加大農村投入力度 促進農民收入增長 　　全球金融危機對我國實體經濟發(fā)展造成嚴重的不利影響，國外消費需求下降，使我國長期依靠出口支撐經濟增長遇到嚴重挑戰(zhàn)。實現(xiàn)經濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉變經濟增長方式，根本在于啟動對經濟增長具有長期支撐作用的國內消費特別是農村消費需求。

　　多渠道增加農民收入，為擴大農村消費打牢堅實的經濟基礎

　　擴大農村消費，必須多渠道增加農民收入，為擴大農村消費打牢堅實的經濟基礎，沒有農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，擴大農村消費就是一句空話。

　　大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)。應積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力。加快推進農業(yè)優(yōu)質化生產、標準化管理、品牌化經營，大力發(fā)展特色農業(yè)、園藝業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等勞動密集型產業(yè)，推動農業(yè)結構優(yōu)化。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持農產品精深加工業(yè)，各級財政設立發(fā)展專項資金，用于扶持農產品加工企業(yè)的基礎設施建設、技術創(chuàng)新和推廣。對農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和農產品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并開展政策性信用擔保試點。通過財政貼息、投資參股等形式扶持重點農業(yè)產業(yè)化龍頭骨干企業(yè)的技術改造。

　　切實加大農產品促銷營銷力度。通過農產品推介會、產銷對接會、特色農產品交易會等多種形式強化促銷服務，密切產銷聯(lián)系，拉動農產品消費。開展“農超”對接試點工作，對于鮮活農產品保鮮儲藏、冷藏設施給予補貼。指導批發(fā)市場搞活營銷服務，適當減免經營滯銷品種商戶的車輛入場費、攤位費等經營服務收費。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展農產品電子商務，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。全面貫徹落實和完善農產品運輸“綠色通道”政策，將適用產品由鮮活農產品擴大到所有整車運輸?shù)霓r產品。

　　穩(wěn)定農產品價格。應加強農產品進出口宏觀調控，通過提高農產品及其加工制成品出口退稅率，鼓勵優(yōu)勢農產品出口；通過嚴格執(zhí)行進口商品審批、檢驗程序，防止大量進口糧食、棉花和大豆，打壓國內市場糧價，沖減糧食最低收購價的政策效應。進一步完善農產品最低收購價政策，適當擴大收購范圍。對玉米、大豆、棉花和油菜籽等農產品，要及時采取臨時收儲的辦法，確保價格保持在合理水平上。對豬肉等采取儲備政策與價格政策相結合的辦法，穩(wěn)定市場價格。

　　控制農業(yè)生產成本。要利用當前國際原油價格大幅下調的時機，加強農資市場調控，降低農資產品價格。加大對農村市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣農資。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加大測土配方施肥的實施力度，提高能源資源利用效率，促進農業(yè)節(jié)本增效。

　　多渠道擴大農民就業(yè)。要把農民就業(yè)納入國家就業(yè)的總體規(guī)劃，將國家實施的促進就業(yè)的政策覆蓋到農民工，對安置農村富余勞動力就業(yè)的中小企業(yè)，參照安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員給予政策扶持。政府應加大投入力度，提高補貼標準，擴大培訓規(guī)模，不斷增加農民就業(yè)能力。積極引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設立專項基金和創(chuàng)業(yè)貸款，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始投資給予扶持，并在稅收上予以優(yōu)惠。

　　支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。政府應從放寬市場準入、解決融資困難、稅收優(yōu)惠三方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。允許和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，包括一些壟斷行業(yè)和領域、公用事業(yè)和基礎設施領域、社會事業(yè)領域等。對勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行減免稅收、取消行政性收費等政策。

　　加快發(fā)展農村服務業(yè)。要制定優(yōu)惠政策，重點發(fā)展農資配送、農技推廣、農業(yè)疫病防控、農產品市場營銷、農業(yè)信息等，促進農民就業(yè)增收。支持鼓勵發(fā)展農村生活性服務業(yè)，對于從事公益性服務的從業(yè)人員，各級財政應在勞動報酬、生產工具、基礎材料、技術培訓等方面給予補助。

　　大幅增加農業(yè)補貼。要落實好現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，真正讓農民受益。實行重大農業(yè)技術推廣補貼政策，對農機作業(yè)、農作物重大病蟲害專業(yè)化防治等給予補貼。逐步提高扶貧標準，擴大扶貧政策覆蓋范圍。

