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　　黑龍江2018年水稻休耕每畝補500元

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局），黑龍江省農(nóng)墾總局：

為確保全省耕地輪作休耕試點任務(wù)高標準高質(zhì)量完成，現(xiàn)將《全省2018年耕地輪作休耕試點實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，創(chuàng)新工作機制，認真組織實施。

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會    

2018年4月13日

黑龍江省2018年耕地輪作休耕制度試點實施方案

開展耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，是中央深改委一項重大改革任務(wù)，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨的十九大精神、中央一號文件和《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于做好2018年耕地輪作休耕制度試點工作的通知》要求，扎實推進耕地輪作休耕制度試點，探索形成可復制可推廣的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，加快構(gòu)建輪作休耕制度體系，助力生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅持輪作為主、休耕為輔，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，擴大試點規(guī)模，聚焦重點區(qū)域，集中連片推進，加大政策扶持，強化科技支撐，把耕地輪作休耕制度化探索作為試點的重要內(nèi)容，創(chuàng)新方式、探索路子、積累經(jīng)驗，加快構(gòu)建符合龍江實際、有區(qū)域特色、常態(tài)化實施的耕地輪作休耕制度，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

（二）基本原則

一是鞏固提升產(chǎn)能，保障國家糧食安全。堅守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對輪作地合理安排作物茬口，避免重迎茬，防止土壤養(yǎng)分單一消耗；對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

二是加強政策引導，調(diào)動農(nóng)民積極性。逐步建立輪作休耕政策框架，支持農(nóng)民開展輪作休耕，省財政利用中央財政專項資金對承擔輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助。

三是突出問題導向，分區(qū)分類施策。以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進耕地輪作休耕制度試點。輪作區(qū)鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位整建制推進，加快構(gòu)建合理的輪作制度。休耕區(qū)鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，集中連片推進，確保有成效、可持續(xù)。

四是尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。我省有六個積溫帶，生態(tài)類型多樣、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復雜，要以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動參與積極性，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

五是實行精準管理，提升試點水平。加強耕地輪作休耕試點考核監(jiān)督，積極開發(fā)應(yīng)用衛(wèi)星遙感識別技術(shù)，減少人為因素干擾，防范道德風險。

二、試點任務(wù)及工作目標

（一）試點任務(wù)

2018年，全省實施耕地輪作休耕制度試點面積1290萬畝，其中耕地輪作試點1150萬畝，農(nóng)村實施940萬畝（含2016年190萬畝、2017年新增250萬畝、2018年新增500萬畝），農(nóng)墾實施210萬畝（含2016年60萬畝、2018年新增150萬畝）；水稻休耕試點140萬畝（含農(nóng)村100萬畝、農(nóng)墾40萬畝）。省農(nóng)墾總局參照本方案要求，結(jié)合系統(tǒng)實際，自行制定實施方案并組織實施。

（二）工作目標

通過連續(xù)幾年制度化常態(tài)化實施，力爭實現(xiàn)耕地輪作休耕制度試點“三個全覆蓋”：即對第四五積溫帶輪作全覆蓋、對供需矛盾突出的大宗作物品種試點全覆蓋、對集中實施區(qū)域內(nèi)的種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體全覆蓋。

一是加快形成輪作休耕組織方式。探索實行省級統(tǒng)籌、市級組織、縣級實施、鄉(xiāng)級落實的工作機制。鼓勵地方創(chuàng)新組織方式，調(diào)動基層和生產(chǎn)經(jīng)營主體參與輪作休耕的積極性。

二是加快形成輪作休耕技術(shù)模式。集成推廣一批不同區(qū)域、生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復制、可推廣的用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。

三是加快形成輪作休耕政策框架。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學確定補助標準。形成利用中央財政專項資金支持重點區(qū)域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的長效機制。

四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機制。運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測。科學布局耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。強化考核監(jiān)督，科學評價試點成效。

三、試點區(qū)域

（一）輪作試點。對2016年、2017年已實施輪作的區(qū)域，按照“一定三年”的要求繼續(xù)開展試點，已落實的各項試點任務(wù)不變，保持政策的連續(xù)性。2018年農(nóng)村新增500萬畝耕地輪作試點任務(wù)以第三、四、五積溫帶為主，兼顧其他積溫帶。以縣（市、區(qū)）為單位，最低實施面積不小于10000畝，且要集中連片，鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位整建制推進。輪作試點一定三年不變，參加試點的農(nóng)戶要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定一份為期三年的輪作協(xié)議。

