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　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)組織的新機(jī)遇

一個(gè)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)組織密切相關(guān)的國(guó)家部委部署的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)新工作，以近日農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部 聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，將陸續(xù)在各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市全面展開，這給農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和公司型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)組織必將帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

了通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。近日農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，全面部署支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。近些年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，在一些省份開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部決定在全國(guó)開展支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的基本思路是，貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

據(jù)了解，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，實(shí)施區(qū)域集中連片推進(jìn)。意見(jiàn)要求各地要選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎(chǔ)條件扎實(shí)、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量靠前的農(nóng)業(yè)大縣作為實(shí)施區(qū)域。各省要以形成充分競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展、具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域。 以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高，文意見(jiàn)中提出了深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目，以及初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。

試點(diǎn)縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會(huì)化服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，為培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。 

意見(jiàn)要求選定的社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；四是能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)形成，每個(gè)縣選擇的單環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)組織原則上不少于3個(gè)，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

同時(shí)意見(jiàn)規(guī)定合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。中央財(cái)政補(bǔ)助資金從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排。防止干擾市場(chǎng)機(jī)制，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)100元；防止“政策壘大戶”，試點(diǎn)縣要重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，合理制定對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助規(guī)模上限。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在上述原則范圍內(nèi)由各省結(jié)合實(shí)際制定。

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作這一政策措施的出臺(tái)，對(duì)不少農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)組織是一個(gè)很大的激勵(lì)和支持。全國(guó)產(chǎn)糧大縣吉林省農(nóng)安縣乾溢農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社的理事長(zhǎng)徐國(guó)臣興奮地告訴筆者，"從兩年前我們就開展土地托管式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民當(dāng)起了甩手掌柜，每坰地還節(jié)省一千多元的費(fèi)用，目前通過(guò)托管形式開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)面積已達(dá)10萬(wàn)畝以上。今后有了兩部門重視抓這個(gè)事，還有政策支持，我們真該擼起袖子加油干了， 我們要努力成為吉林省開展規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積最大社。”

一些具有市場(chǎng)戰(zhàn)略眼光的農(nóng)機(jī)制造、銷售企業(yè)也把農(nóng)機(jī)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，作為業(yè)務(wù)新的擴(kuò)展增長(zhǎng)點(diǎn)。吉林吉峰金橋農(nóng)機(jī)經(jīng)銷公司早在三年前就組建了無(wú)人機(jī)植保作業(yè)服務(wù)隊(duì)，要在農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)上有所作為。中農(nóng)博遠(yuǎn)公司，在吉林省公主嶺市建立了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，要在農(nóng)機(jī)深松等社會(huì)化服務(wù)方面進(jìn)行探索，拓展新的農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)。