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　　法治揚(yáng)帆立潮頭　引領(lǐng)保障促振興

? 春耕備耕、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全……全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法精兵圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)守法治紅線；

? 培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶、開(kāi)展“憲法進(jìn)農(nóng)村”以及“鄉(xiāng)村振興、法治先行”普法專題活動(dòng)……形式多樣的普法隊(duì)伍來(lái)到阡陌間，讓法治春風(fēng)吹遍田間地頭。

? 潮頭風(fēng)正勁，揚(yáng)帆開(kāi)新局。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程啟航，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，回顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)和法治政府建設(shè)工作成果，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)基立柱。

夯實(shí)良法之基　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

? 2021年6月1日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。作為我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，其將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署和各地行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法定化、制度化，為鄉(xiāng)村振興路指明航向。

? 提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。2021年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”［《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》］，強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)。制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見(jiàn)》，明確到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)總目標(biāo)和要求，對(duì)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治做出部署、確立相應(yīng)對(duì)策措施。

“好種多打糧，劣種苗兒黃?！贬槍?duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象，2021年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)新修正的種子法，其中首次建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍、提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，為種業(yè)振興加固法律保障。

? 多管齊下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同步推動(dòng)動(dòng)物防疫法及生豬屠宰管理?xiàng)l例、土地管理法實(shí)施條例等法律法規(guī)修訂工作，并配合立法機(jī)關(guān)加快糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、黑土地保護(hù)法等制修訂進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建完備制度保障。

? 加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件配套完善工作，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核。制修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)管理辦法、獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法、長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定等10部部門(mén)規(guī)章，對(duì)28部規(guī)章、規(guī)范性文件的部分條款進(jìn)行一攬子修改，廢止1部規(guī)章，并開(kāi)展涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。

? 同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，確?！凹t頭文件”規(guī)范化，防止無(wú)法律依據(jù)增加部門(mén)權(quán)力、減損管理相對(duì)人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、違法設(shè)立行政許可事項(xiàng)、違反公平競(jìng)爭(zhēng)或法律程序要求等問(wèn)題，從源頭杜絕違法文件出臺(tái)，守住依法合規(guī)底線。

　　

　　培育善治新風(fēng)　推進(jìn)規(guī)范依法行政

? 2021年6月4日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行第4天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會(huì)議，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，共議執(zhí)法工作改革經(jīng)驗(yàn)成效——

? 安徽省馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)設(shè)立綜合科、執(zhí)法監(jiān)督科，針對(duì)長(zhǎng)江刀鱭非法捕撈專項(xiàng)整治、春耕春防執(zhí)法等重點(diǎn)工作集中專職力量；

? 湖北省武漢市完善跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)溝通協(xié)作，完善行刑銜接機(jī)制，推進(jìn)信息共享、案件協(xié)查工作……

? 強(qiáng)化執(zhí)法力度，練就執(zhí)法尖兵。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員445.28萬(wàn)人次，查辦各類違法案件10.46萬(wàn)件，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3.43億元。印發(fā)30個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例和10個(gè)指導(dǎo)性案例，公布第三批90個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和30個(gè)示范單位，示范引領(lǐng)執(zhí)法能力提升。與此同時(shí)，全國(guó)各地相繼開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，執(zhí)法人員通過(guò)模擬辦案、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式開(kāi)展角逐，以比促學(xué)。

? 錨定重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)部署執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合最高人民法院、公安部開(kāi)展種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)，圍繞種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長(zhǎng)江禁漁、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域部署執(zhí)法工作。

? 深化放管服改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。2021年5月1日，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)取消并改為備案，為全國(guó)各動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師帶來(lái)便利。一年間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共推動(dòng)3項(xiàng)新取消行政許可事項(xiàng)落地，將“動(dòng)物檢疫證明”“農(nóng)藥登記證”等9個(gè)許可證照納入國(guó)家電子證照標(biāo)準(zhǔn)編制范圍并公布實(shí)施，并新增11項(xiàng)全程電子化行政許可事項(xiàng)。為保障全鏈條規(guī)范許可行為，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實(shí)施管理辦法，公布農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單。2021年共受理許可申請(qǐng)8.9萬(wàn)件、其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3.9萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率100％，申請(qǐng)人好評(píng)率100％。

? 強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，提高依法行政水平。全年辦理行政復(fù)議案件424件，行政應(yīng)訴案件201件，復(fù)議案件全部按時(shí)辦結(jié)，行政訴訟和國(guó)務(wù)院裁決案件全部勝訴，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

深耕法治文化　普法創(chuàng)新成果顯著

? 舞臺(tái)上，一場(chǎng)場(chǎng)法治文化展演活動(dòng)如火如荼，蘊(yùn)含法治元素的快板、說(shuō)唱、小品等文藝節(jié)目接連上演；普法直播間里，法學(xué)專家引用趣味故事科普法律內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾在沉浸式交流中學(xué)法用法……

? 接地氣，潤(rùn)人心，這是2021年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)期間全國(guó)各地“鄉(xiāng)村振興、法治先行”普法活動(dòng)的縮影。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推進(jìn)鄉(xiāng)村法治宣傳工作，一批特色普法宣傳活動(dòng)和陣地相繼涌現(xiàn)。2021年12月16日，在四川省蒲江縣明月村舉辦的2021年全國(guó)“憲法進(jìn)農(nóng)村”主場(chǎng)活動(dòng)上，法治文藝節(jié)目展演、法律咨詢服務(wù)、法治民俗作品展示、非遺表演等同步進(jìn)行，用通俗易懂的形式普及法律知識(shí)。與此同時(shí)，一批法治宣傳教育基地相繼建立。2021年10月，江西省創(chuàng)建“江西紅壤農(nóng)業(yè)博覽園法治宣傳教育示范基地”，打造法治文化墻、廉政小道、法治長(zhǎng)廊、法治公園等普法陣地，讓游客在觀賞游玩的同時(shí)接受法治宣傳教育。

? 培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，暢通普法進(jìn)村入戶“最后一公里”。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與司法部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，組織發(fā)布農(nóng)村學(xué)法用法示范戶標(biāo)志牌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法標(biāo)識(shí)式樣，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法品牌形象。各地陸續(xù)出臺(tái)示范戶培育工作實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)示范戶培育走深走實(shí)：福建省明確從有村組干部、村婦聯(lián)干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生青年等人員的家庭中遴選示范戶，山西省提出在全省鄉(xiāng)村振興三類縣分層次、按比例推進(jìn)示范戶培育進(jìn)程，江蘇省組建普法講師團(tuán)服務(wù)培育工作……各地循序漸進(jìn)，因地制宜，推動(dòng)示范戶逐步覆蓋全省各行政村。

? 頂層設(shè)計(jì)不斷完善，執(zhí)法力量日益壯大，全民普法創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)?；厥走^(guò)去一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)和法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。

春暖花開(kāi)萬(wàn)象更新，春苗拔節(jié)聲聲有序，法治動(dòng)力愈加澎湃。2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，黨的二十大即將召開(kāi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。