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　　淺淡農(nóng)機(jī)合作社的“大”與“強(qiáng)”(下)

三、如何做強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社

（一）從創(chuàng)建著手促做強(qiáng)

1、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶聯(lián)合型。

由較早從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以某一經(jīng)營項(xiàng)目為主，開展合作經(jīng)營。如南鄭縣元壩鎮(zhèn)的白崖山、五星、菜壩等村的農(nóng)機(jī)戶，長年把地處巴山深處所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)收購、販運(yùn)至平川，再把山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須的農(nóng)資及生活必需品運(yùn)回來。由于形成了固定的經(jīng)營項(xiàng)目，信譽(yù)好，規(guī)模逐步擴(kuò)大。為了進(jìn)一步發(fā)展，以農(nóng)機(jī)戶為依托，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成為合作社。

這種形式一頭是農(nóng)民，一頭是農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，通過聯(lián)合做強(qiáng)，收入穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)多贏，即促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)經(jīng)營者都增加了收入，在市場競爭中由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。入社農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)所有權(quán)不變，合作社統(tǒng)一調(diào)配，各農(nóng)機(jī)戶單獨(dú)核算，農(nóng)機(jī)戶和合作社“雙層經(jīng)營”。

這實(shí)際上是以農(nóng)機(jī)為依托，以服務(wù)為扭帶，以共同利益為驅(qū)動(dòng)力的松散合作。在農(nóng)村中是較為普遍存在的合作初期形態(tài)，由于“入伙”為各方帶來了立竿見影的利益，容易被農(nóng)民接受，很受歡迎。如果從運(yùn)行機(jī)制上著手，提高其凝聚力和穩(wěn)定性，則可以做強(qiáng)。

       2、集資創(chuàng)建型。農(nóng)機(jī)戶以等額農(nóng)機(jī)資產(chǎn)或農(nóng)民以等額資金入股，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社，以為入社農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為宗旨。其資產(chǎn)歸入社農(nóng)戶集體所有，經(jīng)營收入不分紅，做為發(fā)展基金，滾動(dòng)發(fā)展壯大。

       這種形式為農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件，有利于其擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。在此支撐下，加上合理的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大到100畝左右，戶經(jīng)營400畝左右農(nóng)田者也開始出現(xiàn)。在漢中市南鄭區(qū)這樣的稻麥（油）輪作區(qū)，農(nóng)戶種田規(guī)模達(dá)到200畝，則純收入可達(dá)24—28萬元/年。這種農(nóng)機(jī)合作社，可以成長為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊。

       3、混合所有型。入社農(nóng)（機(jī)）戶只要承認(rèn)合作社章程，可采取多種入股形式：機(jī)具折價(jià)入股，土地等生產(chǎn)要素折價(jià)入股，現(xiàn)金入股，人力資本入股、技術(shù)入股等。入股農(nóng)戶一戶一票行使表決權(quán)，決定合作社重大事項(xiàng)。成立合作社大會(huì)，組成董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。合作社發(fā)展由會(huì)員大會(huì)票決，日常經(jīng)營活動(dòng)由董事長領(lǐng)導(dǎo)下的各事業(yè)部具體執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。這是目前農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展的方向，是一種做“強(qiáng)”的趨勢。

       4、專項(xiàng)資金投入支持型。目前國家和地方為了支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，提供了合作社發(fā)展支持資金和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的優(yōu)先支持。一些農(nóng)機(jī)經(jīng)營能人和在當(dāng)?shù)氐赂咄?、號召力?qiáng)、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力者，在國家和地方支持下牽頭創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社。

       這種合作社，國家和地方投入作為扶持性引導(dǎo)，不占股份，仍為民營實(shí)體。但需承擔(dān)相應(yīng)的公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)，如為農(nóng)村救助對象（孤殘、無勞動(dòng)能力者等）提供一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，開展一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性服務(wù)等。在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展初期，這種形式占有一定比例，發(fā)揮了導(dǎo)向和示范作用，較受農(nóng)民歡迎。由于其經(jīng)營者人力資本存量較高，具備做強(qiáng)的條件。

