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　　李安寧：有人建議取消農(nóng)機購置補貼？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司副司長李安寧

農(nóng)機補貼政策當(dāng)前出現(xiàn)了較大的爭議，特別是央視焦點訪談播出之后，農(nóng)機行業(yè)對補貼的非議甚囂塵上，有人甚至提出，干脆取消農(nóng)機購置補貼。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司副司長李安寧，出席中國農(nóng)機流通協(xié)會工作會議時，就當(dāng)前農(nóng)機行業(yè)關(guān)心的農(nóng)機補貼政策進行了解讀。

作為農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機補貼政策改革的有力推動者，筆者對李安寧的解讀充滿期待。

李安寧的報告很長，主旨思想圍繞新形勢和新變化進行分析，對于農(nóng)機補貼政策，李安寧承認補貼的效果在降低，回應(yīng)了行業(yè)對取消補貼或者大力改革的質(zhì)疑，同時也指出評判補貼效果應(yīng)以農(nóng)民滿意為標(biāo)準。

1·承認補貼效果降低

面對當(dāng)前農(nóng)機行業(yè)市場低迷，農(nóng)機補貼執(zhí)行進度偏低等現(xiàn)象，李安寧承認，當(dāng)前農(nóng)機補貼邊際效益確實在降低。

李安寧指出，從政策層面來說，農(nóng)機化司也在不斷改進，如縮范圍、降定額、促敞開的措施，已經(jīng)極大地促進了敞開補貼。

但當(dāng)前農(nóng)機市場已經(jīng)飽和，李安寧認為，農(nóng)機化發(fā)展進入新時期，面臨一系列新變化、新矛盾和新挑戰(zhàn)。

隨著農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，在一些領(lǐng)域一些方面，出現(xiàn)了包括“無機可用”、“無好機用”、“有機難買”、“有機難用”、“有機難賺”、“有錢難花”等新矛盾與新問題。

面對新的挑戰(zhàn)，李安寧指出，需要提升供給端的要素配置的能力、質(zhì)量和效率，促使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

對此，李安寧指出，要推進農(nóng)藝與農(nóng)機深度融合、促進農(nóng)田基本建設(shè)與機械化生產(chǎn)相適應(yīng)、推動農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)提質(zhì)增效、加快農(nóng)機化管理體制機制改革。

2·回答取消或改革質(zhì)疑

李安寧在大會上也直言不諱，對當(dāng)前坊間和媒體提出的取消農(nóng)機補貼，或者改為農(nóng)機作業(yè)補貼，又或者其他改革，都進行了回應(yīng)。

有一種觀點認為，農(nóng)機補貼導(dǎo)致很多企業(yè)鉆空子，虛標(biāo)功率、虛假開票等現(xiàn)象很多。

李安寧認為，農(nóng)機補貼出現(xiàn)之前，也有很多違規(guī)；如果補貼取消，誰也不能保證沒有違規(guī)出現(xiàn)。

而有人覺得需要轉(zhuǎn)向作業(yè)補貼，李安寧指出，當(dāng)前在深松、植保等一些領(lǐng)域已經(jīng)在嘗試作業(yè)補貼。但作業(yè)補貼不會一蹴而就的全覆蓋，也不現(xiàn)實，用于作業(yè)補貼的監(jiān)控設(shè)備等，也是需要投入的。

還有人認為，農(nóng)機補貼政策需要進行大的改革，主要在分檔等方面，存在非常不合理的地方。李安寧指出，當(dāng)前也在對新產(chǎn)品、新技術(shù)等加大補貼力度。

雖然這些個說法筆者不完全認同，但要說取消農(nóng)機補貼，筆者也確實不認同。畢竟，農(nóng)機補貼對推動農(nóng)機化做出了一些貢獻。

據(jù)了解，農(nóng)機購置補貼政策實施以來，已有3000多萬農(nóng)戶享受到農(nóng)機購置補貼紅利，我國耕種收綜合機械化水平已提高了34個百分點，政策效益明顯。

3·評判補貼效果的標(biāo)準

針對市場上一些對于農(nóng)機購置補貼政策的看法，李安寧指出，農(nóng)機購置補貼政策是中央推出的強農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的受益對象主要是農(nóng)民。

李安寧認為，這項政策的實施成效如何，其中一個關(guān)鍵指標(biāo)是要看農(nóng)民是否滿意。

從農(nóng)機補貼受益群體面之廣泛，耕種收綜合農(nóng)機化水平提高之快來看，可以說農(nóng)機補貼效果顯著。但要說農(nóng)民是否滿意，恐怕還真不能下定論。

在補貼實施初期，農(nóng)機補貼資金緊張，農(nóng)民爭相爭取，這一時期，農(nóng)民獲益最大，也是推動農(nóng)機化水平提升最快的時期。

但到現(xiàn)在，農(nóng)民對補貼不感冒，補貼資金富余過多，可見農(nóng)機補貼實施方式恐怕需要進行調(diào)整了。

李安寧也表示，當(dāng)前由創(chuàng)新引領(lǐng)、推動農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的新動能正在萌發(fā)、生長、壯大，農(nóng)機化領(lǐng)域要加快步伐、推進農(nóng)機化動能轉(zhuǎn)換，加快創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育新要素、新主體，發(fā)展新制造、新產(chǎn)品，打造新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建新制度、新平臺，十分必要。

他呼吁全行業(yè)人士凝心聚力推動農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐。

筆者認為，農(nóng)機補貼也確實應(yīng)從單純的推動農(nóng)機化率提升到推動農(nóng)機化質(zhì)量上，這才符合我們從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向美好生活的大趨勢。

讀者朋友，你們覺得呢？

4·對農(nóng)機補貼的小建議

其實，在對農(nóng)業(yè)或農(nóng)機方面的補貼方法，放眼全球來看，已經(jīng)很少有直接補貼的了，不管補貼多少，現(xiàn)在通行的做法是間接補貼，如貼息、減稅等。

如這幾年筆者先后帶團考察的歐洲、美國和日本，日本前些年還存在直接補貼，但也在去年全面取消，現(xiàn)在只有在信貸支持、農(nóng)協(xié)對糧食價格保險等有一定的補貼。

歐洲和美國也沒有了直接補貼。

直接補貼是快速提升農(nóng)機化水平的絕佳方法，但間接補貼則能使運營更有效率，間接補貼也必將是未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)機補貼的方向。

所以，筆者建議當(dāng)前可以適當(dāng)過渡，向間接補貼轉(zhuǎn)變。

但間接補貼實施后，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運作方式，還是農(nóng)業(yè)機械的銷售服務(wù)方式，在模式上，將會有較大變革。

奉勸各位農(nóng)機行業(yè)人士，做好準備。

來源：農(nóng)機參考