)整產(chǎn)品系列，重新申請(qǐng)鑒定和補(bǔ)貼。

10. 輕型履帶式拖拉機(jī)

輕型履帶式拖拉機(jī)為此次履帶式拖拉機(jī)中新增的檔次，要求是“功率≥50馬力；驅(qū)動(dòng)方式：履帶式；橡膠履帶”，補(bǔ)貼額14400元。

這里存在兩個(gè)問(wèn)題：一是如果輕型履帶拖拉機(jī)只是將橡膠履帶改為金屬履帶，其他結(jié)構(gòu)不變，那又如何歸檔呢？二是不是所有裝橡膠履帶的都是輕型履帶拖拉機(jī)，大馬力普通（重型）履帶式拖拉機(jī)采用橡膠履帶如何歸檔？

輕型履帶拖拉機(jī)與自走式履帶旋耕機(jī)有異曲同工之處，也是湖南省興起的新型產(chǎn)品，在南方水田廣泛應(yīng)用，與輪拖或鋼履拖相比，這種拖拉機(jī)以橡膠履帶為行走裝置，接地面積大，接地壓力小，有優(yōu)良的行走功能，耕整后田塊平整，不破壞犁底層，實(shí)現(xiàn)了水田的保護(hù)性耕作。

目前沒(méi)有單獨(dú)的部級(jí)推廣鑒定大綱，湖南、安徽等省制定了省級(jí)推廣鑒定大綱。一些企業(yè)依據(jù)《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機(jī)》部級(jí)大綱通過(guò)了推廣鑒定，但是因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)較低，很多省份也將其歸入12000元補(bǔ)貼額檔次。

這次在通用類品目中進(jìn)行了明確，降低了各省的操作差異性風(fēng)險(xiǎn)，也規(guī)范了該行業(yè)發(fā)展，實(shí)乃幸事。

其他產(chǎn)品的補(bǔ)貼額變化情況：旋耕機(jī)品目加大了對(duì)雙軸結(jié)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。4行及以上，35馬力及以上半喂入聯(lián)合收割機(jī)上漲，回歸到2015年水平。秸稈粉碎還田機(jī)作業(yè)幅寬≥1.5m的檔次增加明顯。

谷物干燥機(jī)，連續(xù)式的處理量≥50t/d增加明顯，循環(huán)式批處理量≥30t下降較大。擠奶機(jī)杯組數(shù)≥14；脫杯方式：自動(dòng)；形式：中置（魚(yú)骨）式檔次增加明顯；水稻插秧機(jī)、貯奶（冷藏）罐、普通履帶式拖拉機(jī)等品目變化不大。

由此可見(jiàn)，這次調(diào)整最大的就是自走式噴桿噴霧機(jī)和大馬力四驅(qū)輪式拖拉機(jī)等兩個(gè)品目，也是近來(lái)年發(fā)展較快的行業(yè)，企業(yè)扎堆式的涌現(xiàn)，但出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題也最多。

比如在河北等地出現(xiàn)的大馬力拖拉機(jī)小底盤(pán)（橋）問(wèn)題，以及各地通報(bào)的自走式噴桿噴霧機(jī)補(bǔ)貼比例畸高以及用其他產(chǎn)品改裝等問(wèn)題。可謂是亂象叢生，早應(yīng)進(jìn)行整頓，這次有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了主管部門(mén)的用心良苦和堅(jiān)定決心。

其實(shí)，農(nóng)機(jī)行業(yè)中某一類產(chǎn)品趨之如騖的，企業(yè)一哄而上，除了行業(yè)自身發(fā)展機(jī)遇好、需求量大等客觀因素外，可能就存在補(bǔ)貼分檔不合理或補(bǔ)貼額偏高的情況。

比如前幾年的微耕機(jī)（補(bǔ)貼額最高時(shí)達(dá)2500元，現(xiàn)在800元）、玉米收獲機(jī)、水稻收割機(jī)等都曾出現(xiàn)類似的情況，經(jīng)過(guò)補(bǔ)貼分檔調(diào)整和補(bǔ)貼額降低后，讓那些投機(jī)的企業(yè)出局，整個(gè)行業(yè)迅速降溫反而能持續(xù)健康發(fā)展。

