惠農政策得民心

　　在新一輪宏觀調控中，糧食生產備受關注。在2004年、2005年糧食連續(xù)兩年增產的基礎上，今年夏糧再創(chuàng)新高：總產量達到1138億公斤，同比增長7%；小麥畝產突破<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />300公斤。糧食連年豐收，成為宏觀經濟調控背景下最耀眼的亮點，為防止因食品價格上漲導致通貨膨脹打下了堅實的基礎。
　　除夏糧豐收外，今年上半年我國農村經濟各行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，這主要得益于中央做出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，是中央在科學發(fā)展觀指導下穩(wěn)定、完善、強化各項惠農政策的結果，是全國農業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工認真落實中央惠農政策的結果，也是辛勤勞作的億萬農民以高漲的熱情回報中央惠農政策的結果。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　惠農政策暖風頻吹　億萬農民實惠頗多

　　黨的十六大以來,中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的農業(yè)發(fā)展方針,2004年至2006年連續(xù)發(fā)出3個“中央1號文件”，出臺了一系列支農惠農政策。這些“含金量”很高的惠農政策，向農民發(fā)出了強烈的信號：黨和政府非常重視農業(yè)、始終惦記農民，解決好“三農”問題在新階段、新世紀成為黨和政府工作的“重中之重”。
　　“確保好政策不能變，給農民實惠不能減，支農力度不斷加大”是近幾年惠農政策的主線。今年中央下發(fā)的“1號文件”，在強化和完善已有政策措施的基礎上，又出臺多項新政策，其核心是實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，強調“國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年”；要求今后做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。這些重大政策措施，為做好“三農”工作、扎實推進新農村建設，提供了前所未有的政策環(huán)境。
　　好政策究竟有多少？給農民的實惠在哪里？
　　往細了說，實惠確實不少，除了“三減免三補貼”，今年又有全面取消農業(yè)稅、生產資料增支綜合直補、漁業(yè)柴油補貼等新政策出臺，涉及農民生產生活的方方面面：
　　———全面取消農業(yè)特產稅、牧業(yè)稅和農業(yè)稅。就全面取消農業(yè)稅而言，意味著近9億農民一年受益1250億元，相當于人均因免稅而增收140元。
　　———農業(yè)直接補貼資金數(shù)量增加，范圍擴大，激發(fā)了農民的生產熱情。與去年相比，對種糧農民的直接補貼從135億元增加到142億元，良種補貼由38.7億元增加到40.7億元，農機購置補貼由3億元增加到6億元，測土配方施肥資金由2億元增加到5億元，畜禽良種補貼由2000萬元增加到1億元。今年新增生產資料增支綜合直補125億元、漁業(yè)柴油補貼28.9億元，是農業(yè)補貼制度的又一重大突破，也是中央支持新農村建設的重要舉措。
　　———禽流感等重大動物疫病防治經費得到充分落實，國有農場稅費改革的政策支持力度加大；對土壤有機質提升試點補貼項目、標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點項目、農業(yè)標準化實施示范項目等的投入力度也在加大。
　　———“三獎一補”力度加大，調動了地方政府發(fā)展糧食生產的積極性。對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和對省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵、對縣鄉(xiāng)政府精簡機構和人員給予獎勵、對產糧大縣給予財政獎勵、對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助的“三獎一補”獎勵資金在去年150億元的規(guī)模上增加到210億元，其中中央對產糧大縣的獎勵由去年的55億元增加到85億元。
　　———加強農村基礎設施建設，集中財力辦好“水、氣、路、電”四件事。中央財政安排40億元，解決2000萬人的飲水安全問題；安排25億元，再建250萬口戶用沼氣池；安排170億元，用于農村公路建設；安排12億元國債，對中西部部分地區(qū)農網進行完善，啟動無電鄉(xiāng)電力建設工程。
　　———為加快農村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，首次出臺“三項政策”：用兩年時間全部免除全國農村義務教育階段學生學雜費；用三年時間基本普及新型農村合作醫(yī)療制度；以國務院名義出臺保護農民工合法權益的專門文件。
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　　從總體上講，今年中央財政預算安排用于“三農”的支出達3397億元，比上年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元、增長14.2％，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。這就是說，我們把今年總支出增量的五分之一強用到了農村。中央切切實實地加大了新農村建設的投入，公共財政的陽光照耀到了廣闊農村，農民更多地享受到了改革和發(fā)展的成果。
　　中央惠農政策覆蓋面之廣，力度之大，前所未有。這是新一屆中央領導集體“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。讓九億農民心靈產生了震撼，精神上充滿了愉悅。
　　中央的惠農政策贏得了民心！湖南省岳陽市統(tǒng)計局對6縣（市）6鄉(xiāng)鎮(zhèn)300戶農民進行農業(yè)稅減免后農民思想狀況進行的抽樣問卷調查顯示，認為“取消農業(yè)稅，實行種糧補貼”提高了農民經濟地位的達到100%，認為提高了政治地位的也達到了100%。河南省扶溝縣農民吳書款編寫的《直補政策七字歌》，同樣能感受農民發(fā)自內心的喜悅：“黨的惠農政策好，跟咱農民心相連；農民自己算筆賬，越算心中越喜歡”。

