農資形勢依然嚴峻　應繼續(xù)給予高度關注

　　農資價格漲跌直接關系到農業(yè)生產的成本和農民增收，關系到黨的農村政策的落實，各級政府對此高度關注。近期，為了及時充分了解反映春耕生產期間農資市場的情況和問題，國家統(tǒng)計局山西調查總隊專門組織調研組走訪了省供銷社、省農資公司、省物價局等有關部門，并對呂梁、朔州、永濟、洪洞、渾源、平遙等六市縣農資市場的情況進行了調查。調查表明，一些主要農資價格仍然偏高，中央兩免一補的政策被弱化抵消，農民增收難度加大，面臨的形勢依然較為嚴峻。
　　農資價格穩(wěn)中攀升
　　隨著社會主義新農村建設的逐步展開，今年以來，國家采取多種措施以工補農，以城補鄉(xiāng)，進一步加大扶持農業(yè)生產的力度，對農資生產、銷售繼續(xù)給予高度關注，目前，農資價格整體漲勢減弱，但依然處于高位盤整的階段,且部分品種有繼續(xù)攀高的趨勢。1-4月份，從所調查的類別來看，十個大類有八個類別出現(xiàn)上漲，漲價覆蓋面較廣，其中化肥、農用手工工具、農藥及農藥械、農機用油、農用種子、薄膜等漲勢均較為明顯，分別比上年同期上漲了9%、10.5%、5.8%、5.7%、10.4%和4.6%，農資價格大面積上漲的勢頭不容忽視。
　　一、化肥價格仍處于高位運行區(qū)間
　　化肥作為農資主體，在編制農資價格指數(shù)中權重高達三成以上，對農資價格總水平的漲跌起著舉足輕重的關鍵性作用。1-4月份，山西省化肥價格總水平比上年同期上漲了9%，拉動農資價格總水平比上年同月上漲了2.7個百分點。其中，氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥料分別比上年同期上漲了10.6%、10.6%、10.9%和5.1%，上漲的趨勢依然沒有消減。
　　二、種子價格保持較為旺盛的上漲勢頭
　　隨著國家對糧食生產扶持力度的不斷加大，農民種植積極性有較大提高，被農民認可的蔬菜瓜果玉米棉花種子等比較暢銷，價格也隨之呈現(xiàn)出較為旺盛的上漲勢頭。據(jù)調查，3月份，山西省農用種子價格比上年同月上漲16.4%，其中新漲價因素占到了4.8%，部分品種漲勢較為強勁。據(jù)永濟市城調隊調查：受蘆筍收購價格提高影響，永濟市和附近各縣農民種植蘆筍的積極性高漲，蘆筍種植面積不斷的加大，種子銷售十分火爆。作為綠、白筍兼用的種子（UC800）品種優(yōu)良，是諸多出口商指定品種，因種子市場銷量劇增，導致貨源緊缺價格狂漲，價格由月初的155元/斤，上漲為目前的211元/斤，據(jù)種子經(jīng)銷商反映：蘆筍種子價格一天一價，估計將會繼續(xù)上漲。另外，主流棉花種籽（庫爾勒中棉所41提純種）因采用新技術具有抗蟲抗病雙重功效，價格每公斤18元，同比增長20%；朔州晉單32號玉米種，現(xiàn)價每斤2.7元，比去年的每斤2.2元上浮0.5元，漲幅為18.5%。
　　三、成品油價格的上調拉動了機械作業(yè)費的抬升
　　受國際市場原油價格不斷攀升的影響，國內市場汽、柴油價格頻繁上調，農機用油一直處于一種不斷上漲的狀態(tài)，據(jù)調查，4月份全省農用機油價格比上年上漲了7.9%。農用機油價格的上漲直接影響到機械作業(yè)費的抬升，加大了農業(yè)生產的成本。據(jù)永濟市調查：去年深翻地10元/畝、今年12元/畝，旋耕單耙去年12元/畝、今年14元/畝，雙耙去年18元/畝、今年20元/畝，播種去年8元/畝、今年10元/畝；總計每畝地比去年機耕、機播多投入8元，加上農產品運輸，簡單加工消耗投入至少在12元左右。隨著各類田間耕作費用的增加，部分鄉(xiāng)村灌溉費也在上漲。成品油價格的上調，涉及到農業(yè)生產的割、拉、打、耕、灌的各個環(huán)節(jié)，對農業(yè)生產形成了很大的壓力。
　　四、農村勞務費價格出現(xiàn)明顯上漲的跡象