行業(yè)熱的時(shí)候，行業(yè)對(duì)質(zhì)量的關(guān)注不夠，行業(yè)冷下來(lái)后反而會(huì)將精力更多關(guān)注于產(chǎn)品本身。希望這次大型輪拖和自走式噴桿噴霧機(jī)兩類產(chǎn)品補(bǔ)貼調(diào)整后，也能進(jìn)入正常發(fā)展軌道。

三、補(bǔ)貼分檔和補(bǔ)貼額建議

（1）建議調(diào)整公示稿中自走式噴桿噴霧機(jī)的分檔參數(shù)。自走式噴桿噴霧機(jī)是此次補(bǔ)貼調(diào)整行業(yè)異議最大的品目。四輪驅(qū)動(dòng)是專門(mén)應(yīng)對(duì)水田、深陷地等惡劣地形提升動(dòng)力性能，但在小麥、玉米等旱地作物幾乎不需要。

四輪轉(zhuǎn)向主要是為了減小轉(zhuǎn)彎半徑，以及實(shí)現(xiàn)前后輪同軌跡，減少壓苗。但是四輪轉(zhuǎn)向并不一定能解決這個(gè)問(wèn)題，兩輪轉(zhuǎn)向也不意味著不能解決這個(gè)問(wèn)題。

簡(jiǎn)單用產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作為分檔參數(shù)一刀切至少有四個(gè)弊端：

一是限制產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無(wú)疑會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新起到抑制作用。比如有一種新技術(shù)能起到四輪四轉(zhuǎn)向的作用，但是不能享受補(bǔ)貼。

二是市場(chǎng)需求不吻合。兩驅(qū)就能解決的事情為何一定要四驅(qū)？這與出現(xiàn)了四驅(qū)輪式拖拉機(jī)，但是兩驅(qū)輪拖還有市場(chǎng)需求是同一道理。所以不能用補(bǔ)貼分檔手段代替用戶選擇，更不能干擾市場(chǎng)。

三是削弱補(bǔ)貼的作用。比如用兩驅(qū)兩轉(zhuǎn)向就夠了，但是沒(méi)有補(bǔ)貼用戶從優(yōu)惠角度就去購(gòu)買(mǎi)四驅(qū)四轉(zhuǎn)向，但是成本高，與補(bǔ)貼額相抵和兩驅(qū)兩轉(zhuǎn)向的沒(méi)差多少錢(qián)。

四是單純用四驅(qū)四轉(zhuǎn)向來(lái)確定補(bǔ)貼額度有可能會(huì)造成更大的動(dòng)力浪費(fèi)及環(huán)境污染，危險(xiǎn)系數(shù)和故障率更高。

（2）建議加大對(duì)新型、先進(jìn)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度。此次公示稿沒(méi)有將此類產(chǎn)品單獨(dú)列出，而是與同類普通產(chǎn)品享受同等補(bǔ)貼額。

比如動(dòng)力換擋或CVT技術(shù)的拖拉機(jī)、移動(dòng)式或空氣熱源的谷物干燥機(jī)等。由于此類產(chǎn)品技術(shù)含量和成本高，如果與普通同類產(chǎn)品劃入一個(gè)檔次，必將影響其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)引導(dǎo)鼓勵(lì)使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的導(dǎo)向具有反作用。

建議各省份在執(zhí)行補(bǔ)貼政策時(shí)進(jìn)行具體細(xì)化，并單獨(dú)分類分檔，農(nóng)業(yè)部視試點(diǎn)情況再研究劃入通用類品目。

（3）建議補(bǔ)貼分檔參數(shù)考慮機(jī)具綜合性能。目前，絕大部分補(bǔ)貼分檔參數(shù)以結(jié)構(gòu)參數(shù)為主，如拖拉機(jī)的功率、驅(qū)動(dòng)方式，旋耕機(jī)的幅寬，打捆機(jī)的幅寬等，性能參數(shù)比較少。

