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　　2005年：農(nóng)民收入大約增長6％

　　一年之計在于春，新年伊始，農(nóng)民在經(jīng)過去年收入相對較高的增長、數(shù)著到手的票子的同時，心里也在盤算著今年的光景，好在日前召開的農(nóng)村工作會議給了農(nóng)民一顆“定心丸”——2005年加大各項支農(nóng)措施的力度，已實行的政策不變，已給農(nóng)民的實惠不減。

　　那么，如何保證2005年農(nóng)民持續(xù)增收？2005年農(nóng)民增收的空間何在？會有哪些有利因素和不利影響？多位農(nóng)村研究專家在接受《中國經(jīng)濟時報》記者采訪時表示，在2005年，由于農(nóng)民增收的支撐基礎(chǔ)較為脆弱，農(nóng)民增收前景不容樂觀，增幅不會高于6％。但是，農(nóng)民增收仍有文章可做。

　　2004年：農(nóng)民增收創(chuàng)近年新高

　　2004年1月中央以“一號文件”形式把增加農(nóng)民收入問題提高到關(guān)系國家穩(wěn)定和發(fā)展的高度，使2004年成為近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟形勢最好的年份，也是近年來農(nóng)民收入增長速度最高的一年。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年持續(xù)下滑的頹勢，總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。2004年我國糧食產(chǎn)量突破了9100億斤，增長幅度自1997年以來首次突破了5％，達到了6．1％。農(nóng)民收入長期停滯不前的局面也一舉改觀，農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)1997年以來新高。2004年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2110元，實際增長11．4％。權(quán)威人士認為，全年農(nóng)民人均純收入的實際增幅將超過6％。其中，出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入958元，增長24．9％，在整個收入增量中占62．2％。農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收超過非主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種糧收入超過非農(nóng)收入。

　　農(nóng)業(yè)部部長杜青林歸納了農(nóng)民增收的四大利好因素：政策好、市場旺、人努力、天幫忙，四股好風吹起了農(nóng)民干癟已久的錢包。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部專家崔曉黎分析，2004年農(nóng)民增收有以下幾個主要來源，第一是糧食漲價，2004年由于政策利好，糧食價格上漲了6％左右，同比增長了31．5％。第二個因素是實行了糧食直補，2004年國家從糧食風險基金中拿出116億元補貼到農(nóng)民身上。第三個因素是實行了農(nóng)業(yè)稅減免，特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅加起來共減免了300多億元，使農(nóng)民直接受益。第四個因素是對糧種和農(nóng)民購置大型農(nóng)機具的補貼，據(jù)統(tǒng)計有20億－30億元。發(fā)改委農(nóng)業(yè)司司長杜英披露，中央在2004年對農(nóng)業(yè)的投資超過2000億元，對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施起了很大的作用。

　　 2005年農(nóng)民增收幅度低于6％

　　整體來看，2004年農(nóng)民增收主要得益于“漲價增收”和“增產(chǎn)增收”。專家分析，在2005年，由于農(nóng)民增收的支撐基礎(chǔ)較為脆弱，農(nóng)民增收前景不容樂觀。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)部專家崔曉黎預(yù)測：2005年農(nóng)民增收的幅度和絕對量都不會比2004年大，應(yīng)該低于6％和人均2110元。

　　專家們認為，影響農(nóng)民增收的主要因素有：

　　一、2005年糧食價格增長空間有限，依靠種糧增收希望不大。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部專家肖俊彥認為，2004年農(nóng)民增收的政策性效應(yīng)比較明顯，今年再靠政策拉動農(nóng)民增收的空間相對有限。此次糧食價格上漲以后能否挺住，是對今年國家宏觀調(diào)控政策的一個考驗。他說：“目前中央對農(nóng)民種地進行補貼，各地方勢必會擴大種植面積，如果調(diào)控不好，就會出現(xiàn)糧價下跌的現(xiàn)象，從而直接影響農(nóng)民收入?！?/p>

　　二、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，嚴重影響農(nóng)民增收。自去年年底以來，農(nóng)資領(lǐng)域漲聲一片，各地農(nóng)民反映，農(nóng)資漲價以后收入大打折扣，甚至少數(shù)地區(qū)的農(nóng)資支出超過了收益部分。崔曉黎認為，農(nóng)資漲價有合理成分，最主要是因為原材料如煤炭、電力、鋼材等全面漲價，農(nóng)資部門也水漲船高。農(nóng)資漲價直接增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，在一定程度上“吞噬”了種糧直接補貼、降低農(nóng)業(yè)稅等國家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的實惠，對農(nóng)民增收造成了威脅。

　　三、國家的宏觀調(diào)控對農(nóng)民的非農(nóng)收入有一定影響。2004年宏觀經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟運行起到了良好的拉動作用，這是主要方面，但也有不利影響，2005年隨著國家宏觀調(diào)控措施的運行，將有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的局部行業(yè)發(fā)展過熱和低水平重復(fù)建設(shè)問題。因而不可避免地會造成一些企業(yè)停建或停產(chǎn)，減少農(nóng)民工的就業(yè)，從而減少農(nóng)民的非農(nóng)收入。