　　近年來，伴隨著國家整體經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入均有了較大程度的提高，但不容忽視的是城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大，受此影響，農村務工人員勞務費在長期低水平的壓抑下表現(xiàn)出強烈向上攀升的欲望。據(jù)近日對糧棉主產區(qū)臨猗縣調查，建筑施工隊普通農民工的勞務費已由2004年每天20元上漲到了2005年每天25元，今年年初進一步上漲到了每天30元，累計漲幅達50%；農業(yè)生產勞務費如耕種、打藥、除草等以此為參照實現(xiàn)了同等幅度的上漲。勞務費水平的提高，使外出務工人員的收入有了較大程度的提高，但對以土地為主要謀生手段的農民而言，加大了生產投資成本，使本來已經(jīng)微乎其微的種地收益還要再打折扣。如一畝果樹一年需要雇人打藥6-7次，僅此一項成本每畝增加了36元。另外，種地農民自身的勞務費卻難以得到體現(xiàn)。如每畝果樹的平均收益按去年比較理想的價格大約為650元，需要付出的工作日約135天，每個工作日僅收益4.8元，即使蘋果價格再提高一倍，每個工作日的收益也不到10元。經(jīng)濟作物如此，種糧收益更無庸置評。勞務費和農資價格的雙重上漲，進一步增加了提高農民種地收益的難度。
　　農資價格上漲對農村經(jīng)濟的不利影響
　　一、種地比較收益進一步降低，部分農民表示"不愿種田"
　　2004年以來，國家采取多種措施穩(wěn)定農資價格，實行"兩免一補"等惠農利農政策，致力于保護農民的種地積極性，但受原材料上漲和運力緊張等多種因素影響，農資價格一直保持著階梯式上漲的態(tài)勢。與2002年相比，今年4月份農資價格漲幅達21.8%，其中化肥價格漲幅達30.7%，而同時糧食價格受國際市場較低的影響難以有較大提高，如玉米生產價格僅上漲12%，種糧比較效益難以有根本改觀。據(jù)對渾源縣8村10戶農戶的調查，按種一畝玉米的投入計算，大體每畝地不包括人工費就要投入250多元，其中碳銨2袋52元，磷肥2袋46元，籽種7斤34元，耕地2次30元，澆地2次40元，旋地15元，地膜33元，按畝產1000斤，每斤0.5元出售，毛收入500元，坡區(qū)由于受產量的影響，每畝毛收入250-300元。如剔除自己人工費用則所剩無幾。受多種因素影響，部分農民種地的積極性不是很高。值得注意的是這種現(xiàn)象在所調查的六市縣中都不同程度的存在，尤以城關附近的鄉(xiāng)村最為嚴重。如汾陽市太和橋東北村，全村386畝土地，目前僅有5戶農民種地，其余均從事運輸、飯店、服務員等各種職業(yè)，土地幾乎全部承包給外地的農民種植草藥等其他作物?？梢灶A料，農資價格的上漲，很有可能進一步加劇這種狀況。
　　二、侵蝕了農產品價格高位運行所帶來的實惠
　　1997至2002年，受世界農產品市場和國內市場供求關系變化以及宏觀調控政策的影響，我國農產品價格特別是糧食價格持續(xù)低迷。農民從事農產品生產尤其是糧食生產所獲收益十分微薄，甚至入不敷出。種糧不掙錢全國農民人所共知。在這種情形下，很多農民放棄了種地，進城謀生。自2003年以來，我國農產品價格開始擺脫低迷的狀態(tài)，翹首上揚。農產品價格的高位運行，重新激發(fā)了農民從事農業(yè)生產的積極性，使農民對農業(yè)投入的需求有所增加，而農資價格的同步上漲，再次挫傷了農民生產的積極性。
　　三、降低農業(yè)投資的數(shù)量和質量，影響農民收入增長的潛力
　　農資價格的上漲，意味著成本增加而收益下降，面對這種純現(xiàn)金支出的增長，多數(shù)農民都會持一種謹慎態(tài)度，低收入農民更是不言而喻。他們會選擇購買質低價廉的農資產品或者不購買，從而達到減少支出的目的。如果多數(shù)農民都做出類似的選擇，農業(yè)的整體投入會出現(xiàn)質量和數(shù)量上的下降，從而使農業(yè)發(fā)展缺乏后勁。在目前家庭經(jīng)營性收入仍是農民純收入的來源主體的情況下，必將對未來農民增收產生不利影響。
　　四、弱化了"兩免一補"等惠農政策的實施效果
