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　　組織起來(lái)辦好農(nóng)民自己的合作社

　　最近，全國(guó)人大正在審議《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這部法律頒布以后，將是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，對(duì)9億農(nóng)民是一件好事，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)制度完善的一個(gè)里程碑。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系互相依存，互相制約，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，古往今來(lái)，概莫能外。適應(yīng)生產(chǎn)力的多種需要，生產(chǎn)關(guān)系有多種組織形式、多種發(fā)展形態(tài)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，紐織起來(lái)成為農(nóng)戶的必然選擇，合作社是各國(guó)農(nóng)民最基本，最普遍的組織形式。盡管各國(guó)農(nóng)民合作社起步有早有晚，組織化程度有高有低，但其運(yùn)行機(jī)制則大同小異，形成了以“成員擁有、成員控制、成員受益”為主要內(nèi)容的普遍原則。
　　中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的歷史階段
　　中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)，近百年來(lái)在我國(guó)不同的歷史階段，合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面都發(fā)揮了重要的作用。1978年農(nóng)村實(shí)行了改革開放的政策，1983年前后，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的聯(lián)合體。特別是各種專業(yè)戶、專業(yè)村不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)性的生產(chǎn)服務(wù)需要旺盛，一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生。這類以農(nóng)戶為主體的專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入等方面顯示了強(qiáng)勁的生命力。供銷合作社、縣級(jí)以上聯(lián)合社的職能也不斷弱化，有些地方供銷社經(jīng)過“賣瓤子，租殼子，買斷工齡”等改革，已經(jīng)變?yōu)閭€(gè)體企業(yè)、合伙企業(yè)或股份公司；由于金融行業(yè)的特殊地位，市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，農(nóng)村信用合作社、縣級(jí)以上信用聯(lián)社的職能轉(zhuǎn)換也相對(duì)滯后。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新鮮經(jīng)驗(yàn)
　　農(nóng)村改革開放以后，80年代初在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上重新出現(xiàn)的以農(nóng)戶為主體的合作社，經(jīng)過20年的發(fā)展已經(jīng)形成了一支強(qiáng)大的生力軍。在全國(guó)運(yùn)行比較規(guī)范、活動(dòng)比較經(jīng)常的農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)已經(jīng)超過了15萬(wàn)個(gè)，遍布種植、畜牧、水產(chǎn)各業(yè)。形成了“辦一個(gè)合作社，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一幫農(nóng)民”的發(fā)展景象。總結(jié)改革開放以后更新興起的各類合作社的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：各類農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)戶家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自主權(quán)基礎(chǔ)上的，由農(nóng)戶自愿選擇的合作。合作社、協(xié)會(huì)在組建方式上不搞土地、農(nóng)具等財(cái)產(chǎn)入社，不觸動(dòng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；在服務(wù)內(nèi)容上，不搞生產(chǎn)過程的合并，不搞大包大攬，不搞“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，只根據(jù)成員需要，開展或是提供種子，或是批量購(gòu)置化肥、農(nóng)藥，或機(jī)械作業(yè)等服務(wù)；在產(chǎn)品銷售上，成員享有產(chǎn)品的買賣定價(jià)的自主權(quán)，同時(shí)根據(jù)章程享有合作社盈余的分配權(quán)；在社會(huì)地位上，合作社與政府、社會(huì)團(tuán)體及其他企業(yè)是平等的市場(chǎng)主體，不存在人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面的隸屬和依賴。
　　面臨農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，合作者之間出現(xiàn)明顯的同業(yè)性，合作社的服務(wù)內(nèi)容跨越產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，表現(xiàn)為綜合性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使現(xiàn)代農(nóng)民合作社區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)型生產(chǎn)合作社、供銷合作社與信用合作社。改革開放以來(lái)在農(nóng)村普遍涌現(xiàn)出從事蔬菜、西瓜、蘋果、小麥，棉花、蘑菇等種植的合作社，從事蛋雞、肉豬、奶牛、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖戶的各種同業(yè)合作社備受農(nóng)民歡迎。由于從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，大家遇到的困難相同，需要的專業(yè)技術(shù)、專用生產(chǎn)資料相同，產(chǎn)品的市場(chǎng)走向一致，共同的需求產(chǎn)生要求服務(wù)的合力，容易形成服務(wù)的規(guī)模效益，能有效地降低農(nóng)戶的產(chǎn)、銷成本。一個(gè)合作社直接聯(lián)系與本專業(yè)有關(guān)的科研、教學(xué)單位，直接聯(lián)系廠商、專業(yè)市場(chǎng)，直接接受政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，減少了中間環(huán)節(jié)的盤剝或部門扯皮，提高了服務(wù)的效率，使成員分享到利潤(rùn)。