簡(jiǎn)單用功率或工作幅寬等結(jié)構(gòu)參數(shù)作為分類分檔依據(jù)，高端產(chǎn)品和低端產(chǎn)品處于同一檔次，由于低端產(chǎn)品有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，容易造成劣幣驅(qū)逐良幣的情況。部分產(chǎn)品可以從機(jī)具的性能參數(shù)考慮分檔，如單位面積作業(yè)效率、單位耗能等方面研究。

（4）建議補(bǔ)貼分類分檔政策與推廣鑒定大綱深度融合。

一是這次公示稿中新出現(xiàn)的一些補(bǔ)貼參數(shù)在推廣鑒定檢驗(yàn)報(bào)告的技術(shù)規(guī)格中沒(méi)有，或者不明確，或許還得讓鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)證明或通過(guò)完善產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格參數(shù)進(jìn)行。建議采用自我承諾等方式簡(jiǎn)化證明。

二是目前推廣鑒定大綱中對(duì)很多品目和補(bǔ)貼參數(shù)沒(méi)有定義，如有哪些功能才算深松聯(lián)合整地作業(yè)機(jī)，還有補(bǔ)貼參數(shù)（如具有精量功能的指夾式等）大綱也沒(méi)有明確定義，對(duì)企業(yè)投檔和補(bǔ)貼部門(mén)歸檔容易造成理解差異。

（5）建議加大對(duì)補(bǔ)貼比例畸高的橫向和縱向聯(lián)查聯(lián)動(dòng)。補(bǔ)貼畸高已然是目前補(bǔ)貼違規(guī)中最突出問(wèn)題，企業(yè)和經(jīng)銷商是以免費(fèi)或很低價(jià)錢(qián)將產(chǎn)品送給農(nóng)戶，這類產(chǎn)品往往實(shí)用型不強(qiáng)，不僅浪費(fèi)了補(bǔ)貼資金和資源，也擠壓了正規(guī)產(chǎn)品的銷量，讓補(bǔ)貼的價(jià)值大打折扣，后果嚴(yán)重、影響很壞。

目前各省聯(lián)查聯(lián)動(dòng)已經(jīng)做得比較好，初步實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”效果。建議利用現(xiàn)有的制度、借力打力，農(nóng)機(jī)部門(mén)可與其他政府部門(mén)橫向聯(lián)查聯(lián)動(dòng)，如虛開(kāi)發(fā)票的行為可以移交稅務(wù)部門(mén)處理，利用他們強(qiáng)有力的處罰制度，讓違規(guī)企業(yè)望而卻步，形成高壓震懾。

（6）建議強(qiáng)化非通用類產(chǎn)品補(bǔ)貼額的統(tǒng)一性。如果按照2016版仍由各省自行制定非通用類的分類分檔和最高補(bǔ)貼額，存在不統(tǒng)一不規(guī)范的問(wèn)題，難以體現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策全國(guó)一盤(pán)棋的思想。

雖然非通用產(chǎn)品補(bǔ)貼資金只占總補(bǔ)貼資金的20%左右，但是畢竟也是中央財(cái)政資金，通用類的一些亂象被逐步治理后，一些投機(jī)企業(yè)會(huì)將目光和關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非通用類品目，比如從自走式噴桿噴霧機(jī)轉(zhuǎn)移到自走式風(fēng)送噴霧機(jī)等，比例雖小、貽害很大。

建議仍采取多省牽頭制定，至少分檔參數(shù)應(yīng)一致，與推廣鑒定產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格銜接，增加政策的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，減低操作的風(fēng)險(xiǎn)性，避免不同省份補(bǔ)貼差異較大，讓企業(yè)無(wú)所適從。

