農村土地承包法修正案草案二次審議：落實“三權分置”

新的土地政策很重要

據(jù)中新網(wǎng)北京10月22日報道，十三屆全國人大常委會第六次會議22日在北京開幕。農村土地承包法修正案草案二次提請會議審議。

鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，落實“三權分置”制度，是本次修法的主要任務。

“三權分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉變，即由農戶自己經(jīng)營，轉變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?，將承包地流轉給他人經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權的分離，農戶保留土地承包權。

據(jù)此，全國人大憲法和法律委員會建議對草案作如下修改：

一是明確農村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。

二是明確對土地經(jīng)營權流轉的保護，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經(jīng)營權，保護土地經(jīng)營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。

三是明確土地經(jīng)營權人的權利，土地經(jīng)營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

四是明確土地經(jīng)營權流轉的內涵，包括明確土地經(jīng)營權的流轉方式、流轉原則、流轉價款、流轉合同等具體程序和要求。

推進“三權分置”改革，關鍵是要明確和保護經(jīng)營主體通過流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其經(jīng)營預期。

據(jù)此，草案增加規(guī)定：“土地經(jīng)營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記?！?/p>

同時，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權流轉合同，但受讓方有法定情形的除外。

關于承包期延長，此前有意見提出，現(xiàn)行農村土地承包法對耕地、林地、草地的承包期都作了規(guī)定，但草案只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規(guī)定，建議對林地、草地承包期屆滿后延期的問題也作出規(guī)定。

全國人大憲法和法律委員會建議增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應延長?！?/span>

草案還刪去了承包方棄耕拋荒的有關內容。