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　　共同推進“一帶一路”建設農業(yè)合作的愿景與行動

　　中華人民共和國農業(yè)部　中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會 中華人民共和國商務部　中華人民共和國外交部

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　　（2017年5月）

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　　前言

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　　進入21世紀，世界經濟一體化加快推進，以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時代已經開啟。2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注?！耙粠б宦贰背h秉承共商、共建、共享原則，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟，推動沿線各國實現經濟政策協(xié)調，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。

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　　農業(yè)交流和農產品貿易自古以來就是絲綢之路的主要合作內容。借古絲綢之路，中國從西方引入了胡麻、石榴、苜蓿、葡萄等作物品種，并把掘井、絲綢、茶等生產技術和產品帶到了中亞，促進了沿線國家間農業(yè)技術和產品的傳播交流，亞歐非的農業(yè)文明沿著古絲綢之路交流互通，不斷發(fā)揚光大。新時期，農業(yè)發(fā)展仍然是“一帶一路”沿線國家國民經濟發(fā)展的重要基礎，沿線大部分國家對解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全與營養(yǎng)的愿望強烈，開展農業(yè)合作是沿線國家的共同訴求。在“一帶一路”倡議下，農業(yè)國際合作成為沿線國家共建利益共同體和命運共同體的最佳結合點之一。

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　　“一帶一路”倡議提出三年來，中國與沿線國家在雙、多邊合作機制下積極開展農業(yè)領域產業(yè)對接，合作領域不斷拓展，鏈條不斷延伸，合作主體和方式不斷豐富，取得了顯著成效。為進一步加強“一帶一路”農業(yè)合作的頂層設計，制定《共同推進“一帶一路”建設農業(yè)合作的愿景與行動》。

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　　一、時代背景

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　　當今世界正在發(fā)生復雜而深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現，世界經濟復蘇緩慢、發(fā)展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規(guī)則醞釀深刻調整。共建“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。

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　　近年來，全球農業(yè)發(fā)展格局深度調整，氣候變化對糧食主產區(qū)影響不斷加深，生物質能源、金融投機活動等非傳統(tǒng)因素使農產品國際市場不確定性持續(xù)加強，全球糧食安全及貧困問題仍然困擾著很多發(fā)展中國家，世界上仍有7.95億人忍受長期饑餓，20億人遭受營養(yǎng)不良。農業(yè)持續(xù)增長動力不足和農產品市場供求結構顯著變化，已經成為世界各國需要共同面對的新問題、新挑戰(zhàn)，尤其在“一帶一路”沿線，許多國家實現糧食安全與營養(yǎng)、解決饑餓與貧困的形勢仍十分緊迫，亟待通過開展農業(yè)合作，共同促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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　　后金融危機時代，各國更加重視農業(yè)基礎地位，更加注重全球農業(yè)資源的整合利用和農產品市場的深度開發(fā)，對開展農業(yè)國際合作的訴求也更加強烈，為“一帶一路”建設農業(yè)合作提供了難得的歷史機遇。當前，中國正與沿線國家積極開展戰(zhàn)略對接，共同構建“一帶一路”合作框架，雙、多邊合作機制日益完善，為開展農業(yè)合作提供了有利平臺。“一帶一路”建設基礎設施互聯(lián)互通、資金融通為開展農業(yè)合作提供了保障，為沿線國家實現農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢互補、共享發(fā)展機遇創(chuàng)造了良好條件。

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　　當前，中國農業(yè)與世界農業(yè)高度關聯(lián)，推進“一帶一路”建設農業(yè)合作意義重大，既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是世界農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，有利于推動形成全球農業(yè)國際合作新格局，有利于沿線各國發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域內農業(yè)要素有序流動、農業(yè)資源高效配置、農產品市場深度融合，推動沿線各國實現經濟互利共贏發(fā)展。中國自改革開放以來，農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大的成就，對世界糧食安全作出了重大貢獻。中國愿意在力所能及的范圍內承擔更多責任義務，在國際糧農治理體系建設中貢獻中國智慧，與沿線國家分享中國經驗，為全球農業(yè)發(fā)展和經濟增長作出更大的貢獻。