（二）休耕試點。2018年農(nóng)村新增100萬畝水稻休耕試點以三江平原第三、四積溫帶井灌稻區(qū)為重點，并適度兼顧其他積溫帶渴水及低洼易澇稻田地區(qū)。以縣（市、區(qū)）為單位，最低實施面積不小于500畝，且要集中連片，鼓勵水稻休耕試點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，集中連片整建制推進，確保有成效、可持續(xù)。水稻休耕試點一個周期三年，年際間休耕地塊可以在同一區(qū)域內(nèi)動態(tài)調(diào)整。

四、技術(shù)路徑

（一）輪作技術(shù)路徑。2018年新落實的輪作試點地塊推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻等輪作為輔，鼓勵麥豆輪作，大力提倡“三三制”輪作，允許實行“二二制”輪作，形成合理的輪作模式，基本改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況。承擔2016年、2017年輪作試點任務(wù)的地塊，可以根據(jù)本地實際情況選擇實行“三三制”輪作或“二二制”輪作，確保輪作效果。

（二）休耕技術(shù)路徑。稻田休耕期間要加強地力保護和管理，鼓勵深耕深松、種植苜蓿或油菜等肥田養(yǎng)地作物（非糧食作物），提升耕地質(zhì)量，力爭地下水下降勢頭得到有效遏制，粳稻過剩狀況得到改善。對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

五、補助對象、標準和方式

（一）補助對象。試點的補助對象為自愿參加耕地輪作休耕的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或自主經(jīng)營的農(nóng)戶。試點補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者。在試點縣（市、區(qū)）內(nèi)合法耕地上，嚴格按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議書確定的內(nèi)容（含地塊信息、任務(wù)面積、技術(shù)路徑、相關(guān)義務(wù)等）開展輪作休耕輪作。承擔試點任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或自主經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上“一定三年”不變，即：承擔試點任務(wù)起始年份是2016年的，補助到2018年；承擔試點任務(wù)起始年份是2017年的，補助到2019年；承擔試點任務(wù)起始年份是2018年的，補助到2020年。

（二）補助標準。暫定輪作試點每畝每年補貼150元，水稻休耕試點每畝每年補貼500元，最終以中央財政核發(fā)標準為準。

（三）補助方式。試點市縣采取人工實測與衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合的方式，于8月31日前完成試點任務(wù)面積核查工作，并將核查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行公示，公示期不少于5天，作為補助資金發(fā)放依據(jù)。省財政廳依據(jù)省農(nóng)委提報的試點市縣核查結(jié)果和資金分配意見，履行報批程序后，將中央財政專項補助資金直接撥付到試點市縣。試點市縣根據(jù)試點協(xié)議內(nèi)容和核查結(jié)果，按照補貼標準，將補助資金兌付給承擔試點任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)戶。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。實行省級統(tǒng)籌、市級組織、縣級實施、鄉(xiāng)級落實的工作機制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級要加強協(xié)同配合，形成工作合力。省里成立由省政府分管副省長任組長的耕地輪作休耕制度試點領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌，強化措施，落實責任。試點市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立由政府主要負責同志任組長的推進落實指導組，全面落實試點任務(wù)和要求，保障試點有序開展、取得實效。各級要加大對耕地輪作休耕制度試點支持力度，確保工作順利開展。省、市、縣三級成立耕地輪作休耕制度試點專家指導組，負責制定發(fā)布技術(shù)意見，開展技術(shù)培訓觀摩和現(xiàn)場咨詢。

（二）簽訂試點協(xié)議。各市根據(jù)省政府下達的試點任務(wù)指標，將試點任務(wù)落實到具體縣（市、區(qū)），再由各試點縣（市、區(qū)）落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實到具體農(nóng)戶（或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）和地塊。省、市、縣、鄉(xiāng)及試點農(nóng)戶（或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）要層層落實責任。省政府與試點市簽訂責任書，明確任務(wù)、明確責任，切實抓好落實。試點市與試點縣（市、區(qū)）、試點縣（市、區(qū)）與試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任書，細化任務(wù)、細化要求。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與參加試點的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，輪作試點地塊一定三年不變，明確相關(guān)權(quán)利、責任和義務(wù)，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。協(xié)議文本由試點縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別存檔備查。