　　出于發(fā)展的需要，合作社自發(fā)地依靠能人、大戶或者從社會(huì)上選聘高級(jí)管理人才，實(shí)現(xiàn)了“管理智慧”共享。農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大一方面靠機(jī)制的保證，同時(shí)也依靠科學(xué)的管理、靠人才。多年來(lái)的調(diào)查證明，凡是成功的農(nóng)民合作社，必然有一個(gè)或者一組精明能干的管理者。這些管理者并不是用簡(jiǎn)單的選舉產(chǎn)生的，而是在長(zhǎng)期互助合作中自然形成的，或者是大家一致從社會(huì)上選聘的。20多年來(lái)，農(nóng)戶之間的分化，不僅是因?yàn)閼襞c戶之間勞動(dòng)力的差別，更重要的是文化智力、組織活動(dòng)能力上的差別。成功合作社的經(jīng)驗(yàn)最可貴的是利用了現(xiàn)代管理資源，使精明能干的管理者的智慧變成社員的群體行動(dòng)，通過共享“管理智慧”，提高了每一戶農(nóng)民社員的管理能力，從而大幅度地提高合作社的生產(chǎn)水平。
　　辦好農(nóng)民合作社成就這個(gè)千秋大業(yè)
　　我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，品質(zhì)問題越來(lái)越多，中小農(nóng)戶的貧困問題越來(lái)越顯現(xiàn)，加之農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用越來(lái)越明顯，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的任務(wù)終于擺上了重要的議事日程。全國(guó)人大把《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入了立法計(jì)劃，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)政策積極扶持，政府財(cái)政也擠出資金支持合作社試點(diǎn)，農(nóng)民合作社的發(fā)展出現(xiàn)了良好的機(jī)遇，這是解決“三農(nóng)”問題的幸事，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度體系建設(shè)中的重大改革，當(dāng)前國(guó)家最迫切的是要做好以下幾件事：學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》逐一領(lǐng)悟其中關(guān)于農(nóng)民合作社的法人地位，合作社特殊的運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，政府部門鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持的責(zé)任等內(nèi)容。特別是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，首先要學(xué)習(xí)法律，依法行政。
　　各級(jí)政府要培訓(xùn)和鍛煉一支精干的輔導(dǎo)員隊(duì)伍分散的農(nóng)民需要合作，但是要讓農(nóng)民從合作中得到實(shí)惠、看到希望，學(xué)會(huì)自我管理，卻是一項(xiàng)細(xì)致的群眾工作。黨和政府工作的責(zé)任就在于動(dòng)員和組織農(nóng)民，要組織農(nóng)民就要靠有感情、懂理論、會(huì)干實(shí)事的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，把國(guó)家所有的扶持政策落實(shí)到合作中去，使農(nóng)民確實(shí)到到實(shí)惠。
　　廣泛開展試點(diǎn)示范，做到縣縣有試點(diǎn)，行行有榜樣試點(diǎn)示范不使用資金壘大戶，不為干部樹政績(jī)，而是搞好示范。在試點(diǎn)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用來(lái)指導(dǎo)面上工作。合作社試點(diǎn)關(guān)鍵在建立和完善合作社內(nèi)部的利益機(jī)制，提高合作社對(duì)成員的服務(wù)能力，降低農(nóng)戶的產(chǎn)銷成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、批量和價(jià)格。
　　指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社管理好財(cái)務(wù)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全不同于私人企業(yè)，不同于公司。管好財(cái)務(wù)關(guān)鍵是要明晰社員與社員，社員與合作社之間的產(chǎn)權(quán)界限，記好合作社的財(cái)產(chǎn)賬和經(jīng)營(yíng)明細(xì)賬和社員拿過來(lái)的明細(xì)賬，處理好合作社的盈余分配，從經(jīng)濟(jì)上兌現(xiàn)合作社的原則和辦社目的。要保證財(cái)務(wù)管理公正，關(guān)鍵是要制度完善，辦事公開，確保社員有監(jiān)督和控制權(quán)，最主要的是保證成員能及時(shí)撤換不稱職的干部。
　　我們正在建立法治政府，又有比較成熟的國(guó)際合作社的普遍原則，有中國(guó)自己的歷史教訓(xùn)，又有15萬(wàn)農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，只要我們依靠廣大農(nóng)民，依靠廣大的基層干部、堅(jiān)持不搞自上而下的行政發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持由農(nóng)民群眾自主選擇，自我管理，我們國(guó)家一定能夠把農(nóng)民合作社這個(gè)千秋大業(yè)真正辦好。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />