農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機(jī)信息：尹成杰：以供給側(cè)改革思路破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整難題，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　尹成杰：以供給側(cè)改革思路破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整難題

　　去年，黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！崩羁藦?qiáng)總理在今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中明確指出，“要圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事關(guān)我國(guó)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的意義十分重大。
　　把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。改革開放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)建設(shè)和發(fā)展取得明顯成就，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但從調(diào)研情況看，在一些地方，由于長(zhǎng)期歷史積累、農(nóng)業(yè)資源稀缺、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化等多種原因，農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在一些亟待解決的問題。不同地區(qū)供給側(cè)問題雖不盡相同，但主要是價(jià)格天花板、成本地板制約日益明顯，適應(yīng)中高端消費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較效益下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低，資源和環(huán)境透支嚴(yán)重等。
　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，應(yīng)采取綜合措施加以解決，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益和質(zhì)量上下功夫，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，近期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同程度地給配套農(nóng)機(jī)、應(yīng)用技術(shù)、設(shè)施投入、收入水平帶來(lái)負(fù)擔(dān)和影響。因此，建議制定促進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，引導(dǎo)和支持各地在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)上取得突破。
　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　從一些地方的情況看，本輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與上世紀(jì)80年代中期和90年代末期兩輪調(diào)整有很大不同。那兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要解決部分農(nóng)產(chǎn)品短缺和農(nóng)民收入低谷徘徊問題，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境問題并不突出。而這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決的問題與上兩次明顯不同，需要從整體上、全產(chǎn)業(yè)鏈上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。
　　農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，是覆蓋我國(guó)大部分耕地的人工與天然結(jié)合的生產(chǎn)和生態(tài)的大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要用五大發(fā)展理念明確定位和目標(biāo)，從轉(zhuǎn)型升級(jí)著眼，解決突出重大問題。采取制定政策、優(yōu)化布局、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改善耕作制度、集約節(jié)約利用資源、減少化肥農(nóng)藥投入、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等措施，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給網(wǎng)、就業(yè)增收保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要防止單一性和趨同性。既要夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，拓展就業(yè)增收功能，又要打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能，培育新興功能；既要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈、價(jià)值鏈，又要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)功能調(diào)高、品質(zhì)功能調(diào)優(yōu)、增收功能調(diào)寬、生態(tài)功能調(diào)強(qiáng)。
　　從實(shí)際出發(fā)，因地制宜
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從區(qū)域特征出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)資源、氣候條件、功能定位、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣等因素，因地制宜地推進(jìn)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是糧食主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)而提高效益、增加收入，修復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源，改善供給、滿足消費(fèi)。
　　一是適當(dāng)減少玉米種植面積。東北適宜種植玉米的地區(qū)，要適當(dāng)減少玉米種植。大幅調(diào)減我國(guó)“鐮刀彎”地區(qū)，包括黑龍江四五六積溫區(qū)玉米面積。有關(guān)專家認(rèn)為，黑龍江是我國(guó)強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，以往因?yàn)闆]有優(yōu)良強(qiáng)筋小麥品種和加工龍頭未能發(fā)展?，F(xiàn)已有強(qiáng)筋小麥良種，具備種植發(fā)展條件。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)玉米需求仍呈剛性，近期庫(kù)存積壓主要是價(jià)格和質(zhì)量問題，仍要保持相當(dāng)?shù)挠衩滓?guī)模，并大力提高玉米質(zhì)量。
　　二是實(shí)行合理的種植輪作制度。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持合理的輪作制度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性突出問題之一。應(yīng)充分發(fā)揮種植輪作對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、去積壓、增效益、保耕地、防病害、提質(zhì)量、修生態(tài)的綜合效應(yīng)。旱作農(nóng)業(yè)主要農(nóng)作物應(yīng)恢復(fù)和建立輪作制度。有關(guān)專家建議，在東北地區(qū)應(yīng)根據(jù)不同的積溫帶建立相應(yīng)的輪作體系，“鐮刀彎”地區(qū)恢復(fù)上世紀(jì)90年代中期的“高蛋白食用大豆—強(qiáng)筋小麥—馬鈴薯”的輪作體系，在相應(yīng)農(nóng)區(qū)實(shí)行“玉米—大豆—小麥”輪作或“玉米—大豆”輪作。制定相應(yīng)政策和措施，引導(dǎo)和支持輪作制度實(shí)施。
　　三是加大糧食等農(nóng)產(chǎn)品“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”力度?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)化”，即工業(yè)加工轉(zhuǎn)化和畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在是有糧食源頭，缺乏轉(zhuǎn)化龍頭。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去積壓、提效益、促增收，迫切要求加快培育和建設(shè)“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”體系，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力。特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要現(xiàn)代化，而且加工環(huán)節(jié)要同步現(xiàn)代化。加工環(huán)節(jié)現(xiàn)代化滯后，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓、成本上升、比較效益下降、消費(fèi)適應(yīng)度降低等突出問題。應(yīng)逐步把原料農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸まr(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托加工業(yè)連接農(nóng)工商，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力發(fā)揮畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)化功能，把糧食等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成肉奶蛋。
　　四是大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推動(dòng)種植業(yè)內(nèi)部、種養(yǎng)業(yè)之間、種養(yǎng)加之間，農(nóng)業(yè)資源和投入要素循環(huán)集約利用。在南方一些水田區(qū)，實(shí)行水田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、田間工程等三方技術(shù)融合組裝集成應(yīng)用，效果很好。建議適宜地區(qū)大力發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、一地雙產(chǎn)、一水兩用、綠色循環(huán)”的生態(tài)種養(yǎng)模式。
　　五是提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量。研發(fā)應(yīng)用優(yōu)良品種，搞好耕作技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)供給側(cè)，建立有效科技支撐體系。
　　六是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范。應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

（作者尹成杰系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員）