農業(yè)保險向“保收入”邁出關鍵一步

財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會近日印發(fā)《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》，推動保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎上，進一步增加勞動力成本至覆蓋全部農業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險，切實促進農業(yè)保險轉型升級，保障農戶種糧積極性。

通知明確，完全成本保險即保險金額覆蓋物質與服務費用、人工成本和土地成本等農業(yè)生產(chǎn)總成本的農業(yè)保險。收入保險即保險金額體現(xiàn)農產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農業(yè)保險。保障對象為全體農戶，既包括規(guī)模經(jīng)營農戶，也包括小農戶。

財政部金融司有關負責人介紹，與現(xiàn)行農業(yè)保險主要保障物化成本不同，完全成本保險隱含了土地、勞動等生產(chǎn)要素的平均價格，體現(xiàn)了農戶的物權收益和勞動力收益，是一種準收入性質的保險。從長期看，如今后放開小麥、水稻市場價格，完全成本保險可以為收入保險打下基礎。

同時，在玉米價格完全放開的地區(qū)，則直接開展收入保險。完全成本和收入保險試點，邁出了我國農業(yè)保險由“保成本”向“保收入”的關鍵一步，對推動提高農業(yè)保險服務能力，促進農業(yè)保險轉型升級具有重要意義。

據(jù)悉，本次試點期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點保險標的為關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。內蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產(chǎn)縣，其中2個縣開展完全成本保險試點，2個縣開展收入保險試點。安徽、湖北各選擇4個水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。山東、河南各選擇4個小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。

通知要求，試點經(jīng)辦機構應當公平、合理地擬定保險條款和保險費率，保險費率應按照保本微利原則厘定，原則上風險保費（含大災風險準備金）不低于80%，費用附加不高于20%。試點產(chǎn)品不得設置絕對免賠，相對免賠不得高于30%。

通知提出，試點保險公司應高度重視通過再保險轉移分散大災風險，原則上應將不低于20%的風險成數(shù)分保給中國農業(yè)保險再保險共同體，以確保試點穩(wěn)健可持續(xù)。通知還對保險公司產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠管理、成本構成等進行了規(guī)范，明確提出，對不滿足試點要求的地區(qū)和保險機構，取消試點資格。

在補貼標準方面，通知規(guī)定，在農戶自繳比例不低于30%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼40%、對東部其他地區(qū)補貼35%，取消縣級財政保費補貼。同時，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。