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　　二、合作原則

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　　堅持政策協(xié)同。支持“一帶一路”沿線國家開展愿景對接和政策對話，尋求農業(yè)合作利益契合點和最大公約數，圍繞共同關切的重點區(qū)域、主導產業(yè)、重要產品共同開展頂層設計。充分利用沿線已有合作機制，創(chuàng)新推動“一帶一路”農業(yè)合作持續(xù)發(fā)展。

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　　堅持市場運作。充分發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用和市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，促進沿線各國企業(yè)間開展產業(yè)合作，實現優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。

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　　堅持政府服務。發(fā)揮沿線國家政府間合作機制在推進“一帶一路”建設農業(yè)合作中的引導和服務作用，深化對外開放，進一步提高跨境投資貿易便利化水平，建立健全農業(yè)對外合作服務體系，優(yōu)化農業(yè)國際合作環(huán)境。

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　　堅持綠色共享。尊重各國農業(yè)發(fā)展道路和模式選擇，深化“一帶一路”建設農業(yè)合作與落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程糧農目標有機結合，共商、共建、共享綠色絲綢之路理念，攜手走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

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　　堅持互利合作。兼顧各方利益和關切，積聚各國農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分挖掘合作潛力，加強各大經濟走廊農業(yè)合作，以點帶面、從線到片推進合作進程，構建相互依存、互利共贏、平等合作、安全高效的“一帶一路”新型農業(yè)國際合作關系。

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　　三、框架思路

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　　“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，農業(yè)發(fā)展歷史悠久，一頭是發(fā)達的歐洲經濟圈，現代農業(yè)優(yōu)勢明顯，中間廣大腹地農業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，各區(qū)域在農業(yè)資源、技術、產能、市場等方面各具優(yōu)勢，具有較強的互補性。

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　　推進“一帶一路”建設農業(yè)合作是沿線各國農業(yè)發(fā)展、對外開放的共同愿景，中國愿與沿線各國攜手努力，共同規(guī)劃實施一批重點建設項目，創(chuàng)建“一帶一路”陸海聯(lián)動、雙向開放的農業(yè)國際合作新格局，為“一帶一路”利益共同體、責任共同體和命運共同體的形成提供有力支撐。

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　　中國政府倡議，沿線國家加強農業(yè)合作戰(zhàn)略對接，秉承“一帶一路”共商、共建、共享的原則與和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，兼顧各方利益和訴求，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的重點合作內容，以農業(yè)科技交流合作為先導，深化新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經濟走廊的農業(yè)貿易投資合作，打造優(yōu)勢技術、重點產品農業(yè)合作大通道，朝著共建全方位、寬領域、多層次、高水平的新型農業(yè)國際合作關系而努力。

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　　四、合作重點

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　　“一帶一路”沿線各國合作潛力和空間巨大，圍繞“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展需求和優(yōu)勢，著重在以下方面加強合作。

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　　構建農業(yè)政策對話平臺。加強政策溝通，完善沿線國家間多層次農業(yè)政策對話機制，探索建立沿線國家政府、科研機構、企業(yè)“三位一體”的政策對話平臺，就農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分交流對接，共同制定推進農業(yè)合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

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　　強化農業(yè)科技交流合作。突出科技合作的先導地位，多渠道加強沿線國家間知識分享、技術轉移、信息溝通和人員交流。結合各國需求并綜合考慮國際農業(yè)科技合作總體布局,在“一帶一路”沿線共建國際聯(lián)合實驗室、技術試驗示范基地和科技示范園區(qū)，開展動植物疫病疫情防控、種質資源交換、共同研發(fā)和成果示范，促進品種、技術和產品合作交流。共建“一帶一路”農業(yè)合作公共信息服務平臺、技術咨詢服務體系、高端智庫和培訓基地，推動區(qū)域農業(yè)物聯(lián)網技術發(fā)展，提升“一帶一路”沿線國家農業(yè)綜合發(fā)展能力。

