加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路
加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路
行動提出,到2027年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)取得明顯成效,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.3:1;渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效,打造成為人與自然和諧共生的庫區(qū)山區(qū)現(xiàn)代化樣板。?
這一目標和相關(guān)任務(wù)將如何分解落實、逐步實現(xiàn)?如何探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路?4月3日,記者采訪了市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責人。?
市發(fā)改委:加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)?
“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重慶實現(xiàn)共同富裕的必由之路,也是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強大動力?!?月3日,市發(fā)改委相關(guān)負責人表示,將以全面深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)改革探索為牽引,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大示范工程建設(shè),加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。?
打造“一區(qū)兩群”?
對口協(xié)同升級版?
重慶區(qū)域發(fā)展不平衡不充分,各地自然條件和資源稟賦差異較大,如何奏響“協(xié)奏曲”??
“在全面推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)背景下,牢固樹立一體化發(fā)展理念,著力構(gòu)建‘一區(qū)兩群’協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推動重慶市區(qū)域發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進?!笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人表示。?
近年來,重慶著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制,圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、科技協(xié)作、市場互通等重點任務(wù),不斷加大“一區(qū)”對“兩群”的幫扶協(xié)作力度,協(xié)同發(fā)展取得一定成效。?
如何進一步激發(fā)潛力??
該負責人表示,一是聚焦促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動,加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制;二是聚焦促進城鄉(xiāng)資源均衡配置,建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制;三是聚焦促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制。?
將渝東北渝東南?
打造成庫區(qū)山區(qū)現(xiàn)代化樣板?
推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,渝東南渝東北地區(qū)既是重點,也是難點。《行動方案》提出,堅持生態(tài)富民、強縣富民的發(fā)展導(dǎo)向,加快渝東北渝東南現(xiàn)代化建設(shè)。?
“統(tǒng)籌區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展,推動以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),重塑小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村功能,推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補?!笔邪l(fā)改委有關(guān)人士表示。?
具體到產(chǎn)業(yè)上,一是要完善農(nóng)業(yè)保護支持政策,二是要推進“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè),三是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,四是要培育鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。?
其中,渝東北將制定“三峽”“秦巴”系列農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性標準,支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶和長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶;渝東南將大力開發(fā)文旅項目,不斷提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和文化內(nèi)涵。?
加快萬開云同城化發(fā)展?
推動渝東北川東北一體化發(fā)展?
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,也需要“硬核”支撐。“萬開云”板塊無疑是推動渝東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極核。?
“萬開云”板塊是成渝城市群與長江中游武漢城市群的重要連接點,是長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要組成部分?!度f開云同城化發(fā)展實施方案》印發(fā)一年來,三地持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平,加快打造“產(chǎn)業(yè)互動圈”,萬州長安跨越、開州千能實業(yè)、云陽三木汽車等企業(yè)互鏈布局,合作產(chǎn)值超12億元。?
市發(fā)改委相關(guān)人士表示,三地將努力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展汽車、材料、消費品等六大產(chǎn)業(yè)集群。?
同時,著力提升互聯(lián)互通能力,加速構(gòu)建“便捷交通圈”。目前,萬州機場航站樓擴建工程正加快推進,西部陸海新通道江鐵海聯(lián)運班輪(列)成功試點,萬州新田港二期加快建設(shè),未來三地的交通必將更加便捷。?
市級層面,下一步還將積極推動萬開云與萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)協(xié)同發(fā)展,加快形成渝東北川東北一體化發(fā)展格局,充分發(fā)揮萬開云在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟增長極作用。?
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委:在城鄉(xiāng)融合中全面推進鄉(xiāng)村振興?
前不久,在忠縣全面推進鄉(xiāng)村振興新聞發(fā)布會上,忠縣相關(guān)負責人介紹,全縣350個涉農(nóng)村(社區(qū))已全面實施“三變”改革。?
“重慶市忠縣、豐都等區(qū)縣已全域推進‘三變’改革,全市‘三變’改革村穩(wěn)步擴大到3913個?!笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人介紹,重慶市通過鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,進一步盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn),實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置。?
三方面鞏固拓展?
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?
“我們?nèi)娼⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和定期報告制度,全市9200個村、8.5萬多個組完成集體資產(chǎn)股份合作制改革?!笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人介紹,去年全市村集體經(jīng)營性收入24.3億元,村均經(jīng)營性收入26.8萬元。?
該負責人介紹,下一步將從三個方面進一步鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置。?
一是細化明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制,推行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟合股聯(lián)營新路徑。?
二是擴面深化農(nóng)村“三變”改革,鼓勵符合條件的區(qū)域全面推進“三變”改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。?
三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè),完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化系統(tǒng)等。?
發(fā)展產(chǎn)業(yè)?
重點培育涉農(nóng)市場主體?
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提和根基?!笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人介紹,要以“產(chǎn)村城”一體化,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,其中重點就是加大對涉農(nóng)市場主體的培育。?
目前,全市登記在冊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近4000家,其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家,市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)992家。?
“這992家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體經(jīng)營收入有2500億元,但個體產(chǎn)值上億的不足200家,‘大龍頭’企業(yè)偏少?!笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人介紹。?
下一步該如何做??
