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　　從耕地拋荒危機(jī)談農(nóng)村變革良機(jī)

“民以食為天”。糧食安全乃國(guó)之大計(jì)。

然而，盡管國(guó)家惠農(nóng)政策多多，耕地拋荒情勢(shì)卻越發(fā)嚴(yán)峻，不僅沖里田、排上田荒蕪嚴(yán)重，有些地方連垅里田都大片拋荒，農(nóng)民惜田情結(jié)不再。

為此，筆者走訪了多地大量的普通農(nóng)民、種糧大戶和鄉(xiāng)村干部，試圖尋找耕地拋荒的原因和解決辦法。

筆者也從耕地拋荒危機(jī)中欣喜地看到了農(nóng)村發(fā)展變革的良機(jī)，激發(fā)了對(duì)農(nóng)村田園化建設(shè)美景的遐思。

耕地拋荒的主要原因

導(dǎo)致耕地拋荒的原因有很多，但主要的是三個(gè)方面。

1.種糧辛苦且比較效益低，農(nóng)民棄田外出成時(shí)尚，種糧大戶發(fā)展滯后，外出人員責(zé)任田無(wú)人轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拋荒。

2.耕地質(zhì)量差，機(jī)械作業(yè)困難，無(wú)人愿耕作而拋荒。

3.耕地灌溉困難導(dǎo)致拋荒。

遏制耕地拋荒的辦法

很多人認(rèn)為耕地拋荒的解決辦法是大幅提高糧食價(jià)格。其實(shí)這是不可行的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的糧食生產(chǎn)都是機(jī)械化大生產(chǎn)，成本低廉，我國(guó)受國(guó)際糧價(jià)影響，不可能大幅上漲。遏制耕地拋荒應(yīng)著重在兩個(gè)方面下功夫。

1.大力扶持和發(fā)展種糧大戶

當(dāng)前種糧大戶發(fā)展主要的制約因素：一是農(nóng)業(yè)投資吸引力不強(qiáng)?，F(xiàn)在20畝以上的規(guī)模種糧，每畝純利潤(rùn)為500元～800元（不含轉(zhuǎn)包費(fèi)和政府獎(jiǎng)勵(lì)）。

但種糧是露天工廠，勞動(dòng)對(duì)象是耕地，即使絕大部分勞作用機(jī)械代替，也免不了一身泥水一身汗，且產(chǎn)量和成本都受天氣影響很大，難保穩(wěn)定收益。

當(dāng)種糧利潤(rùn)與社會(huì)平均利潤(rùn)相同或高不多時(shí)，投資者一般不會(huì)選擇投資種糧；耕地流轉(zhuǎn)困難，大面積成片種植常受阻，影響效益。

責(zé)任田是每家每戶的，且一戶多處，只要一戶不同意流轉(zhuǎn)，成片大面積種植就不能實(shí)現(xiàn)。

種糧大戶非成片地多處轉(zhuǎn)包耕地種糧，加大了機(jī)械化作業(yè)和田間管理的難度，效益大打折扣。

扶持種糧大戶，除精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，最好的辦法是對(duì)糧食種植實(shí)行普獎(jiǎng)制。當(dāng)前很多地方對(duì)種植雙季稻實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)，種一季稻卻無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)。

因種雙季稻既辛苦又效益低，尤其是雙搶期間高溫難耐，愿種者不多，種植面積有限，對(duì)遏制耕地拋荒效果不大，對(duì)發(fā)展種糧大戶的激勵(lì)作用也不大。

故應(yīng)對(duì)種一季稻者也給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應(yīng)以遵點(diǎn)幫扶的形式，幫助種糧大戶解決耕地流轉(zhuǎn)、資金籌措等困難。

2.制約耕地拋荒的責(zé)任田主，激勵(lì)墾復(fù)性種糧者

地方政府應(yīng)出臺(tái)政策或以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，規(guī)定對(duì)荒蕪3年以上或責(zé)任田主寧可拋荒也拒不流轉(zhuǎn)的耕地，村上有權(quán)暫時(shí)收回其承包權(quán)，指定給種糧大戶墾復(fù)性耕種，5～10年內(nèi)由墾復(fù)者無(wú)償耕種，國(guó)家補(bǔ)貼也給墾復(fù)種糧者。

這樣就能激勵(lì)農(nóng)民或種糧大戶對(duì)拋荒耕地進(jìn)行墾荒種植，有效遏制耕地拋荒，增加種糧面積。

危機(jī)中蘊(yùn)藏變革良機(jī)，規(guī)模種植和田園化建設(shè)，將成為農(nóng)村改革發(fā)展的新動(dòng)力

1.規(guī)模種植迎來(lái)大發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)善加激勵(lì)和引導(dǎo)，使之成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

小規(guī)模種植的加速消退，大量待轉(zhuǎn)包耕地的存在，無(wú)疑為種糧大戶這樣的規(guī)模種植創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇。

規(guī)模種植的意義不僅在于抑制耕地拋荒，解決種糧難問(wèn)題，更重要的是規(guī)模種植的發(fā)展，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使種植業(yè)擺脫長(zhǎng)期低效益的困擾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

同時(shí)，規(guī)模種植的發(fā)展，使耕地集中到少數(shù)農(nóng)民手中，使大部分農(nóng)民擺脫責(zé)任田的束縛，放心從事第二、三產(chǎn)業(yè)，不僅有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.規(guī)模種植和“空心村”現(xiàn)象，為農(nóng)村田園化建設(shè)創(chuàng)造了良機(jī)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)迎來(lái)曙光。

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。然而廣大丘陵山區(qū)丘塊小而不規(guī)范、坑高坡陡不平整、不少田塊無(wú)機(jī)耕道的農(nóng)田現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

田園化建設(shè)，就是建設(shè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相適應(yīng)的田成方、渠成網(wǎng)、樹成行，河、渠、田相通，水、電、路配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

這個(gè)夢(mèng)想在十年前也許只是美麗的愿景，但當(dāng)今農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)卻令人欣喜地看到了實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的必然：

一是耕地集中經(jīng)營(yíng)大大化解了責(zé)任田集中改造難、農(nóng)戶思想統(tǒng)一難和田園化建設(shè)推進(jìn)難的問(wèn)題。

而農(nóng)村“空心村”的出現(xiàn)和發(fā)展，又為舊村宅地墾復(fù)，耕地成片經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，便于田園化建設(shè)。

二是國(guó)家重視新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)總體投入量大。以工補(bǔ)農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距是國(guó)家長(zhǎng)期政策，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入將越來(lái)越大。

同時(shí)，田園化建設(shè)是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民多年的夢(mèng)想，能獲得廣泛支持。當(dāng)今農(nóng)村也有了大量富裕戶和有思想、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，只要引導(dǎo)得當(dāng)，他們參與和投資田園化建設(shè)的勁頭和潛力不可低估。

三是農(nóng)業(yè)工程機(jī)械（如挖掘機(jī)、推土機(jī)）的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化，良好的建設(shè)速度和工程質(zhì)量使田園化建設(shè)變得更加易行。

3.股份制農(nóng)業(yè)公司將成為種植業(yè)的新業(yè)態(tài)

當(dāng)今農(nóng)村以農(nóng)民合作社為主要形式的種植大戶將進(jìn)一步發(fā)展為股份制農(nóng)業(yè)公司。

農(nóng)戶按責(zé)任田面積獲得股份，按股分紅，農(nóng)業(yè)公司則依托實(shí)現(xiàn)田園化后的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高度的機(jī)械化組織現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。像美國(guó)那樣1人可作1000畝田的農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)，在我國(guó)也將成為常態(tài)。