（7）建議加強(qiáng)新舊補(bǔ)貼政策的平穩(wěn)過(guò)渡。2018版補(bǔ)貼額發(fā)布后，各省在此基礎(chǔ)上還要調(diào)整，部分產(chǎn)品與2017年的補(bǔ)貼額和分檔方式相差較大，按照“先購(gòu)機(jī)、后結(jié)算”的原則，對(duì)于2017年已錄系統(tǒng)未結(jié)算的產(chǎn)品，如果按新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，存在補(bǔ)貼額變化較大或按新的分檔方式有可能無(wú)法享受補(bǔ)貼的情況，這必將引起購(gòu)機(jī)者、經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)的糾紛。

建議按錄入系統(tǒng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別處理，盡早出臺(tái)明確意見(jiàn)。

四、企業(yè)要關(guān)注政策走向

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)是一個(gè)受補(bǔ)貼政策影響較大的行業(yè)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)關(guān)注政策變化，順勢(shì)而為，按照政策導(dǎo)向目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展思路，才能做到有的放矢。此次調(diào)整必然對(duì)今后3年這20種品目產(chǎn)品帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，影響農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)意愿和市場(chǎng)行情波動(dòng)，相關(guān)政策需要密切關(guān)注。

企業(yè)往往只關(guān)注補(bǔ)貼額的變化，筆者覺(jué)得更需關(guān)注補(bǔ)貼分類分檔和參數(shù)的變化。對(duì)于沒(méi)在此次通用類公示稿的其他品目，不用覺(jué)得主管部門(mén)不重視。只是按照職責(zé)分工、各司其職、分類管理，更加便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)施策。

需要注意的是，農(nóng)業(yè)部公布的是相關(guān)機(jī)具的最高補(bǔ)貼額，各省一般會(huì)結(jié)合本省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案和實(shí)際工作需要，在不高于農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額情況下對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)歸并、細(xì)化，確定具體檔次的補(bǔ)貼額。

對(duì)于非通用類目前還沒(méi)有消息，根據(jù)2016年補(bǔ)貼額調(diào)整的精神，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的可能性不大，主要是考慮適宜機(jī)具差異性難以兼顧、省級(jí)自主性難以發(fā)揮等問(wèn)題。

在非通用類補(bǔ)貼額分類分檔和補(bǔ)貼額未公布之前，企業(yè)仍可參考各省上一年度各品目的補(bǔ)貼額情況，以及2015版的通用類補(bǔ)貼額和4個(gè)省牽頭的40多種品目補(bǔ)貼額。但是不管是通用類還是非通用類產(chǎn)品補(bǔ)貼額，企業(yè)還得關(guān)注申報(bào)補(bǔ)貼所在省的補(bǔ)貼額一覽表，以此為最終參照。

近期隨著《2018－2020年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍（公示稿）》、《2018—2020年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表（公示稿）》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法（征求意見(jiàn)稿）》等農(nóng)機(jī)化政策制度的發(fā)布，以及2018年中央1號(hào)文件、2018年全國(guó)種植業(yè)工作要點(diǎn)等“三農(nóng)”政策的相繼出臺(tái)，農(nóng)機(jī)化行業(yè)已進(jìn)入政策密集出臺(tái)期。

后續(xù)還將陸續(xù)發(fā)布2018年農(nóng)業(yè)部1號(hào)文件、2018年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司工作要點(diǎn)以及2018年全國(guó)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神，以及行業(yè)最為關(guān)注的《2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。還要關(guān)注各省的補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼額一覽表以及補(bǔ)貼歸檔通知（分檔變化后，2018年企業(yè)所有產(chǎn)品在各省重新投檔是大概率事件）等。

在現(xiàn)階段脫離政策，只顧悶頭干事業(yè)，已然行不通。但也絕不能在補(bǔ)貼額上做文章，一味想鉆政策空子，搞小動(dòng)作投機(jī)取巧，最后結(jié)局往往是“竹籃打水一場(chǎng)空”。

要緊跟時(shí)代步伐，緊緊圍繞政策導(dǎo)向，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把精力和關(guān)注點(diǎn)放在提升產(chǎn)品質(zhì)量和滿足市場(chǎng)需求，保持戰(zhàn)略定力，充分練好內(nèi)功，切實(shí)做好產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。

（注：本文只代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。）