2008年國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》以來，相關部門切實加大工作力度，積極開展聯(lián)動配合，根據生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，不斷明確地方各級人民政府的主體責任，推動完成秸稈綜合利用各項目標任務。2018年，國務院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，生態(tài)環(huán)境部與我部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確提出要切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任；在重點區(qū)域建立網格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度；要求東北地區(qū)針對秋冬季秸稈集中焚燒問題，制定專項工作方案，加強科學有序疏導，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣；堅持堵疏結合，加大政策支持力度，整縣推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田；在秸稈綜合利用領域盡快取得一批突破性科研成果，加強示范推廣；到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上。2019年，我部印發(fā)了《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農辦科〔2019〕20號），進一步明確地方各級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體，推動各地建立齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。

二、關于出臺秸稈綜合利用扶持政策

近年來，國家有關部門不斷健全秸稈綜合利用優(yōu)惠政策體系，為秸稈處理提供政策紅利。一是加大用地支持力度。自然資源部依據土地管理法律法規(guī)，明確提出秸稈綜合利用設施占用土地的，應盡可能利用空閑地、存量建設用地，不占或少占農用地特別是耕地，禁止占用永久基本農田。對于興建永久性秸稈綜合利用設施的，應納入建設用地管理，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。二是加大稅收優(yōu)惠力度。財政部、稅務總局、發(fā)展改革委公布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，將以秸稈為原料生產的生物質壓塊、沼氣、生物炭、秸稈代木等產品納入稅收優(yōu)惠范圍，對相關企業(yè)納稅所得額減按90%計入當年收入總額。財政部會同稅務總局印發(fā)的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》明確，綜合利用農作物秸稈生產紙漿、活性炭、箱板紙、燃料、電力、熱力等產品，符合相關條件的，可享受即征即退一定比例增值稅政策。三是加大信貸支持力度。人民銀行充分發(fā)揮信貸政策導向作用，引導金融機構增加信貸資源投入，優(yōu)化信貸結構，加大對秸稈綜合利用支持力度。2019年，人民銀行等5部委出臺了《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，引導金融機構聚焦產業(yè)興旺，積極滿足秸稈綜合利用等涉農領域的合理融資需求，促進農業(yè)綠色發(fā)展。同時，鼓勵金融機構創(chuàng)新“三農”綠色金融產品和服務，通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持秸稈綜合利用等綠色領域。四是加大專項資金投入力度。2016—2018年，財政部會同我部累計投入中央財政資金38億元，圍繞大氣污染重點防治區(qū)域和部分糧食主產區(qū)，按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點建設。截至目前，在全國已建成241個試點縣，有效提升了各地秸稈綜合利用能力。五是加強用電支持。2015年，發(fā)展改革委與我部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，鼓勵將秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業(yè)生產用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本。目前，黑龍江、四川等省已出臺政策，對秸稈利用初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。

三、關于完善秸稈利用補貼體系

長期以來，國家高度重視秸稈綜合利用工作，不斷加強資金投入力度，推進秸稈還田、離田利用。一是實施秸稈還田作業(yè)補貼。2018年，國家從農業(yè)生產發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排深松作業(yè)補助資金約20億元，在主要省份補助包括秸稈還田在內的深松（深翻）作業(yè)，平均每畝補助標準22元左右，補助總面積超9000萬畝。在中央財政資金的帶動之下，各地也安排專項資金，用于秸稈粉碎、深翻還田、保護性耕作技術推廣等工作。據統(tǒng)計，2018年全國新增秸稈還田面積2600萬畝，秸稈還田總面積達到7.69億畝，有力助推了耕地質量保護工作。二是支持完善收儲運體系建設。2014—2018年，發(fā)展改革委安排中央預算內資金近20億元，創(chuàng)新支持方式，采取各地制定秸稈綜合利用年度目標任務，國家發(fā)展改革委下達投資規(guī)模計劃，由地方自行安排具體項目并報備的方式，支持糧棉主產區(qū)和大氣污染防治重點地區(qū)（16個省、區(qū)、市）的農作物秸稈收儲運體系建設和產業(yè)化利用項目實施，推動秸稈原料實現(xiàn)商品化供應。

四、關于加大河北省支持力度

河北省是農業(yè)大省，也是環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域。近年來，我部依托中央財政秸稈綜合利用試點項目資金，不斷加大對河北省秸稈利用工作的支持力度。2016—2018年，共投入中央財政資金約3.7億元，在河北省建成秸稈綜合利用試點縣37個，各試點縣年度秸稈綜合利用率均達到90%以上或較上年提高5個百分點。2019年，繼續(xù)投入中央財政資金近1.4億元，支持河北省整縣推進秸稈綜合利用工作，大力培育一批秸稈利用市場化主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，推動形成一批可持續(xù)運行的秸稈綜合利用模式，帶動社會資本積極投入秸稈綜合利用產業(yè)。

下一步，我部將聯(lián)合相關部門，持續(xù)推進全國秸稈綜合利用工作，不斷強化頂層設計，以全域全量利用為目標，以完善利用制度、出臺扶持政策、強化保障措施為推進手段，組織各地編制好年度實施方案，探索建立健全政府、企業(yè)與農民三方共贏的利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產業(yè)化發(fā)展格局，不斷提升秸稈綜合利用能力和水平。

感謝您對農業(yè)和農村經濟工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予關注和支持。

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農業(yè)農村部

2019年7月24日