（二）從經(jīng)營機(jī)制上著力促做強(qiáng)

1、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)型。由農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合演變而來，一般不再從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而專事農(nóng)機(jī)服務(wù)。初創(chuàng)期以某項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)為主，逐步增加農(nóng)機(jī)具，開展全程全面農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)。如漢中市南鄭區(qū)圣水鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶王新元的跨地區(qū)機(jī)收稻麥服務(wù)隊(duì)等。王新元較早開展聯(lián)收機(jī)跨地區(qū)作業(yè)服務(wù)，由一臺(tái)發(fā)展到四臺(tái)。多年從事此項(xiàng)經(jīng)營，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在本地和外省、市形成了穩(wěn)定的8—10個(gè)作業(yè)區(qū)間。為了保質(zhì)保量完成作業(yè)任務(wù)，聯(lián)合周邊10余聯(lián)收機(jī)經(jīng)營戶，形成了規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)（合作社）。年提供稻麥?zhǔn)斋@服務(wù)4萬畝左右。在多年的經(jīng)營實(shí)踐中，逐步積累、發(fā)展和完善，增加機(jī)具和服務(wù)項(xiàng)目，目前其農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)近百萬元，成為能提供多項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織。這種農(nóng)機(jī)合作社，權(quán)責(zé)明確，利益機(jī)制穩(wěn)定，可以在專業(yè)化經(jīng)營上發(fā)揮特色，做強(qiáng)自我。

2、農(nóng)機(jī)示范推廣型。漢中市南鄭區(qū)新集鎮(zhèn)的偶紅興，以農(nóng)機(jī)維修、機(jī)具供銷為主，多年經(jīng)營積累了較好的人脈和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在縣農(nóng)機(jī)推廣站的扶持下，聯(lián)合周圍農(nóng)戶組建了和平農(nóng)機(jī)合作社?，F(xiàn)有社員56戶，從業(yè)人員63人，專業(yè)技術(shù)人員3人，農(nóng)機(jī)具67臺(tái)套，固定資產(chǎn)總額50萬元，辦公場地等設(shè)施面積700平方米。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營收入210萬元，純收入達(dá)到40萬元，戶均7000元以上。

該社抓住農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及國家、省專項(xiàng)資金扶持的有利時(shí)機(jī)，購置水稻插秧機(jī)及相關(guān)設(shè)備，由縣農(nóng)機(jī)推廣站提供專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；杏砗蜋C(jī)插秧服務(wù)，走出了水稻機(jī)械化生產(chǎn)的新路子，使該項(xiàng)技術(shù)在當(dāng)?shù)匮杆偈旎?，加速推廣。合作社也因此迅速發(fā)展壯大，成為該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營的一面旗幟。其經(jīng)營收入年增長率高達(dá)60%以上，為社員帶來了巨大利益，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用，榮獲 “陜西省農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社示范社”稱號。

       3、農(nóng)機(jī)專業(yè)化經(jīng)營型。以農(nóng)機(jī)為依托，開展專業(yè)經(jīng)營，帶動(dòng)入社農(nóng)民共同致富。如漢中市南鄭區(qū)郭灘鄉(xiāng)、協(xié)水鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)的稻草加工農(nóng)機(jī)合作社。以郭灘鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)農(nóng)民孫煒牽頭組建的南鄭縣榮茂農(nóng)作物秸稈綜合利用專業(yè)合作社，抓住農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的有利時(shí)機(jī)，購進(jìn)稻草加工機(jī)械設(shè)備，成立稻草加工農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社?，F(xiàn)有社員35人，擁有機(jī)具加工設(shè)備35臺(tái)套，注冊資金50萬元，主要服務(wù)范圍是稻草深加工。過去被付之一炬的稻草，由合作社按250—300元/噸收購，加工成草簾、草袋、草墊等稻草產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于建筑業(yè)的保溫保濕、設(shè)施農(nóng)業(yè)、抗洪救災(zāi)等領(lǐng)域，銷售價(jià)達(dá)450—600元/噸。本鎮(zhèn)農(nóng)民的稻草不夠用，則到周圍稻區(qū)收購。其盈利的一部分按與農(nóng)戶的交易量返還給農(nóng)民，形成利益共同體。即有利于農(nóng)民增加收入，也形成了穩(wěn)定增長機(jī)制。

