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　　機械化：農(nóng)業(yè)促轉(zhuǎn)變的“跳板”

――國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人答記者問

　　日前，國發(fā)［2010］22號文印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見》的有關(guān)精神，確保政策順利實施，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

　　有助轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

　　記者：怎么看待《意見》出臺的意義？

　　負責(zé)人：目前，我國國民經(jīng)濟正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。加快農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)裝備水平，促進科技進步，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于加快農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，推動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)投資，拉動農(nóng)村消費需求。

　　農(nóng)機化總體水平不高

　　記者：目前我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展存在哪些問題？進一步發(fā)展的前景如何？

　　負責(zé)人：我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：農(nóng)機化總體水平不高，僅相當(dāng)于日本、韓國上世紀(jì)70年代中后期水平，動力機械與農(nóng)具配套比僅為發(fā)達國家的一半，不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化水平存在較大差距；農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密，制約了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。國務(wù)院此次出臺《意見》，就是要著力解決這些問題。我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)加快發(fā)展有許多有利條件。一是隨著人工成本不斷提高，農(nóng)業(yè)作業(yè)已進入機械代替人工的重要階段；二是農(nóng)機結(jié)構(gòu)變化，大型替代中型、中型替代小型、小型替代人畜力的趨勢明顯，農(nóng)機市場前景廣闊；三是農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，解決了家庭承包經(jīng)營適應(yīng)機械化生產(chǎn)問題；四是農(nóng)機裝備制造能力提高，為滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要奠定了基礎(chǔ)；五是國家綜合國力增強，為支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了可能。

　　加快重點地區(qū)農(nóng)機化進程

　　記者：當(dāng)前和今后一段時期促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

　　負責(zé)人：《意見》明確了6項主要任務(wù)：要加快重點地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程；要促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展；要推進農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)和社會化服務(wù)；要加強農(nóng)業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)；要加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣；要強化農(nóng)機安全使用監(jiān)督管理。在促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展方面，《意見》也明確了6項主要任務(wù)：推進農(nóng)機工業(yè)行業(yè)改革，著力解決農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系，以及擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作。

　　加大財政支持力度

　　記者：《意見》對促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出了哪些扶持政策？

　　負責(zé)人：《意見》在強調(diào)繼續(xù)實施好現(xiàn)行扶持政策并不斷加大力度的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的扶持政策，主要包括以下5個方面：

　　――加大財政支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，適當(dāng)支持適宜地區(qū)購置國內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農(nóng)機，國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點扶持。

　　――完善農(nóng)機購置補貼制度。完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，簡化農(nóng)機購置補貼審批程序，完善經(jīng)銷商管理制度，嚴肅查處違規(guī)行為，保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價權(quán)。

　　――加強和改進金融服務(wù)。進一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織的信貸扶持力度，積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　――切實落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機機耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅。進一步落實關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。

　　――支持農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基層農(nóng)機推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，實施保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)機械化推進工程，在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫、棚）。