　　政策出臺時機提前　落實督導措施有效

　　發(fā)展社會主義市場經濟，必須充分尊重農民的市場主體地位，遵循市場經濟規(guī)律，用符合農業(yè)發(fā)展規(guī)律的辦法來調控農村經濟運行。
　　近幾年來，農業(yè)部領導不僅自己帶頭深入鄉(xiāng)村調查研究，同時還多次在關鍵農時季節(jié)派出督導組、工作組、調研組分赴各地進村入戶了解民意、體察民情。其中一項重要的調研內容，就是宣傳政策、落實政策，指導地方及時解決政策執(zhí)行過程中遇到的新問題，提出完善政策的建議。針對農民反映促進糧食生產政策出臺時間滯后的問題，今年不少惠農政策出臺的時機、落實的時間都比往年提前：第一次在春耕前就向農民公布了重點糧食品種的最低收購價，第一次公布了小麥的最低收購價，第一次在3月份就預撥了良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥項目資金。2月27日，國家有關部門就公布了2006年稻谷和小麥最低收購價格。小麥（三等，下同）最低收購價為每50公斤白小麥72元、紅小麥69元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤70元、72元和75元。最低收購價政策的出臺，讓農民對收入有了穩(wěn)定的預期，從而調動了農民種糧的積極性。
　　為控制農資價格上漲，有關部門在今年初就研究制定了相關政策措施，2月下旬在全國范圍內開展了化肥等農資價格專項檢查。各地按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞農業(yè)“三增”和新農村建設，扎實推進農資打假專項治理行動，取得了顯著成效。農業(yè)部還向信息產業(yè)部申請核配了“12316”作為全國農業(yè)系統(tǒng)公益服務統(tǒng)一專用號碼，解決了各地農資投訴舉報電話不統(tǒng)一、農民投訴舉報難的問題。
　　“用硬措施落實惠農政策，用真感情維護農民權益。”農業(yè)部黨組要求機關廣大干部從以人為本、執(zhí)政為民和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農村的高度，重視落實惠農政策，改進工作作風，深入基層調研，說實話、辦實事、求實效，急農民所急，想農民所想，使政策發(fā)揮最大的政治效應與經濟效益。
　　為了確保政策不走樣，實惠不截留，充分調動農民的積極性，農業(yè)部加大了落實惠農政策、督導重點工作的力度。本著“早確定、早下達、早執(zhí)行”的原則，3月初農業(yè)部就與財政部聯(lián)合下達了良種補貼、農機購置補貼及測土配方施肥補貼項目的實施方案。與此同時，農業(yè)部制定和完善了配套措施，建立健全了政策落實工作責任制，明確了各項政策、各個落實環(huán)節(jié)的責任單位和責任人，在全國范圍內開展了春耕生產督導、新農村建設調研等活動，派出工作組深入鄉(xiāng)村，宣傳政策，督導檢查，確保糧食直補和良種補貼、農機購置補貼、測土配方施肥資金等在春耕期間發(fā)放到位，并及時研究解決政策落實過程中出現(xiàn)的新問題。
　　6月9日，農業(yè)部部長杜青林深入河北農村調研。在定興縣定興鎮(zhèn)西劉莊村，他走進麥田向村民詢問夏糧生產情況。正在鋤地的村民徐福田說，他們村今年小麥種植面積1023畝，比去年增加了23畝，今年小麥單產可達452公斤，比去年提高了43公斤。聽到這里，杜青林非常高興，他鼓勵村民繼續(xù)多種糧，種優(yōu)質糧，學會科技種糧，并對隨行人員說，我們要認真落實糧食直接補貼、良種補貼和農機補貼等惠農政策，保護和調動農民的種糧積極性。
　　針對柴油等農資漲價問題，對種糧農民柴油、化肥、農藥等生產資料增支實行的綜合直補于6月底前全部兌現(xiàn)到農民手中，保證了“三夏”農機作業(yè)的順利進行。在有關部門的積極協(xié)調下，良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥補貼資金比往年提前近3個月落實到位。

　　創(chuàng)新項目執(zhí)行機制　完善農業(yè)支持政策

　　好政策只有落實得好，才能發(fā)揮應有的效益。近幾年來，農業(yè)部相關司局密切配合，在惠農政策支持項目的執(zhí)行過程中進行了大膽探索，他們將示范成熟的項目，通過擴大規(guī)模，在全國或重點區(qū)域推廣，取得了好成效，積累了新經驗。
　　在支農項目實施過程中，農業(yè)部與財政部共同研究確定總體思路、安排原則、資金使用和管理辦法，由各級農業(yè)部門提出具體項目并負責實施，財政部門撥付資金并負責監(jiān)管，互相配合，互相監(jiān)督。就拿沼氣和農機補貼項目來說，錢給了誰、效果怎么樣，在農業(yè)部相關處室的電腦里都有詳細的記錄。農業(yè)部的干部還經常抽查，按照電腦里的記錄撥個電話向受益農民了解資金落實和項目執(zhí)行情況。
　　找準支農項目的切入點，創(chuàng)新支農項目的執(zhí)行機制，是農業(yè)部門下功夫欲破解的大問題。從創(chuàng)新的角度講，形成了惠農政策與技術措施相結合的機制。比如，在實施水稻、小麥、玉米、大豆等良種補貼項目時，以優(yōu)質專用品種為切入點，抓補貼與優(yōu)良品種推廣掛鉤，抓補貼與訂單農業(yè)結合，按照縣有區(qū)域分布圖、鄉(xiāng)有任務分解表、村有供種清冊、戶有供種（訂單）卡的要求，建立了項目檔案，并與優(yōu)勢區(qū)域、主導品種、主推技術、主體培訓和訂單生產“五掛鉤”，由農業(yè)行政主管部門根據(jù)農民意愿、專家推介、市場認可等原則，確定補貼品種，通過政府采購或公開招標等方式確定供種企業(yè)和供種價格，不僅提高了良種覆蓋率，而且實現(xiàn)了“一補多效”：提高農民種糧積極性，實現(xiàn)糧食播種面積恢復性增加；提高糧食作物單產水平，增強糧食綜合生產能力;提高糧食作物品質，促進優(yōu)質優(yōu)價政策落實；提高糧食作物的種植效益，增加種糧農民的收入;提高統(tǒng)一供種水平，增加良種覆蓋率；提高優(yōu)質糧食的產業(yè)化水平，推動區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化運作。
　　在實施農業(yè)機械購置補貼項目時，農業(yè)部著力提高項目區(qū)的機械化服務水平，解決了以往大多數(shù)農戶種地缺少先進適用機具的難題。他們通過組織跨區(qū)作業(yè)等方式，開展農機社會化服務，實現(xiàn)有機者服務創(chuàng)收，用機者節(jié)本增收。在農機購置補貼政策的帶動下，各地也紛紛加大了農機補貼投入力度，產生了很好的政策效應，不僅調動了農民購買農機的積極性，提高了農業(yè)機械化水平，改善了農民生產生活條件，促進了農業(yè)增效、農民增收，而且還加快了農機企業(yè)技術創(chuàng)新的步伐，拉動了農機工業(yè)的發(fā)展。
　　從項目管理上講，農業(yè)部突破傳統(tǒng)的實施方式，在支農項目“怎么做”的問題上亦有創(chuàng)新。他們以農民直接受益為出發(fā)點和落腳點，明確規(guī)定政策和資金的兌現(xiàn)方式，通過項目實施，切實把資金落實到農民手中，改變了以往財政資金完全由政府機構或流通部門使用的情況，極大地調動了廣大農民的積極性。對比較重大的項目，基本上是一個項目制定一個專門的管理辦法，把支持對象、實施內容、資金標準等落到了實處。他們還打破部門、行業(yè)和身份的界限，將參與實施農業(yè)財政項目的主體，從以往單一的農業(yè)行政或事業(yè)單位擴展到各類供種單位、培訓基地、農機生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技示范場等。
　　為了充分發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用，農業(yè)部還在項目實施過程中“陽光操作”，做到了公開透明、公平競爭。水稻良種補貼的供種單位和種子價格由省級農業(yè)主管部門確定，并通過新聞媒體向農民推薦；大豆、小麥、玉米良種補貼的供種單位和供種價格則通過招標方式確定；良種補貼受益農民的補貼面積和補貼金額都在各鄉(xiāng)村張榜公示。農村勞動力轉移培訓陽光工程的培訓基地和收費標準也通過公開招標確定，培訓基地名錄向社會公布。農機購置補貼機具的種類、型號、價格和生產企業(yè)通過公開競爭方式確定，并由省級和項目縣農機主管部門通過媒體及鄉(xiāng)村張榜等形式，向農民公布補貼機具的種類、型號、價格、生產企業(yè)、補貼數(shù)量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件以及享受補貼的農民名單。
　　近年來，中央惠農政策有很多重大創(chuàng)新，基本導向是：取消稅費，大力減輕農民負擔；加大對農村社會經濟發(fā)展的投入，為農業(yè)和農村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。2001年至2005年，僅中央財政用于“三農”資金就達11300多億元，5年平均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長幅度最快的時期之一。
　　對農業(yè)實行補貼政策是世界上許多國家和地區(qū)支持保護農業(yè)、促進農業(yè)和農村發(fā)展的通行做法，也是市場經濟條件下政府按照世貿組織規(guī)則調控經濟運行的重要手段。我們堅信，隨著我國綜合國力的增強，對農業(yè)、農民和農村支持的范圍和規(guī)模還會擴大，出臺的惠農政策還會更多，農業(yè)支持政策將更加完善，“三農”事業(yè)發(fā)展的前景將更加燦爛。