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　　優(yōu)化農產品貿易合作。推動共建“一帶一路”農產品貿易通道，合作開展運輸、倉儲等農產品貿易基礎設施一體化建設，提升貿易便利化水平，擴大貿易規(guī)模，拓展貿易范圍。鼓勵建設多元穩(wěn)定的“一帶一路”農產品貿易渠道，發(fā)展農產品跨境電子商務。加強“一帶一路”沿線國家農產品檢驗檢疫合作交流，共建安全、高效、便捷的進出境農產品檢驗檢疫監(jiān)管措施和農產品質量安全追溯系統(tǒng)，共同規(guī)范市場行為，提高沿線國家動植物安全衛(wèi)生水平。

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　　拓展農業(yè)投資合作。發(fā)揮沿線國家農業(yè)比較優(yōu)勢，充分利用相關國際金融機構合作機制與渠道，加大農業(yè)基礎設施和生產、加工、儲運、流通等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)投資，推進關鍵項目落地。提升沿線國家間企業(yè)跨國合作水平，采取多種方式提升企業(yè)跨國投資能力和水平，促進沿線國家涉農企業(yè)互利合作、共同發(fā)展。推動沿線國家之間開展農業(yè)雙向投資，中國歡迎各國企業(yè)來華開展農業(yè)領域投資，鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家農業(yè)發(fā)展進程，幫助所在國發(fā)展農業(yè)、增加就業(yè)、改善民生，履行社會責任。

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　　加強能力建設與民間交流。加強以農民為主體的能力建設和民間交流，共同開展“一帶一路”沿線國家農民職業(yè)教育培訓，提高農民素質以及農民組織化水平，增進沿線國家間交流互信。加強“一帶一路”沿線國家企業(yè)之間交流合作，共建跨國經營管理人員培訓基地，培養(yǎng)復合型跨國經營管理人才。

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　　五、合作機制

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　　為保障“一帶一路”建設農業(yè)合作順利實施，沿線國家應攜起手來，以現有合作機制為基礎，不斷完善和創(chuàng)新方式，促進“一帶一路”農業(yè)合作蓬勃發(fā)展。

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　　加強政府間雙邊合作。開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關系全面發(fā)展，為農業(yè)合作提供有力保障。在“一帶一路”建設政府間諒解備忘錄下推動簽署農業(yè)合作備忘錄或編制農業(yè)合作規(guī)劃。充分發(fā)揮現有雙邊高層合作機制作用，推動更多沿線國家和地區(qū)以及相關國際和地區(qū)組織建立高水平、常態(tài)化農業(yè)合作機制。強化政府間條法磋商，加快商簽“一帶一路”沿線雙邊投資貿易協(xié)定，加強政府間交流協(xié)調，加強投資保護、金融、稅收、通關、檢驗檢疫、人員往來等方面合作，促進企業(yè)實踐與政府服務有效對接，為開展“一帶一路”農業(yè)國際合作創(chuàng)造更佳環(huán)境、爭取更好條件。

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　　強化多邊合作機制作用。深化與國際機構的交流與合作，充分利用二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織、聯(lián)合國亞太經社會、亞洲合作對話、阿拉伯國家聯(lián)盟、中國—東盟、瀾滄江—湄公河合作等現有涉農多邊機制，深化與世界貿易組織、聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織、世界動物衛(wèi)生組織、國際植物保護組織、國際農業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國世界糧食計劃署、國際農業(yè)研究磋商組織等交流合作，加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金合作，探索利用全球及區(qū)域開發(fā)性金融機構創(chuàng)新農業(yè)國際合作的金融服務模式，積極營造開放包容、公平競爭、互利共贏的農業(yè)國際合作環(huán)境。

