農業(yè)保險—保障農民利益的“最后一道屏障”

?　【農機網 編輯視角】?對于大部分農民來說，一場突如其來的自然災害可能會讓全年的辛勤汗水付之東流。雖然當前我國現(xiàn)代農業(yè)已取得較大的發(fā)展，但依然不能完全擺脫“靠天吃飯”的魔咒。針對農業(yè)自然災害，農業(yè)保險是一種重要的風險轉移工具。可在農民從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產過程中遭受自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故造成經濟損失后為其提供保障。
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　　自2007年財政部實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，不斷加大支持力度，推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品”。經過10多年發(fā)展，這一系列政策的實施有力促進了我國農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，提高了農業(yè)生產的積極性和農民收入。

　　惠及全國農民的農業(yè)保險
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　　農業(yè)保險為農村經濟和農民生產提供風險保障，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。筆者整理了部分地區(qū)農業(yè)保險近年的實施概況，為農民脫貧“添磚加瓦”、為農業(yè)保駕護航。
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　　陜西：2018年，陜西省承保糧食作物2264.75萬畝，森林1.55億畝，牲畜684.32萬頭，果樹178.52萬畝；共為513.87萬戶次農戶提供農險風險保障983.87億元，支付賠款5.54億元，使51.6萬戶次農戶受益，戶均獲得賠款1074元。政策性農險在穩(wěn)定農民增收、促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面取得了積極成效。
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　　目前，陜西省創(chuàng)新型農險產品包括：“保險+期貨”產品，涉及蘋果、雞蛋、玉米和紅棗等品種；價格指數(shù)保險產品，涵蓋生豬、蘋果、獼猴桃、蔬菜、花椒和肉牛等品種；氣象指數(shù)保險產品，有茶葉、花椒兩個品種。此外，一些保險公司還開發(fā)了食用菌保險、肉驢養(yǎng)殖保險、烏雞養(yǎng)殖保險、葡萄保險、石榴保險、櫻桃保險、柿子保險、冬棗保險、特色梨保險、農業(yè)生產綜合保險、農業(yè)氣象指數(shù)保險等創(chuàng)新型農險品種。
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　　甘肅：2018年以來，甘肅省針對影響貧困戶發(fā)展特色產業(yè)容易出現(xiàn)的自然災害和市場波動“兩個風險”，把實施農業(yè)保險作為產業(yè)扶貧的關鍵舉措，制定出臺了《甘肅省2018—2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》，明確三年籌集38.8億元保費補貼資金，全面啟動“增品擴面提標降費”工作，設立自然災害保險和目標價格保險，在現(xiàn)有10個中央財政補貼險種和蘋果、中藥材兩個省級補貼險種的基礎上，新增肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬和雞6個省級特色品種，支持市縣開辦花椒、核桃、蜜蜂等51個“一縣一(多)品”特色品種，并為貧困戶量身定制了種養(yǎng)產業(yè)綜合保險，初步實現(xiàn)了農業(yè)保險對“所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產業(yè)、自然災害和市場價格波動雙重風險”三個全覆蓋。
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　　一年來，全省農業(yè)保險覆蓋貧困戶達到82萬戶(次)，保費總額11.5億元，保險理賠7.3億元，從中直接受益農戶達到117萬戶(次)，極大地增強了農民應對“兩個風險”的能力，為貧困群眾穩(wěn)定增收提供了托底保障，有效解決了因災受損“不白干”的問題。
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　　云南：“無災不成年”是云南省農業(yè)生產的顯著特征，全省每年因災損失均在數(shù)十億元。近年來，在云南省相關部門的積極推動下，全省農業(yè)保險工作取得階段性成效，在服務高原特色農業(yè)發(fā)展、助力全省脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用。
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　　“十二五”以來，隨著農險險種的不斷增加和覆蓋范圍的逐年擴大，云南省農險保費實現(xiàn)了連續(xù)翻番。2016年1月至2018年8月，全省農業(yè)保險共投入保費17.9億元，為農戶提供風險保障394.77億元?！笆濉逼陂g全省農業(yè)保險業(yè)務年均增速達49.97%，累計支付賠款27.72億元，352.45萬戶次農戶直接受益。至2017年末，云南省農業(yè)保險險種已達10多個品種，包括水稻、玉米、烤煙、油菜、青稞、甘蔗、橡膠等種植業(yè)險種，能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊等養(yǎng)殖業(yè)險種和森林火災險種。此外，我省爭取中央財政農業(yè)保險補貼資金從2009年的0.4億元增加到2107年的1.3億元，增幅達325%。