　　2004年和2005年，山西農民收入增速步入快車道，分別達到12.6%和11.6%，農民從事農業(yè)生產的積極性高漲，這些積極的變化很大程度上來自于農民對農業(yè)稅減免和糧食直補等惠農政策的良好預期。而農資價格的大幅上漲則弱化了惠農政策的實施效果，如種一畝小麥補貼10元，而僅僅由于機械耕作費用上漲一項每畝地就要多支出12元以上。另據(jù)調查，一季度，山西農民在家庭經(jīng)營生產費用中，農戶人均用于農業(yè)的投入為25.31元，增長27.0%。這一方面緣于農民投資的熱情高漲，另一方面則與農資漲價不無關聯(lián)。2004年以來政府相繼出臺的農業(yè)稅免征、種糧補貼等政策大部分被農資價格上漲所沖抵，農民并沒有得到更多的實惠。
　　農資市場存在的突出問題
　　一、農資價格仍在高位運行，監(jiān)控任務依然很重
　　目前各類農資特別是化肥的生產成本居高難下，促使價格上漲的動力依然沒有消失。國家于2005年底調高了天然氣價格，煤、油、礦石等原材料價格仍然存在著上漲的可能，再加之治理車輛超載，運輸成本相對提高，企業(yè)最終要通過提價來化解這些矛盾。雖有國家一系列宏觀調控政策的疏導，潛在的成本與價格矛盾仍不容小覷。其次，在出廠價的制定上，5%的成本利潤率和10%的上浮幅度讓企業(yè)有很大的活動空間，限價有些流于形式；在零售市場價格監(jiān)管上，隨著化肥經(jīng)營市場的放開，市場流通進一步搞活，各類經(jīng)營主體參與競爭，使得差率控制有些力不從心。而國有農資公司受資金緊缺的影響，存儲有限，難以有效抑制價格上揚。目前化肥價格雖然有所下降，但據(jù)經(jīng)銷商反映，隨著春耕大面積的開始，肥料市場明顯轉旺，銷售量急劇增大，再次購進化肥，價格很有可能有所上調。
　　二、 農資市場良莠不齊，真?zhèn)坞y辨
　　目前農資市場魚龍混雜，假冒偽劣問題仍然較為嚴重。根據(jù)質監(jiān)部門一季度抽檢結果，山西省化肥、農藥、種子等主要農業(yè)生產資料合格率仍然偏低?；食椴楹细衤蕿?span lang="EN-US">76.6％。在抽查的30個批次的化肥品種中，合格品只有23個批次，合格率雖比去年同期提高了9.6個百分點，但不合格品的比例仍然較高。其中標明江蘇徐州雙鹿化工有限公司生產、聞喜縣農業(yè)技術服務部銷售的農豐牌每袋<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />400克（小包裝）裝磷酸二氫鉀標明有效成分含量99％，實際含量為零。農藥合格率僅為46.7％。農藥有效成分含量是決定農藥使用效果的重要因素。一季度農藥抽檢結果顯示合格率僅為46.7％。其中不合格的16個批次中就有7個批次產品有效成分含量為零。種子合格率為70％。在本次抽檢的29家企業(yè)生產、經(jīng)銷的30個批次的種子品種中，合格的只有21個批次。各種情況表明，查處假冒偽劣依然任重道遠。
　　三、 農貸資金有限，影響主渠道作用的充分發(fā)揮
　　化肥屬于常年生產而季節(jié)性使用的商品，由于國家對化肥銷售環(huán)節(jié)實行限價政策，多數(shù)經(jīng)銷商采取淡季儲備，旺季銷售的辦法，但苦于儲備資金不足，很大程度上限制了各地農資公司的足量儲備。據(jù)對山西省供銷社農資經(jīng)營部門調查，截止今年3月底，化肥儲備總量24萬噸，比上年同期的26萬噸下降7.8%，其中尿素儲存4.86萬噸，比上年下降9.3%，硝酸磷儲存2.3萬噸，比上年下降4.2%，磷肥儲存6.6萬噸，比上年下降3%。儲備下降的主要原因有兩點：一是經(jīng)營資金短缺。省農資公司大約有4000萬元的資金缺口，職工自籌資金只能是杯水車薪，無法從根本上消除資金短缺的困境；二是貨源調運困難?；疏F路運輸優(yōu)惠政策無法得到充分體現(xiàn)，相反，原本應通過鐵路運輸?shù)幕剩坏貌煌ㄟ^公路運輸，加大了經(jīng)營成本。
　　四、個體經(jīng)商人員占領市場的勢頭強勁，市場監(jiān)管的難度進一步加大