       本鎮(zhèn)及周邊2．5萬農(nóng)戶受益，年經(jīng)營額達(dá)400多萬元，經(jīng)營額和利潤年增長30%多，發(fā)展勢頭好。這種類型的農(nóng)機(jī)合作社，由于其屬于新興的農(nóng)業(yè)廢棄物利用領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿薮?，容易做?qiáng)。

       4、綜合經(jīng)營的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。這種形式一般是由上述3種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)后拓展而來。隨著合作社發(fā)展壯大，必然出現(xiàn)新的進(jìn)一步發(fā)展的要求。這種要求促使農(nóng)機(jī)合作社:

       一是提高規(guī)范化管理水平，完善制度化建設(shè)，開拓新的發(fā)展空間，以求穩(wěn)步發(fā)展和壯大。    二是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由規(guī)模擴(kuò)張向效益提升方向轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)聯(lián)合為主向勞動(dòng)聯(lián)合帶動(dòng)土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉(zhuǎn)變，由耕種收純農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

       三是實(shí)現(xiàn)有效益的穩(wěn)步的綜合經(jīng)營。一些成長比較健康的農(nóng)機(jī)合作社正在向這一方向發(fā)展。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和業(yè)務(wù)拓展，應(yīng)以產(chǎn)品和服務(wù)為主架構(gòu)，成立多個(gè)事業(yè)部。實(shí)行各事業(yè)部經(jīng)理負(fù)責(zé)制下的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，各事業(yè)部獨(dú)立核算，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。這種農(nóng)機(jī)合作社，往往在穩(wěn)步經(jīng)營、穩(wěn)步拓展、一步一個(gè)腳印中做強(qiáng)起來，成為行業(yè)標(biāo)桿

四、多方努力，共促做強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社

1、加大宣傳推廣力度，解決認(rèn)識(shí)問題。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的引導(dǎo)、規(guī)范、扶持和服務(wù)。要調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成齊抓共扶的支持合力。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)示范帶動(dòng)。深入開展示范農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，樹立樣板，重點(diǎn)支持，不斷宣傳，擴(kuò)大其社會(huì)知名度和影響力，解決認(rèn)識(shí)問題，提高農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)工作者的認(rèn)知度。

三是大力宣傳發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的新典型、新舉措，對表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)顯著的單位和個(gè)人給予表彰，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。四是提供培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供人才支撐。通過對農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)軍人物等的培訓(xùn)，形成適應(yīng)其發(fā)展的人才隊(duì)伍；進(jìn)行合作制組織要素植入，探索建立農(nóng)機(jī)合作社輔導(dǎo)員制度；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)機(jī)合作社制度，通過結(jié)對幫扶、包社服務(wù)等方式，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

       2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

       一是建立和完善農(nóng)機(jī)合作社法人治理制度。發(fā)揮成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的功能，規(guī)范運(yùn)作，提高科學(xué)決策水平，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

       二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及中央17個(gè)一號文件，盡快使央行《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等惠及新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體發(fā)展的好政策“落地生根”，進(jìn)一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購機(jī)信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。爭取在財(cái)政、稅務(wù)、金融、用地、保險(xiǎn)、信貸等方面有新的突破，使金融服務(wù)與政府支持形成合力。

       三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修等自身配套服務(wù)能力建設(shè)，把農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和區(qū)域性性大修廠有機(jī)結(jié)合起來，完善維修服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。四是做好基本農(nóng)田整治，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田；同時(shí)作好土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模化。在承包土地調(diào)整時(shí)，盡可能做到農(nóng)戶土地集中連片，便于機(jī)械化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，為農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展創(chuàng)造條件。

