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　　官方答復：4個方面強化質(zhì)量興農(nóng)助推鄉(xiāng)村振興

歐陽澤華委員：

您提出的關于強化質(zhì)量興農(nóng)助推鄉(xiāng)村振興的提案收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

（一）推進標準化生產(chǎn)。2016—2018年，中央財政安排“農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂”經(jīng)費共計4.17億元。截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準13742項，其中農(nóng)業(yè)國家標準7326項，行業(yè)標準6416項。

關于農(nóng)藥獸藥殘留限量、檢驗方法及屠宰畜禽檢驗規(guī)程食品安全國家標準，批準發(fā)布了食品中433種農(nóng)藥4140項最大殘留限量、413項檢測方法，135種獸藥1548項殘留限量、340項檢測方法，31項屠宰畜禽食品安全國家標準。

關于農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，制定產(chǎn)品質(zhì)量及等級規(guī)格標準1500多項，動植物疫病測報和診治標準近400項，外來生物入侵防控、農(nóng)藥田間試驗準則、農(nóng)藥風險評估技術標準400余項，種質(zhì)資源相關標準500余項，產(chǎn)地環(huán)境標準40余項，過程控制技術規(guī)范200余項，綠色食品產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)過程控制標準近500項。

（二）強化耕地土壤環(huán)境治理。2016—2019年，中央財政安排資金161.46億元，在17個省份開展耕地輪作休耕制度試點工作，面積達3000萬畝。我部積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，在全國168個縣整縣推進秸稈綜合利用示范。中央財政安排10億元推廣地膜回收利用技術，在西北地區(qū)建設100個農(nóng)膜回收行動示范縣。建立監(jiān)測網(wǎng)絡，布設4萬個土壤環(huán)境國控監(jiān)測點位，推進第二次農(nóng)業(yè)污染源普查。

（三）強化養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。一是研究建立大規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用信息公開制度，加快實時監(jiān)控試點。二是強化大縣治理。整縣推進204個畜牧大縣糞污資源化利用，爭取年內(nèi)實現(xiàn)畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用全覆蓋。三是強化終端利用。出臺種養(yǎng)結合指導意見，推進銅、鋅、抗生素減量使用，全國畜禽糞污綜合利用率已達70％。四是強化示范引領。創(chuàng)建100家全國畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，樹立一批可學可用的樣板。

下一步，我部將加強標準基礎研究，指導各省建立省級地方標準，加大標準宣貫力度，促進標準應用實施。同時，全力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，深入實施東北地區(qū)秸稈處理行動，研究創(chuàng)設秸稈利用區(qū)域性補償制度，持續(xù)推進農(nóng)膜回收行動，強化土壤污染管控與修復。

二、關于健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系保障

（一）完善法律法規(guī)。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國人大一類立法規(guī)劃。2019年2月，我部正式向有關部委征求意見。目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點：一是建立最嚴格的各方法律責任制度。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任，實行最嚴格的監(jiān)管，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。

二是突出源頭治理、風險防范。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估，科學防范風險隱患。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測與環(huán)境保護、廢棄物回收等內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。

三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。

四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準出與市場準入、質(zhì)量追溯、標準制修訂、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導向?？茖W指導農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準制定，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。我部圍繞突出隱患，持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。2018年全年共出動執(zhí)法人員4543萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)234.8萬家次，發(fā)放宣傳材料3134.9萬份，查處問題3.4萬起，責令整改2.8萬起，涉及金額1.07億元。

（三）加強檢測體系建設。近年來，我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設和管理工作。一是強化質(zhì)檢機構建設。截至2016年，在發(fā)展改革委的支持下，共安排投資130億元，建設部、省、地、縣質(zhì)檢機構3293個，檢測人員達到3.2萬人，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。

二是強化質(zhì)檢機構管理。出臺農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構考核管理辦法等制度。建立檢測人員培訓、考核、執(zhí)證上崗制度，推進農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)資格制度建設，組織開展基層檢測人員練兵，舉辦三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員技能競賽，各級質(zhì)檢機構能力水平大幅提升。

三是提升地方質(zhì)檢機構管理水平。出臺《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》，嚴格檢驗檢測機構管理。開展全國部縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構“雙百”對接幫扶活動，遴選百家部級質(zhì)檢機構與百家縣級質(zhì)檢站，建立“一對一”“手拉手”“心連心”的結對幫扶機制，幫助基層提升檢測能力水平。

下一步，我部將加強與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作。繼續(xù)開展問題突出農(nóng)產(chǎn)品專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為。同時，加強檢測體系建設，加大檢測技術能力驗證考核，提升檢測人員能力水平。

三、關于用好大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管手段

當前，我部圍繞大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管已經(jīng)開展了以下工作：一是加強追溯管理制度建設。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見》，出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等6項配套制度。

二是加強國家追溯平臺建設。2017年7月，我部建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。2018年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》。截至2019年7月底，全國共有31386家生產(chǎn)經(jīng)營主體、2947家監(jiān)管機構、851家檢測機構、850家執(zhí)法機構已注冊使用國家追溯平臺。

三是加強追溯管理標準建設。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專用術語》等11項追溯技術標準，為生產(chǎn)經(jīng)營主體以及平臺互聯(lián)互通提供技術指南。四是推動實施追溯“四掛鉤”機制。2018年10月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認定、農(nóng)業(yè)展會等掛鉤的意見》，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級創(chuàng)建、認定、推選等工作與追溯掛鉤。

下一步，我部將進一步完善追溯制度標準，研究實施強制性追溯目錄管理制度，加快推進追溯平臺對接互聯(lián)，加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，提高消費者對追溯產(chǎn)品的認知度，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家追溯平臺的積極性。

四、關于增強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識

我部高度重視宣傳培訓工作，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展多種形式的宣傳周、宣傳月等活動，培訓內(nèi)容包括法律培訓、科普培訓、技術培訓等，培訓對象涵蓋了農(nóng)民、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者等各個方面。我部與發(fā)展改革委等部門聯(lián)合簽署了《關于對農(nóng)資領域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等重要文件。

下一步，我部將繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓工作力度，創(chuàng)新方式方法，著力增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識。

感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關心，希望今后繼續(xù)對

我部工作予以支持。                         

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月30日

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

010—59191693