（三）制定實施方案。各試點市縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定本地實施方案，細化試點任務(wù)、試點區(qū)域、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等內(nèi)容。4月30日前，各試點市縣（市、區(qū)）將實施方案以政府正式文件形式報送省農(nóng)委備案。所有試點縣（市、區(qū)）3年試點期結(jié)束后，對領(lǐng)導重視、群眾參與度高、實施效果好的可繼續(xù)實施，效果不好的不再繼續(xù)實施。

（四）填報四至信息。為保證遙感技術(shù)對試點地塊面積和輪作休耕情況的監(jiān)測，試點地塊必須是合法耕地，并能夠提供完整準確的四至信息，試點地塊優(yōu)先選擇已完成確權(quán)登記頒證或已確權(quán)登記將要頒證的地塊開展試點，鼓勵以鄉(xiāng)、村為單位，集中連片推進，積極引導新型經(jīng)營主體參與試點。試點縣（市、區(qū)）要將承擔任務(wù)的鄉(xiāng)名、村名和所有試點地塊完整規(guī)范準確的四至信息，于5月20日前報送到省農(nóng)科院遙感檢測中心。

（五）強化指導服務(wù)。各試點市縣（市、區(qū)）要組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，開展技術(shù)培訓，指導試點地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，滿足輪作休耕需要。各級農(nóng)機、土肥、推廣、植保等農(nóng)業(yè)相關(guān)部門根據(jù)職責分工，對耕地輪作的作物調(diào)整和休耕技術(shù)操作進行指導，確保科學輪作、合理休耕。

（六）加強督促檢查。建立耕地輪作休耕制度試點推進落實情況月報制度，各試點市于每月15日報送各地工作動態(tài)，包括試點面積落實、四至信息報送、協(xié)議簽訂進度、耕地質(zhì)量監(jiān)測、補助資金發(fā)放等。省級將對各地耕地輪作休耕試點開展督促檢查，重點檢查任務(wù)、資金落實等情況，組織、宣傳工作成效，并對試點市工作落實情況進行考核評分。試點市和試點縣（市、區(qū)）也要適時開展工作督導，推動資金落實、技術(shù)落實和指導服務(wù)落實。省里將通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，實時跟蹤試點地塊種植作物變化，掌握輪作區(qū)替代作物種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物種植情況，確保輪作休耕試點任務(wù)落到實處，規(guī)避道德風險。同時，加強輪作休耕試點區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，掌握耕地質(zhì)量變化情況。

（七）搞好總結(jié)宣傳。試點市縣（市、區(qū)）要對試點工作進展情況進行總結(jié)，于11月底前形成年度總結(jié)報告，試點縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府報告，試點市人民政府向省政府報告，并抄送省農(nóng)委、省財政廳。同時，各地要加強對宣傳工作的領(lǐng)導，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳輪作休耕的重要意義和有關(guān)要求，引導社會各界關(guān)注支持試點工作，增強綠色發(fā)展的自覺性。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳輪作休耕的積極成效，營造良好輿論氛圍。

附件1：

2018年全省耕地輪作休耕試點推進落實指導組名單

組  長：劉  忻  黑龍江省人民政府副省長

副組長：王金會  省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)委員會主任

史青衿  省財政廳廳長

王守聰  黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記、局長

成  員：李世潤  省農(nóng)業(yè)委員會副主任

于  宏  省財政廳副廳長

徐學陽  黑龍江省農(nóng)墾總局黨委副書記

龐海濤  省農(nóng)委種植業(yè)管理處處長

徐海臣  省財政廳農(nóng)業(yè)處處長

謝慶華  省農(nóng)委農(nóng)業(yè)機械化管理局局長

樊慶東  黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)局局長

張相英  省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長

于  杰  省經(jīng)濟作物技術(shù)指導站站長

黃春峰  省農(nóng)作物品種審定委員會技術(shù)室主任

辛洪生  省土肥管理站副站長（主持工作）  

宋顯東  省植檢植保站副站長（主持工作）

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省農(nóng)委種植業(yè)管理處，負責項目日常組織管理工作。

附件2：

2018年全省耕地輪作休耕試點專家指導組名單

組  長：張相英  省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站推廣研究員

成  員：黃春峰  省種子管理局推廣研究員

許為政  省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站推廣研究員

馬云橋  省經(jīng)濟作物技術(shù)指導站推廣研究員

郭玉華  省土肥管理站推廣研究員

楊  微   省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站推廣研究員

宮香余  省植檢植保站推廣研究員 

孟憲科  省農(nóng)藥管理檢定站推廣研究員

劉  波  省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣總站高級工程師

孫新功  寧安市水稻研究所所長