2010年強農惠農政策匯覽① 　　1．黨中央、國務院對今年農業(yè)農村工作的總體要求

　　2009年是農業(yè)農村經濟發(fā)展十分困難的一年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，扎實工作，廣大農民群眾辛勤耕耘，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村經濟好形勢。糧食生產再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產，產量達到10616億斤；農民收入連續(xù)6年較快增長，人均純收入達到5153元，比上年實際增長8.5%。為應對國際金融危機沖擊贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎支撐。

　　面對新的形勢和挑戰(zhàn)，2010年中央一號文件明確提出今年農業(yè)農村工作的目標任務是努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉；今年農業(yè)農村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

　　按照黨中央、國務院的總體部署，農業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農產品生產，優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，著力構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，加快農業(yè)科技進步，促進農村改革和體制機制創(chuàng)新，推進社會主義新農村建設，做到“兩個千方百計”和“兩個努力確?！?，即千方百計保持糧食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，鞏固和發(fā)展當前農業(yè)農村經濟好形勢，為經濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。

　　2．國家大幅度增加對農業(yè)農村投入

　　貫徹落實2010年中央一號文件和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，2010年國家預算內固定資產投資突出重點，優(yōu)化結構，進一步增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入，對“三農”投資規(guī)模達到936.6億元。重點支持兩個方面：

　　一是農村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農村飲水安全工程、農村電網、農村公路、農村沼氣工程、擴大農村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農村小水電工程、農村郵政和農林水血防工程等。

　　二是農業(yè)基礎設施和服務體系建設等441.6億元，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、食品質量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農技推廣體系建設、農產品批發(fā)市場建設、草原防火以及油料、糖料生產基地、旱作節(jié)水農業(yè)示范基地和新疆維吾爾自治區(qū)棉花基地等。通過實施以上設施建設，將不斷改善農業(yè)生產條件，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。

　　3．完善農業(yè)補貼制度

　　2009年，中央財政安排種糧農民直接補貼190億元、農資綜合補貼756億元、良種補貼198.5億元、農機具購置補貼130億元，對調動農民務農種糧積極性發(fā)揮了積極作用。

　　2010年中央財政將繼續(xù)實行種糧農民補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定；建立和完善農資綜合補貼動態(tài)調整制度，根據(jù)化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的原則及時安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產資料成本。2月4日，中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預撥地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標、差價購種補貼方式，也可現(xiàn)金直接補貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；同時2010年中央財政將進一步擴大馬鈴薯原種生產補貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼，在部分花生產區(qū)啟動花生良種補貼。農機具購置補貼方面，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場），補貼標準維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變，補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加20個品目。3月1日，中央財政先期預撥了良種補貼和農機具購置補貼資金286億元，確保各地春耕生產需要。