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　　這些年來，飽受災害之痛的農戶對農業(yè)保險帶來的好處感受頗深，不少農戶坦言：“有了農險保障，就像吃了‘定心丸’，即便在面臨自然災害時也能穩(wěn)得住心，不懼從頭再來?！?/span>
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　　非洲豬瘟保險：為談“瘟”色變的養(yǎng)殖戶減少損失
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　　對于生豬養(yǎng)殖戶來說，從去年以來受損嚴重的主要原因非非洲豬瘟莫屬了，全國性突如其來的災害讓生豬養(yǎng)殖業(yè)遭受了嚴重打擊。在此狀況下，從今年年初開始，山東、四川、云南三大生豬主產區(qū)分別以不同的方式將非洲豬瘟納入了保險賠償范圍，并對能繁母豬開出了1000—1400元/頭的保額。
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　　其中，山東省修訂印發(fā)了《山東省畜牧業(yè)保險實施方案》，將能繁母豬、育肥豬政策性保險保額分別提高到1200元/頭和800元/頭，保險費率保持不變。在保費方面，仍由農戶自行承擔20%，中央財政承擔40%，省、市、縣財政分檔承擔40%。新方案在不增加農戶保費負擔比例的情況下提高了保險額度、擴大了保險范圍、優(yōu)化了賠償標準，在增加養(yǎng)殖戶保險利益的同時也提高了保險經辦機構的可操作性和賠付精準度；
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　　四川廣元推出非洲豬瘟撲殺保險，其中能繁母豬最高保額1400元/頭，育肥豬保額500元/頭，保費則分別為14元/頭和5元/頭。政府實施強制撲殺的，保險公司按保險合同約定負責賠償，并在堅持自愿的基礎上做到應保盡保；
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　　云南省實施非洲豬瘟疫病政府強制撲殺補償保險，在保險期間內，一旦發(fā)生非洲豬瘟疫情，養(yǎng)殖生豬被政府畜牧獸醫(yī)部門撲殺，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同約定負責賠償。育肥豬承擔風險保障金500元/頭，能繁母豬或種豬承擔風險保障金1000元/頭。
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　　拓寬農業(yè)保險服務領域：農機大棚、農房倉庫納入保障范圍
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　　雖然多年來農業(yè)保險在推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益等方面成效顯著，但其發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務“三農”的實際需求相比仍有較大差距。
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　　近日，國家財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，對農業(yè)保險高質量發(fā)展提出了更加具體的政策措施。其中，在“拓寬農業(yè)保險服務領域”方面提到：滿足多元化的風險保障需求，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產量保險、涉農保險，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產設施設備納入保障范圍。開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品。
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　　2019年中央一號文件提出，要完善農業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。按照適應世貿組織規(guī)則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見。按照“擴面、增品、提標”的要求，完善農業(yè)保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農業(yè)大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(yōu)勢特色農產品保險實施以獎代補試點。
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　　結語：我國地大物博，自然災害頻繁分布面廣且年均損失嚴重，加快農業(yè)保險高質量發(fā)展，提高風險保障水平尤為迫切。除政府層面出臺各種政策措施外，提高農民農業(yè)保險意識、擴大宣傳，加強農民群眾對農業(yè)保險的性質、作用以及投保和賠付方法等方面的深入了解也十分重要。通過農民自愿和行政組織推動相結合，努力形成有利于農業(yè)保險發(fā)展的政策環(huán)境和宣傳氛圍，切實提高廣大農民的保險意識和預防能力。