“一是要用全產(chǎn)業(yè)鏈的思路來指導(dǎo)企業(yè)選準發(fā)展環(huán)節(jié),壯大優(yōu)勢環(huán)節(jié);二是要指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會辨析市場;三是要加大對企業(yè)的科技輸入力度和降低科技成果轉(zhuǎn)化門檻?!痹撠撠熑苏f,今年將新培育超過30家年產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。?
實施“四千行動”?
加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?
在“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動”中,明確提到要實施千萬畝高標準農(nóng)田改造提升、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、千萬農(nóng)民增收致富促進、千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建“四千行動”,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。?
重慶具體將如何實施??
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人介紹,在實施千萬畝高標準農(nóng)田改造提升行動上,重點實施高標準農(nóng)田“四改一化”工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等,到2027年改造提升高標準農(nóng)田1000萬畝。?
在實施千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動上,重點實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良種繁育推廣工程、農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升工程等,到2027年力爭形成3個綜合產(chǎn)值上千億級的產(chǎn)業(yè)集群。?
在實施千萬農(nóng)民增收致富促進行動上,重點實施經(jīng)營、就業(yè)、以城帶鄉(xiāng)等促增收計劃,到2027年,農(nóng)民收入達到2.79萬元左右,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.3:1。?
在實施千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動上,重點實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)、縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)、“四治融合”鄉(xiāng)村治理等,到2027年,力爭建成1000個獨具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。?
市鄉(xiāng)村振興局:鞏固拓展脫貧攻堅成果 為城鄉(xiāng)融合奠定基礎(chǔ)?
“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要進一步鞏固拓展好脫貧攻堅成果,為城鄉(xiāng)融合奠定基礎(chǔ)?!笔朽l(xiāng)村振興局相關(guān)負責人表示,將完善防止返貧精準監(jiān)測幫扶機制,支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展,打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作“升級版”,高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。?
完善立體防貧返貧監(jiān)測體系?
開展第二輪排查工作?
“目前,重慶市建檔立卡貧困人口全部脫貧,但其中尚有一些農(nóng)戶特別是脫貧戶的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱,面臨致貧返貧風(fēng)險?!笔朽l(xiāng)村振興局有關(guān)負責人表示。?
為此,重慶探索建立“點上重點監(jiān)測、線上專題監(jiān)測、片上四級監(jiān)測、面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測”立體防貧返貧監(jiān)測體系,實施一戶一策制定幫扶措施。?
其中,點上重點監(jiān)測,即結(jié)合全市開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶開展全面排查;線上專題監(jiān)測,即通過廣泛調(diào)研走訪,確定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、重病、意外四項專題監(jiān)測內(nèi)容;片上四級監(jiān)測,即對全市有防止返貧監(jiān)測和幫扶任務(wù)的區(qū)縣,整合幫扶部門、鎮(zhèn)村干部、監(jiān)測幫扶聯(lián)系人等多方力量進行防貧監(jiān)測;面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測,即用好重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,動態(tài)掌握全市監(jiān)測對象識別、幫扶情況。?
該負責人介紹,下一步將完善立體防貧返貧監(jiān)測體系,開展全市防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查工作,重點排查監(jiān)測對象較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,重點關(guān)注脫貧群眾收入和“兩不愁三保障”情況。?
“一縣一策”?
支持四個重點縣提速發(fā)展?
在“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動”中,明確提出要支持城口、巫溪、酉陽、彭水四個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(以下簡稱重點縣)發(fā)展。具體如何實施??
市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責人介紹,市里根據(jù)每個重點縣的特點以及資源優(yōu)勢,采取“一縣一策”方式,推進四個重點縣提速發(fā)展。?
例如,城口發(fā)展思路突出“山”的特色,將大力發(fā)展山地雞、老臘肉、中藥材等產(chǎn)業(yè);巫溪發(fā)展思路突出“綠”的特色,將建設(shè)“兩山”實踐基地,培育綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè);酉陽發(fā)展思路突出“游”的特色,將著力發(fā)展文旅結(jié)合特色產(chǎn)業(yè);彭水發(fā)展思路突出“文”的特色,把民族文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中。?
“重慶還為四個重點縣制定了213條支持政策,敲定了168個項目,目前已按計劃實施。”市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責人介紹,截至目前,四個重點縣落實新增專項債83.1億元,安排市級以上銜接資金21億元,下達轉(zhuǎn)移支付約170億元。?
創(chuàng)新四項舉措?
打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作“升級版”?
在“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動”中,還提到要深化對外協(xié)同互助,拓展“魯渝”等合作模式。重慶將如何實施??
“山東、重慶兩地通過創(chuàng)新四項舉措,推進‘東產(chǎn)西移’,打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作‘升級版’。”市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責人介紹。?
一是構(gòu)建“1+N”協(xié)作體系,在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費等7個領(lǐng)域開展深入合作,兩地通過共育協(xié)作品牌,共建特色產(chǎn)業(yè)園。?
二是設(shè)立發(fā)展“基金池”,聚焦協(xié)作區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基金項目重點向原14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣、17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和原18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。?
三是創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)新模式,例如借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“壽光模式”,在開州區(qū)打造魯渝協(xié)作壽光蔬菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。?
四是發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)矩陣東西部協(xié)作“云上橋梁”作用,援助建成秀山、黔江等12個智慧園區(qū)公共服務(wù)平臺,以發(fā)展數(shù)字融合帶動產(chǎn)業(yè)融合。?
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