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　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主攻3大問題

資料圖

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一進(jìn)行了部署。在農(nóng)產(chǎn)品市場持續(xù)繁榮的今天，為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

首先是糧食安全問題。糧食安全是社會發(fā)展的最重要基石。目前，越來越多的地區(qū)，尤其是像“長三角”“珠三角”這樣的超大型城市群，在快速的市場化、城市化進(jìn)程中，越來越依賴市場、貿(mào)易來保障糧食安全，也就是在依賴外部糧食生產(chǎn)基地來保障本地?cái)?shù)千萬居民的糧食安全。但由于糧食生產(chǎn)的利益最低，機(jī)會成本最大，各個(gè)地區(qū)包括一些“主產(chǎn)區(qū)”很多都無心生產(chǎn)糧食。

生產(chǎn)越多，可能賠的越多。這種情況發(fā)展下去就會形成一種糧食危機(jī)的“囚徒困境”。根據(jù)華南師范大學(xué)的GADS數(shù)據(jù)庫計(jì)算，我國能夠長期、穩(wěn)定地輸出糧食安全的地區(qū)主要是黑龍江、吉林等省，山東、河北、河南、安徽等傳統(tǒng)“主產(chǎn)區(qū)”都面臨沙化問題、水源問題和城市化圈地問題，由此導(dǎo)致糧食進(jìn)口越來越多，對國際市場的依賴程度逐漸加重?；谶@種情況，習(xí)總書記指示“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)12年增長，但是，大豆、谷物、牛肉、豬肉的進(jìn)口也在同步增長，這是一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。若存在著數(shù)字的失真，非常容易導(dǎo)致糧食危機(jī)突然爆發(fā)。

由此，就需要進(jìn)行糧食生產(chǎn)、流通和儲備體制的改革，重點(diǎn)應(yīng)該是改革原來的“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)”制度，“主銷區(qū)”應(yīng)該努力保護(hù)、鞏固本地區(qū)糧食生產(chǎn)潛力。

第二是食品安全問題。中國農(nóng)產(chǎn)品市場日益繁榮，這是市場化改革的一大成就。但是與此同時(shí)，食品安全問題日益暴露，嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的健康。這說明數(shù)量上的豐裕與繁榮，并不能替代質(zhì)量上的安全。

目前，各地小規(guī)模、細(xì)碎性的“承包戶”承擔(dān)了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)，由于市場利益驅(qū)動、技術(shù)水平參差不齊和生產(chǎn)信息不對稱，這些“承包戶”很容易以非安全方式生產(chǎn)谷物、生豬、肉雞、雞蛋、魚、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，導(dǎo)致食品中農(nóng)藥、除草劑、抗生素、激素等嚴(yán)重超標(biāo)。

而較大規(guī)模的農(nóng)場、養(yǎng)殖場，同樣在利益的驅(qū)動下，也可能利用信息不對稱，采用各種非安全手段，以擴(kuò)大規(guī)模、占領(lǐng)市場、增加利益。

由此，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的確存在一種非安全的生產(chǎn)機(jī)制。北京等地的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（CSA）模式就是在這種背景下方興未艾的。但是這種方式顯然難以推廣。

所以，如何實(shí)現(xiàn)食品安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的棘手問題。僅僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、比如建立食品追溯制度是不夠的，在利益的驅(qū)動下，生產(chǎn)者、經(jīng)銷商總是有機(jī)會“道高一尺魔高一丈”，逃避各種監(jiān)管。關(guān)鍵還是要在生產(chǎn)側(cè)把分散的農(nóng)戶組織起來，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。

同時(shí)建立農(nóng)戶與居民之間的互動和信任，逐漸形成生產(chǎn)者的自律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側(cè)實(shí)現(xiàn)了安全，食品安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

第三是農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)問題。農(nóng)業(yè)資源，包括耕地、山地、水面、物種，是農(nóng)業(yè)最重要的自然基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)資源安全，才會有糧食安全、食品安全。但是在中國的市場化進(jìn)程中，多年的掠奪性開發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致各地的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

耕地、水源的農(nóng)藥、化肥、除草劑、抗生素等污染嚴(yán)重，還有工業(yè)廢水污染、工業(yè)廢氣污染，這是非常危險(xiǎn)的趨勢。其危害還不僅僅是危及糧食安全，對城鄉(xiāng)居民的健康、生存都會構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦坦陳：“我國農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道 緊箍咒 越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼。”為此，中央提出了“綠色生態(tài)發(fā)展”的新概念、新方向。

但是應(yīng)該如何實(shí)施“綠色生態(tài)發(fā)展”？這就需要各個(gè)地區(qū)進(jìn)行深刻的制度反思、政策反思和和路徑創(chuàng)新。一方面需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和農(nóng)地“用途管制”，遏制趨利性農(nóng)業(yè)的掠奪性、無序性、破壞性。

積極探索集體經(jīng)濟(jì)、合作社的整體性發(fā)展道路。另一方面需要在技術(shù)、資金上幫助各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一行動，修復(fù)被面源污染嚴(yán)重破壞的村莊生態(tài)環(huán)境。

北歐的挪威、瑞典、芬蘭一直是世界幸福指數(shù)最高的國家，其最顯著的標(biāo)志不是現(xiàn)代化的高樓大廈，不是網(wǎng)絡(luò)、飛機(jī)、汽車等現(xiàn)代用品，而是無邊無際、生態(tài)環(huán)境異常良好的鄉(xiāng)村田疇、山巒、草地、水面。

它們作為這些發(fā)達(dá)國家的典型的農(nóng)業(yè)供給側(cè)，不僅供給了豐富、安全的奶酪、牛肉、魚類等農(nóng)產(chǎn)品，還有潔凈的空氣、水源和風(fēng)景如畫的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光。這對我國各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頗具啟發(fā)意義。