　　加強農村公共基礎設施建設，為擴大農村消費創(chuàng)造基礎條件

　　實現(xiàn)擴大農村消費需求，促進經濟增長的政策目標，還必須加強農村的公共基礎設施建設，為農民擴大生活消費創(chuàng)造必要的基礎條件。

　　加大農業(yè)基礎設施建設力度。進一步加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，中央和各地擴大內需資金中都要安排一定比例專門用于農業(yè)基礎設施建設，加快“沃土工程”實施步伐，搞好農田渠系配套，提高耕地質量，改善水利條件，切實提高農業(yè)基礎設施建設水平。加大農村“一事一議”以獎代補力度，將試點范圍擴大到全國。

　　加強農村道路建設。加大農村道路建設投入，提高農村公路投資在公路建設總投資中的比重，盡快實現(xiàn)村村通公路，并逐步向自然村延伸。提高國家對農村公路建設的補貼標準，按照實際建設成本給予補貼。多渠道籌集農村公路建設資金，通過政府擔保等方式建立農村公路融資平臺，引導社會資金參與建設。

　　改善農村生活供排水設施。加大農村飲水安全工程建設投入，加快實施進度。合理規(guī)劃農村供排水系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供排水設施共建共享；改造農村供排水設施，加強污水處理、河溝明渠和地下管道建設。

　　推進農村電網改造。加快戶戶通電工程建設，實施新農村電氣化建設“百千萬”工程。加大農村電網改造和建設投入力度，優(yōu)化電網結構，加快未改造農村電網和無電村電網建設，擴大農村電網覆蓋率和入戶率，提高供電質量。實行城鄉(xiāng)生活用電同價政策，降低農村電價。

　　加快實施農村電信工程。加強農村有線電視、寬帶網絡、通訊等基礎設施建設。組織實施好“三電合一”工程，完善服務模式，實現(xiàn)“三電合一”盡快進村，免費入戶。加快實施“金農工程”和農村信息化示范工程，大力發(fā)展信息化示范村和村級信息服務站，滿足農民多方位需求。

　　加強農村新型能源建設。增加農村沼氣建設投入，在有條件的地方大力發(fā)展戶用沼氣，提高戶用沼氣補助標準，降低農民自籌資金負擔，提高沼氣普及率，推動實施改廚改廁改圈。充分利用農作物秸稈和農業(yè)廢棄物，穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)生物質經濟。鼓勵農村發(fā)展太陽能、風能和小型水電等可再生能源。對各類農村新型能源建設，財政要給予補貼。

　　加強農村流通網絡建設。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極推進日用消費品配送中心建設和連鎖經營，提高流通效率。結合農民自主創(chuàng)業(yè)的需要，鼓勵農民開辦日用品零售商店或超市，在財政、稅收、信貸等方面制定扶持政策。加快推進“家電下鄉(xiāng)”，將補貼標準由目前的13%提高到20%。

　　積極扶持發(fā)展農村社會事業(yè)，為農民擴大消費解除后顧之憂

　　通過增加公共財政支出，大力扶持農村社會事業(yè)發(fā)展，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面為農村居民提供城鄉(xiāng)平等的基本公共服務，減少農民擴大消費的后顧之憂，增加農民擴大消費的實際能力。

　　加快發(fā)展農村教育事業(yè)。各級財政應多方面增加對農村教育事業(yè)的投入。將農村義務教育階段家庭經濟困難學生的生活補助標準提高50％；對農村家庭困難的高中生給予定額生活補助。鼓勵有條件的地方推行十二年免費教育。增加財政投入，擴大師范學費減免范圍，實施農業(yè)院校農科專業(yè)學費減免政策。

　　積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。爭取在2009年底前在全國農村全部普及新型農村合作醫(yī)療制度。進一步提高合作醫(yī)療籌資水平，提高各級財政對農民參加新型合作醫(yī)療的補助標準；在堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障的原則下，公開醫(yī)療費報銷標準和實際報銷情況，接受農民群眾的監(jiān)督。各級政府要不斷大幅度增加投入，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系，為農民群眾提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。

　　抓緊健全農村社會保障制度。大幅度提高農村最低生活保障標準，擴大覆蓋范圍，完善保障對象界定辦法。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的轉移和接續(xù)。