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　　發(fā)揮重大會議論壇平臺作用。充分利用中非合作論壇、博鰲亞洲論壇、“10+3”糧食安全圓桌會議、中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—中東歐經貿論壇、中國—中東歐進出境動植物檢疫暨農產品質量安全合作論壇、中國—阿拉伯博覽會等重大會議論壇平臺，加強“一帶一路”農業(yè)合作交流。在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，逐步建立“一帶一路”農業(yè)合作對話機制、農業(yè)規(guī)劃研究交流平臺，依托“一帶一路”網站建立農業(yè)資源、產業(yè)、技術、政策等信息共享平臺。

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　　共建境外農業(yè)合作園區(qū)。推動沿線國家企業(yè)合作共建農業(yè)產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)集群和平臺帶動效應，降低農業(yè)合作成本，增強風險防范能力。引導和支持企業(yè)參與農業(yè)合作園區(qū)建設和運營，圍繞種植、養(yǎng)殖、深加工、農產品物流等領域加強基礎設施建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)鏈條，為實現經濟走廊和海上通道互聯(lián)互通提供支撐。結合“一帶一路”沿線國家的意愿和基礎條件，共建一批農業(yè)合作示范區(qū)，構建“一帶一路”農業(yè)合作的新載體和新樣板。

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　　六、行動與未來

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　　長期以來，中國政府一直堅定不移地推進和擴大農業(yè)對外開放，優(yōu)化政策體系，主動融入農業(yè)全球化發(fā)展進程?！耙粠б宦贰毖鼐€一直是中國開展農業(yè)國際合作的重點區(qū)域，許多省區(qū)利用山水相連、文化相通等優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家開展了富有成效的互利合作。中國西部省區(qū)立足旱作農業(yè)與中亞國家開展糧食、畜牧、棉花等領域合作，北部省區(qū)在俄羅斯遠東地區(qū)開展糧食、蔬菜等種植合作，中國南部省區(qū)立足熱帶農業(yè)，與東南亞、南亞國家開展糧食、熱帶經濟作物等種植合作，發(fā)展態(tài)勢良好，勢頭強勁，均取得了顯著成效。另外，中國通過援建農業(yè)技術示范中心、派遣農業(yè)技術專家、培訓農業(yè)技術和管理人員等方式，積極幫助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提高農業(yè)生產和安全衛(wèi)生保障能力，為保障世界糧食安全做出了積極貢獻。

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　　面向未來，中國將繼續(xù)推動“一帶一路”農業(yè)合作，積極參與區(qū)域性農業(yè)國際交流合作平臺建設，支持多雙邊涉農國際貿易投資協(xié)定談判，共同編制雙邊農業(yè)投資合作規(guī)劃，增強對最不發(fā)達國家農業(yè)投資，推進實施“中非十大合作計劃”，積極利用“南南合作援助基金”，開展農業(yè)領域南南合作，支持發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，創(chuàng)新與發(fā)達國家農業(yè)合作方式，全面構建新型農業(yè)國際合作關系，推動全球實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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　　下一步，中國將積極推動境外農業(yè)合作示范區(qū)和境內農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，內外統(tǒng)籌，與沿線國家在金融、稅收、保險、動植物檢驗檢疫等方面開展務實合作，加強人才交流和信息互通，分享農業(yè)技術、經驗和農業(yè)發(fā)展模式，共同規(guī)劃實施區(qū)域糧食綜合生產能力提升、農業(yè)科技合作與示范、動植物疫病疫情聯(lián)合防控、農產品產業(yè)一體化建設、貿易基礎設施強化、農業(yè)研發(fā)促進培訓綜合平臺、農業(yè)信息化體系建設等七大重點工程。

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　　共建“一帶一路”是中國的倡議，也是中國與沿線國家的共同愿望。中國愿與沿線國家一道，在既有的多雙邊合作機制框架下，兼顧各方利益，尊重各方訴求，相向而行，攜手推動“一帶一路”建設農業(yè)合作邁向更大范圍、更高水平、更深層次，共同為提高全球糧食安全與營養(yǎng)水平，推進全球農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

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