　　伴隨著市場流通體制的開放搞活，農資經(jīng)營主體多元化，眾多的個體私營人員參與到農資經(jīng)營中，與國有農資主渠道展開了激烈角逐，并逐步占領市場，成為經(jīng)營農資的主體。據(jù)渾源縣調查隊對縣農資公司的調查，公司作為全縣唯一的一家縣社直管單位，今年經(jīng)營情況卻不容樂觀。據(jù)介紹，縣農資公司今年共組織回碳銨4000噸，截止3月底，庫存還有3600噸，還有2000噸未敢提貨，磷肥3000噸，尿素300噸，復合肥1500噸，以往大約每年銷售12000噸，今年銷量只占到去年的三分之一。生產資料公司的銷售遠比不上私人的好，以銷量最大的碳銨為例，生產資料公司以每袋25元的價格銷售，游商以每袋25元--26元價格銷售，有時雖比生產資料公司的價格高1元，但以個人銷售的靈活性送貨上門直接服務到家的方式贏得農民的歡迎，至于化肥的質量問題難以保證也難以鑒別。生產資料公司雖然也想做到服務到戶這一步，但因經(jīng)費、人員、車輛、精力不足等原因難以做到，只好將市場拱手讓人。個體私營企業(yè)參與農資經(jīng)營，既有積極作用，也有消極作用，有關部門應積極引導，加強管理，充分發(fā)揮其積極正面的作用，更好地服務農民。
　　五、農民維權意識淡薄，并缺乏相應的農資識別知識
　　盡管各級政府和相關部門加大了市場監(jiān)管力度維護農民合法權益，培育農民依法自我保護意識，但農民維權意識依然淡薄。如呂梁市調查的4個種糧大戶，購買種子、化肥、農藥等農資，沒有一戶簽了購買合同，大部分農民購買農資沒有索要發(fā)票，肥料袋、農藥瓶用完就扔掉，等到發(fā)現(xiàn)農藥、肥料可能有假時，也找不到證據(jù)。
　　另外，絕大多數(shù)農民缺乏農資質量的識別知識。肥料、農藥、種子的好壞，用肉眼無法辨別真假，呂梁市所調查的3個村的調查戶80%都沒有這方面的知識，加上大部分農民資金少，購買農資時只貪便宜，不看廠牌、廠址、商品標識等，這也是造成假冒偽劣農資有機可乘的主要原因之一。
　　對策與建議
　　鑒于上述調查結果及存在問題，我們提出如下幾點建議：
　　一、繼續(xù)采取切實有效措施保證化肥等重要農資生產所需煤、電氣及其它原材料供應，從而確保確?；噬a企業(yè)正常運行，并盡量降低生產成本，抑制化肥價格進一步上漲。
　　二、積極為農民創(chuàng)造良好的科學種田環(huán)境，建立科技下鄉(xiāng)長效機制，選配優(yōu)秀農業(yè)科技人員經(jīng)常深入農村檢查指導生產、引導農民科學種田，舉辦形式多樣的各種培訓班，培養(yǎng)農民成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，促進生產增效，農民增收。
　　三、認真貫徹落實國家關于"三農"的有關政策，加強對綜合直補的研究，積極探索實施農資綜合直補的方法和途徑。最近國家專門出臺了農機用油價格上漲補貼的措施，并提出了農資價格上漲的綜合直補意見，山西應未雨綢繆，早做準備，認真貫徹落實好國家的有關政策，使農民真正從中收益。同時，要繼續(xù)為農民提供長期的扶民、惠民政策，為農民創(chuàng)造一個穩(wěn)定、寬松、積極的政策環(huán)境。另一方面，要千方百計地減少農民的其它負擔，在農村醫(yī)療、教育、水、電等政策上多向農民傾斜。
　　四、加大對國有農資銷售部門的扶持力度，特別是在資金使用上給予適當?shù)姆龀?，充分發(fā)揮國有主渠道的作用，擴大其覆蓋范圍，強化其調控市場的能力，更好地穩(wěn)定農資價格。并積極推廣一些地區(qū)好的做法，采取靈活經(jīng)營的方式，如預約銷售、送貨上門等，不斷強化服務功能，提高服務水平。
　　五、加強對農資市場的監(jiān)督檢查，及時開展以種子、化肥、農藥為重點的農資打假護農行動，嚴厲打擊假冒偽劣和哄抬物價等違法行為，堅決取締無照銷售等非法行為，凈化農資市場，為農業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。