　　四、基本農(nóng)田保護法的實行不可避免地會影響部分農(nóng)民的收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括減少糧田，增加經(jīng)濟作物播種面積，這也是農(nóng)民增收的一個渠道。隨著國家出臺了嚴格的基本農(nóng)田保護法，部分地區(qū)的農(nóng)民出讓土地或改種經(jīng)濟作物將受到嚴格控制，比如說東部發(fā)達地區(qū)，可以出讓農(nóng)田建工廠或開發(fā)區(qū)?靠非農(nóng)收益增加收入，同時這些地區(qū)的糧食減產(chǎn)有利于糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收。但是國家實行的是全國統(tǒng)一的農(nóng)田保護制度，沒有因地制宜區(qū)別對待，所以會對部分地區(qū)的農(nóng)民收入帶來一定的影響。

　　綜合上面幾個影響農(nóng)民增收的不利因素，可以看出今年促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)較為脆弱，加上制約農(nóng)民收入持續(xù)增長的障礙還沒有得到根本消除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)上升希望不會太大，所以2005年推進農(nóng)民收入持續(xù)增長有較大難度。

　　理順機制是農(nóng)民持續(xù)增收的保障

　　如何保證農(nóng)民持續(xù)增收？如何建立農(nóng)民增收的長效機制？專家認為最重要的是做好稅費改革。以前由于制度和機制欠合理，農(nóng)民負擔過重，影響糧食生產(chǎn)。國家不得不經(jīng)常來回調(diào)，花了不少冤枉錢，“解決農(nóng)民增收的瓶頸，關(guān)鍵要理順機制，消除制約農(nóng)民收入持續(xù)增長的障礙，建立起農(nóng)民增收的長效機制，從而徹底改變過去那種‘一放就亂，一收就死’的局面?！毙た┱f。

　　稅費改革的核心在于理順機制，不在于補貼給了農(nóng)民多少錢。據(jù)估算去年農(nóng)業(yè)稅減了以后，農(nóng)民每畝地只能增收5－10元，和農(nóng)民負擔的大量收費相比，無異于杯水車薪。這說明，只有市場機制運轉(zhuǎn)起來以后，對農(nóng)民的各種補貼才有成效。

　　盡管目前農(nóng)村稅費改革已經(jīng)邁出了較大步伐，但是后續(xù)改革任務(wù)非常艱巨。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，壓縮支出，是鞏固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈的重大舉措。肖俊彥認為，目前要抓住有利時機，把關(guān)系農(nóng)民增收命脈的稅費機制理順，從根本上改變農(nóng)民增收要依靠國家政策支持的反常局面。

　　在機制理順的情況下，國家可以通過多種補貼方式促進農(nóng)民增收，但選擇哪種補貼方式值得探討，專家認為如何使農(nóng)民直接受益應(yīng)該是選擇補貼方式的標準。如2004年免除農(nóng)業(yè)稅就是一個很好的辦法，比直接補貼更容易操作，農(nóng)民可以直接受益。正面直補由于操作起來問題太多，并不為專家看好。比如說，到底應(yīng)該按人補還是按地補，或是按產(chǎn)量補？中國農(nóng)民人口眾多，每家每戶千差萬別，怎么保證直補的平均性？崔曉黎認為，增加農(nóng)民收入最好變直接補為間接補，或者把直補的錢直接放到農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和社?；鹬腥?。

　　“所謂間接補比如說減免農(nóng)業(yè)稅，操作上非常容易，農(nóng)業(yè)稅減了以后無非是基層政府沒有錢了，他們可以找財政要，不用跟農(nóng)民見面。農(nóng)業(yè)稅減免以后，問題就變成了政府上級和下級之間的內(nèi)部操作，可操作性非常強；以前是基層政府一戶一戶去收錢，收上來錢政府才能運轉(zhuǎn)，這是非常不合時宜的行為。所以國務(wù)院規(guī)定五年之內(nèi)農(nóng)業(yè)稅減免到零，是非常正確的，農(nóng)業(yè)稅必須要減，而且必須到零?！贝迺岳枵f。

　　今年農(nóng)民增收仍有文章可做

　　2005年農(nóng)民增收希望何在？專家為此提出了幾個建議。首先繼續(xù)推動農(nóng)民從非農(nóng)收入方面增加收益，解決“民工荒”的問題。出現(xiàn)民工荒的一個主要原因是長期以來民工工資一直沒有增長。崔曉黎認為今年農(nóng)民收入能否有較大增長，就看能不能突破民工荒這個瓶頸，關(guān)鍵要采取措施提高農(nóng)民工工資和待遇，并從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　其次，政府可以通過宏觀調(diào)控控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快上漲。2004年各項政策性因素的直接增收效果，幾乎被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲抵消掉。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部專家韓俊認為：“節(jié)本增收”是增加農(nóng)民收入的另一個重要途徑，2004年國家對化肥生產(chǎn)和進口廠家的財政補貼達7億元之多，但基本沒有取得預(yù)期效果。所以2005年的政策要有所調(diào)整，把財政補貼直接給農(nóng)民效果會更好一些。

　　再次，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費用。據(jù)調(diào)查，部分省份的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域被收取的各種路橋費占生產(chǎn)成本的近10％。為此，韓俊建議，在全國范圍內(nèi)出臺建立“農(nóng)產(chǎn)品免費綠色通道”政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)收費，從而對農(nóng)民增收有所補益。

　　最后，要進一步改善農(nóng)民外出就業(yè)條件?！巴獬鼍蜆I(yè)增收”是今后增加農(nóng)民收入的最主要途徑，盡快清理各種對外出民工的歧視性政策，取消專門面向外出民工的就業(yè)證、健康證、婚育證等不合理的證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，加強對用工企業(yè)勞動保護方面的監(jiān)督，切實改善農(nóng)民工的工作環(huán)境和待遇。