       3、解決農(nóng)機(jī)合作社自身發(fā)展的制約因素。

       一是拓寬領(lǐng)域促發(fā)展；在實(shí)力增強(qiáng)后不失時(shí)機(jī)地向開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)方向發(fā)展。以漢中市南鄭區(qū)稻米加工為例，市場稻谷收購價(jià)為2．4元/kg（合稻米約3．3元/kg），而稻米市場售價(jià)是6元/kg左右，利潤空間比生產(chǎn)領(lǐng)域高很多；再如農(nóng)產(chǎn)品收后烘干等，都是農(nóng)機(jī)合作社理想的發(fā)展機(jī)遇，是提高贏利能力的潛力所在。要把農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，讓入社農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成果，增加收入，提高發(fā)展能力。

       二是合理的利益機(jī)制增活力。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范盈余分配，處理好積累和分配的關(guān)系，切實(shí)讓入社農(nóng)民感到實(shí)惠，得到利益，增強(qiáng)凝聚力，提高號召力，拓展發(fā)展能力。

       三是要明確規(guī)定股權(quán)利益。現(xiàn)在國家和地方對農(nóng)機(jī)合作組織的投入支持較多，應(yīng)明確規(guī)定國家和地方投入形成的資產(chǎn)，應(yīng)折算成股權(quán)，平均到入股農(nóng)（機(jī)）戶人頭。防止個(gè)別人“借”農(nóng)機(jī)合作社的“殼”，套取國家和地方投入。名義上是促農(nóng)發(fā)展，實(shí)際上成了套取國有支農(nóng)資金的“道具”。使國家支農(nóng)發(fā)展政策，異化為少數(shù)人“謀取私利”的工具，使支農(nóng)的陽光普照所有入社農(nóng)（機(jī)）戶。這是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中暴露出來的問題，應(yīng)盡可能快地出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范之。使國家支農(nóng)政策執(zhí)行不走樣，公共投入促農(nóng)發(fā)展見實(shí)效。

       4、正確處理發(fā)展中的矛盾。

       一是要處理好農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，牢牢把握“民主管理、科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、利益共享”的要求，來推動(dòng)其提高。

       二是處理好發(fā)展合作社與其他服務(wù)組織和大戶的關(guān)系。農(nóng)民有按照自己的實(shí)際需求，選擇適合自己的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織模式的權(quán)利。不管群眾選擇哪種模式，只要有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于農(nóng)民增加收入，有利于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要積極給予扶持。

       三是要處理好市場引導(dǎo)與政府扶持的關(guān)系。農(nóng)機(jī)合作社作為獨(dú)立的市場主體，必須遵守市場規(guī)則、參與市場競爭、服從市場規(guī)律。農(nóng)機(jī)合作社扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)一樣具有先天的弱勢性，需要國家給予必要的、適度的財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠等扶持政策，最大限度地激發(fā)農(nóng)民興辦農(nóng)機(jī)合作社的積極性和創(chuàng)造性。但這種支持不搞強(qiáng)迫命令，不能拔苗助長、急于求成，而應(yīng)順勢而為，水到渠成。

5、不失時(shí)機(jī)組建農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)盟（聯(lián)合社）。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作社發(fā)展史看，自下而上，民主協(xié)商，組成農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)盟（聯(lián)合社），是合作社發(fā)展到中、高級階段的必然產(chǎn)物。它將有利于合作社自增實(shí)力，提高自我管理能力，增強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)能力，促進(jìn)其健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出不可估量的重大貢獻(xiàn)，同時(shí)使農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到更高水平。同時(shí)，這種聯(lián)盟發(fā)揮的自律和自我約束力、自制力，往往會(huì)與國家的行業(yè)管理產(chǎn)生正向合力，會(huì)產(chǎn)生1﹢1＞2的效應(yīng)，促進(jìn)管理工作的質(zhì)量和效率提高。激發(fā)農(nóng)機(jī)化發(fā)展熱情，在農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級中更好地發(fā)揮作用。